青海省發(fā)展和改革委員會
受省人民政府委托，現(xiàn)將2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案提請省十四屆人大一次會議審查，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇了歷史罕見的極端天氣影響，經(jīng)受了極其復(fù)雜嚴峻的多輪疫情沖擊。面對困難，全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，迎難而上，克難奮進，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動省第十四次黨代會部署落地落實，認真執(zhí)行省十三屆人大七次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實省十三屆人大第三十六次常務(wù)委員會審議批準的關(guān)于優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展部分目標任務(wù)報告的決議，落實省人大財經(jīng)委審查意見，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成效明顯，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值達3610.1億元、增長2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)，全體居民人均可支配收入增長4.2%，居民消費價格上漲2.4%，防住了疫情，穩(wěn)住了經(jīng)濟，守住了安全底線，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新青海邁出堅實步伐。成績殊為不易，值得倍加珍惜。
（一）堅決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，經(jīng)受住了前所未有的疫情大考。面對三年來最嚴峻復(fù)雜疫情防控形勢，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。全力應(yīng)對多輪疫情沖擊。統(tǒng)籌調(diào)度流調(diào)、采樣、檢測、消殺、院感、救治資源，實施分區(qū)分級管控措施，有效處置多輪省內(nèi)本土疫情，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。及時優(yōu)化防控措施。嚴格執(zhí)行第九版防控方案，落實優(yōu)化疫情防控二十條、新十條措施，建立“三中心一專班”工作機制，強化聯(lián)防聯(lián)控，積極準備發(fā)熱門診、定點醫(yī)院等醫(yī)療資源，全人群全程接種率91.5%，防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段平穩(wěn)有序。著力保通保暢保產(chǎn)。制定公路保通保暢八嚴禁、物流保通保暢21條，布局建設(shè)“五主九輔”應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站，上線運行“青信通”，保障離藏離疆車輛25.5萬輛次，辦理重點物資運輸車輛通行證8.7萬張。道路通行全面恢復(fù)。緊盯疫情重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)建設(shè)突出問題，推廣企業(yè)閉環(huán)生產(chǎn)、項目閉環(huán)施工，推動受疫情影響的企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，確保重點企業(yè)生產(chǎn)不停擺、重點項目建設(shè)不停工，為經(jīng)濟回穩(wěn)奠定了基礎(chǔ)。
（二）全力打造生態(tài)文明高地，“中華水塔”更加堅固豐沛。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，確保了一江清水向東流。制度體系更加健全。頒布生態(tài)環(huán)境保護條例，制定打造生態(tài)文明高地規(guī)劃、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、“中華水塔”守護人體系、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等方案。全面完成“三區(qū)三線”劃定工作，積極推動構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。國家公園建設(shè)走在全國前列，修編三江源國家公園總體規(guī)劃，爭取中央財政按高比例對地方支出責任予以補助，祁連山國家公園40個標準化管護站建成，青海湖國家公園創(chuàng)建邁出實質(zhì)性步伐。玉樹州、祁連縣、澤庫縣入選第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)工程深入實施。推進共和盆地、阿尼瑪卿、黑河河源、河湟地區(qū)等重點生態(tài)保護修復(fù)項目，恢復(fù)黃河源頭水系連通，完成國土綠化525.5萬畝、防沙治沙127.5萬畝、治理水土流失483.2平方公里，三江源地區(qū)累計治理“黑土灘”1100余萬畝。召開黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議，發(fā)布“西寧宣言”，黃河警示片反映問題整改全面完成，“體檢”問題整改完成率81.7%。玉樹隆寶灘納入國際重要濕地，濕地保護率達64.3%。珍稀瀕危物種種群數(shù)量增加。污染防治成效顯著。2021年國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核中評為“優(yōu)秀”。西寧市入圍北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96.4%。湟水河排污口整治完成率61%，實施31個村莊生活污水治理，河流國考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到100%，長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質(zhì)保持Ⅲ類。受污染耕地安全利用率達99%以上，西寧市“無廢城市”試點經(jīng)驗在全國推廣。兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)完成率達97%。木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動任務(wù)基本完成。“雙碳”工作穩(wěn)步展開。出臺碳達峰碳中和工作實施意見，印發(fā)碳達峰實施方案，“1+16+23”政策體系加快構(gòu)建。啟動“碳達峰十大行動”，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。印發(fā)零碳產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈、紅獅硅基新材料產(chǎn)業(yè)項目落戶。
（三）加力建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。推進部省共建，著力延鏈補鏈強鏈，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加快形成，特色資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。鹽湖股份4萬噸基礎(chǔ)鋰鹽等項目落地，中信國安2萬噸碳酸鋰、贛鋒鋰業(yè)1000噸金屬鋰等項目加快推進，攻克了電解氯化鋰鹵水制備氫氧化鋰、高鎂鋰比鹽湖制取電池級碳酸鋰、鹽湖綠色高效分離提取鋰鹽關(guān)鍵技術(shù)，建成全球最大的金屬鋰生產(chǎn)產(chǎn)能，鎂基土壤修復(fù)材料產(chǎn)品實現(xiàn)從無到有。完成100萬噸鉀肥增產(chǎn)任務(wù)，產(chǎn)量達到860萬噸，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。制定以構(gòu)建新型電力系統(tǒng)推進國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)工作方案，舉辦“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇，“綠電5周”刷新世界紀錄。第一批大基地年內(nèi)并網(wǎng)150萬千瓦、第二批開工建設(shè)，瑪爾擋、羊曲水電站建設(shè)全面推進。魚卡750千伏開關(guān)站主變擴建工程、郭隆—武勝第三回750千伏線路投運，21臺新能源分布式調(diào)相機群全面建成。清潔能源裝機達到4075.2萬千瓦、發(fā)電量700.1億千瓦時，青豫直流累計輸出電量超300億千瓦時，清潔能源裝機占比、新能源裝機占比、非水可再生能源消納比重均為全國最高。打造國際生態(tài)旅游目的地。成功舉辦第21屆環(huán)湖賽。金銀灘—原子城等5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建積極推進，加大茫崖翡翠湖等景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。西寧市列入國家旅游樞紐城市，同仁市創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，海北紅色游、海東民俗游入選全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。制定長城、長江國家文化公園青海段建設(shè)保護規(guī)劃，設(shè)立省級河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)。青海在全國旅游目的地人氣榜位列前十，“大美青海·詩和遠方”生態(tài)旅游發(fā)展方興未艾。打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。4個示范市州、4個示范縣先行先試扎實開展，化肥農(nóng)藥“雙減”面積300萬畝，6個縣整縣實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)試點。千頭牦牛千頭藏羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖突破100個，共和、澤庫列為國家草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點，創(chuàng)建國家級油菜產(chǎn)業(yè)集群和甘德農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、共和藏羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，有機監(jiān)測認證草原面積突破1億畝，成為全國最大的有機畜產(chǎn)品、有機枸杞、冷水魚生產(chǎn)基地。主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到62%，累計認證綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品1015個，大宗綠色產(chǎn)品輸出80萬噸、價值130億元，“凈土青海·高原臻品”品牌影響力明顯提升。
（四）積極擴大有效供給，生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好。大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)存量、擴增量、強后勁，產(chǎn)供鏈韌性持續(xù)增強。工業(yè)經(jīng)濟支撐有力。實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”、招商引資“六大行動”，規(guī)上工業(yè)增長15.5%，這是全年青海經(jīng)濟最大的亮點。推進100個重點延鏈補鏈強鏈項目，高景直拉單晶硅棒二期15GW、晶科單晶硅棒一期20GW、麗豪高純多晶硅一期5萬噸、阿特斯10GW直拉單晶硅棒一期、弗迪10GW動力鋰電池等項目投產(chǎn)，天合光能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地。高技術(shù)制造、裝備制造增長1.1倍、1.6倍。碳酸鋰、單晶硅、多晶硅產(chǎn)量增長24.5%、6倍、1.6倍，鋰電池產(chǎn)量占全國十分之一。規(guī)上工業(yè)利潤總額增長1.3倍，上繳稅金222.9億元、增長70.3%，19戶省屬監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入增長10.4%，新增中小微企業(yè)1022戶、規(guī)上企業(yè)30戶以上。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。一產(chǎn)增長4.5%。復(fù)耕復(fù)種“撂荒地”14.1萬畝，整治耕地“非糧化”11.6萬畝，建成高標準農(nóng)田21.4萬畝。糧食總產(chǎn)107.3萬噸、連續(xù)15年保持百萬噸以上。我省成為全國重要的冷涼性農(nóng)作物北繁制種基地，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源復(fù)份庫，油菜種植突破海拔3000米上限，青稞產(chǎn)量創(chuàng)高海拔地區(qū)新紀錄。牛羊出欄881.8萬頭只，生豬存欄70萬頭以上，鮭鱒魚產(chǎn)量占全國三分之一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增勢較好。推動企業(yè)升規(guī)入限，新增入庫企業(yè)178戶。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額增長13.2%、3.3%。制定現(xiàn)代流通體系建設(shè)方案和冷鏈物流發(fā)展實施方案，西寧、格爾木國家物流樞紐建設(shè)有序推進，貨運量增長3.6%。電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長10.2%，電信業(yè)務(wù)量增長28.2%。
（五）千方百計助企紓困，市場主體信心有效提振。相繼推出一系列調(diào)控措施，線上線下送政策、送服務(wù)、送資金，為企排憂解難持續(xù)加力。政策紅利持續(xù)釋放。出臺穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策措施和接續(xù)政策，退減緩稅費211億元，降低失業(yè)工傷保險費率減負8.2億元，緩繳社會保險費7億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還、失業(yè)補助、留工培訓(xùn)等補助資金5.2億元。辦理市場主體貸款延期180億元，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降0.15個百分點。釋放投標保證金21.5億元。暫退旅行社質(zhì)保金9756.9萬元。省屬企業(yè)減免小微企業(yè)和個體工商戶房租1.1億元，緩繳電費1.8億元。加強與東航第三輪戰(zhàn)略合作，減少費用8600萬元。新增“專精特新”中小企業(yè)50戶，全省市場主體增長3.6%、總量突破55萬戶。營商環(huán)境不斷改善。實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，開通“惠企政策直通車”，復(fù)制推廣全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措41項，實現(xiàn)158項高頻事項“跨省通辦”。推進涉企經(jīng)營許可事項改革，實現(xiàn)“證照分離”地域和事項“兩個全覆蓋”，新開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達95%以上，非公經(jīng)濟納稅占比達50%以上，新增就業(yè)貢獻率穩(wěn)定在80%以上。推進社會信用體系建設(shè)，“信用+”系列應(yīng)用平臺上線，重點領(lǐng)域信用監(jiān)管走在全國前列。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。啟動科技體制改革三年攻堅，出臺金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展實施意見，向科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款42億元。海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)成功獲批，十大國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)起步，鹽湖資源綠色高值利用全國重點實驗室開建，冷湖世界級天文觀測基地4臺光學望遠鏡投入觀測。全面服務(wù)保障第二次青藏科考，建成青藏高原科學數(shù)據(jù)中心青海分中心，設(shè)立青海省專題。IBC電池實現(xiàn)工業(yè)化量產(chǎn)、轉(zhuǎn)化效率達25%。登記科技成果520項，技術(shù)合同成交額超16億元，注冊商標增長22.3%，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長14.4%，新增省級科技型企業(yè)101家、國家級高新技術(shù)企業(yè)33家。舉辦大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，在孵企業(yè)1303家。
（六）持續(xù)加力穩(wěn)定需求，市場恢復(fù)預(yù)期逐漸升溫。出臺貫徹落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，聚焦重點領(lǐng)域擴投資促消費，需求在頂壓前行中逐步恢復(fù)。攻堅克難穩(wěn)投資。健全投資項目工作機制，克服疫情影響保材料供應(yīng)、保物流暢通、保用工穩(wěn)定、保政策助力、保防疫安全，壓茬推進投資攻堅行動，實施中央預(yù)算內(nèi)項目870項、總投資378.8億元，安排中央預(yù)算內(nèi)資金117.4億元；實施省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目503項、總投資1015.8億元，安排省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金41.6億元。投資內(nèi)生動力增加，工業(yè)投資增長21.6%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長86.6%，新能源產(chǎn)業(yè)投資增長17.6%。西成鐵路全線開工，青藏鐵路西格段提質(zhì)、蘭新客專蘭西段達速提質(zhì)工程開工，西寧機場三期改擴建穩(wěn)步推進，玉樹機場改擴建完成，扁門高速盤克段、國道109樂平段、格爾木至老茫崖段一級公路等建成通車。引黃濟寧項目環(huán)評、水保方案、取水許可等獲批，引大濟湟主體工程全部建成，西干渠主體工程隧洞全面貫通，北干二期干渠工程全線試通水，松多水庫下閘蓄水，蓄集峽水利樞紐下閘蓄水正常運行。發(fā)行新增專項債136.4億元，“專列+直通車+集中簽約+青信融”投放貸款180億元，爭取國家政策性開發(fā)性金融工具基金31.9億元。因時而為促消費。投入省級商貿(mào)、文旅促消費資金9000余萬元，開展“惠購愛車”等系列促消費活動，發(fā)放消費券超過100萬張，帶動消費15億元，推動商貿(mào)、文旅、體育市場復(fù)蘇。完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，加大41個縣級物流中心建設(shè)運營補貼，推進電子商務(wù)進農(nóng)村二次支持示范縣建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)購物423億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長75.8%。順勢而上促外貿(mào)。制定推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、藏毯絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，加大外貿(mào)市場主體專項資金、投保保費補貼支持，開展重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)點幫扶，力促訂單轉(zhuǎn)化為業(yè)績，進出口總值增長35.5%。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)聯(lián)動水平不斷增強。強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)進一步優(yōu)化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推進。圍繞“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，因地制宜加大政策、項目、資金支持，東部地區(qū)新動能加快成長，柴達木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟鏈加速構(gòu)建，泛共和盆地清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。印發(fā)蘭西城市群發(fā)展“十四五”實施方案，高速公路、省際連接線等重點項目穩(wěn)步實施，流域污染治理協(xié)同推進。制定支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展指導(dǎo)意見，青甘川交界地區(qū)平安與振興工程深入實施。新型城鎮(zhèn)化扎實推進。印發(fā)新型城鎮(zhèn)化實施方案，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)完成“5+1”試點，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)10個。印發(fā)省級歷史文化名城名村名鎮(zhèn)認定辦法，新增41處歷史建筑。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施加快補齊，城鎮(zhèn)清潔取暖率達84%。格爾木市入選全國第二批海綿城市建設(shè)示范城市，循化縣入選傳統(tǒng)村落集中連片保護利用試點。創(chuàng)建第三批省級特色小鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。落實中央和省級財政有效銜接資金66.5億元，實施銜接項目1763個，21.6萬脫貧人口和監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)，1622個脫貧村年均收益達30萬元，脫貧人口人均純收入增長9.5%，返貧風險消除率保持在72%以上。村集體經(jīng)濟在全面“破零”基礎(chǔ)上向“強村”邁進，200個鄉(xiāng)村振興試點穩(wěn)步推進，新增通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，新增較大規(guī)模人口自然村通硬化路150個以上，農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程供水保證率95.6%，實施4萬戶農(nóng)牧民居住改善工程，三江源地區(qū)清潔供暖惠及27萬農(nóng)牧民。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目覆蓋全省一半以上的行政村。
（八）深化改革擴大開放，發(fā)展動力活力持續(xù)釋放。用改革辦法破解深層次難題，統(tǒng)籌區(qū)域合作和對外開放，高質(zhì)量發(fā)展動能不斷增強。重點領(lǐng)域改革縱深推進。制定積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局實施方案，印發(fā)貫徹落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場分工方案，開展市州高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。國企改革三年行動全面完成，國有資產(chǎn)保值增值率105.3%。開展耕地保護“田長制”試點。天然氣銷售價格逐步理順，出臺清潔供暖峰谷分時電價政策，完善青豫直流外送電價格機制取得新實效。在全國率先開展成品油市場綜合監(jiān)管改革試點。對外開放水平穩(wěn)步提高。合力建設(shè)南亞陸路貿(mào)易通道，開行國際貨運班列111列。西寧綜保區(qū)平穩(wěn)運行，西寧、海東跨境電商綜試區(qū)累計交易額超6億元。實際利用外資增長2.8倍，對外非金融直接投資增長7.6倍。成功舉辦生態(tài)文明國際交流合作論壇。支援幫扶合作提質(zhì)增效。簽訂魯青兩省推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。完成第四、五批援青干部人才輪換交接，落實援青資金18.8億元，實施項目459項。落實中央單位定點幫扶資金1.29億元。與江蘇省印發(fā)“十四五”東西部協(xié)作規(guī)劃，落實東西部協(xié)作資金8.6億元。舉辦第23屆青洽會暨第二屆國際生態(tài)博覽會，招商引資到位資金510億元。
（九）著力保障改善民生，人民生活水平穩(wěn)步提高。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，實施民生實事工程，各族群眾幸福指數(shù)不斷提高。就業(yè)收入總體穩(wěn)定。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效工程，出臺進一步做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)108.6萬人次，離校未就業(yè)畢業(yè)生登記就業(yè)率89.1%。支持勞務(wù)品牌發(fā)展壯大經(jīng)驗做法獲全國帶動就業(yè)獎。開展根治欠薪攻堅，為2.8萬名勞動者追發(fā)工資3.4億元，拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件結(jié)案率達100%。全體居民收入增速高于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入增長2.6%、6.3%。民生實事落地見效。新建、改擴建基礎(chǔ)教育學校66所，西寧大學一、二標段30個單體建筑主體全部封頂，高等教育毛入學率達50%、正式進入普及化階段。支持健康青海建設(shè)，啟動實施高原醫(yī)學研究中心，國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心獲批，每千人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士基本達到全國水平。企業(yè)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算通道全面打通，國家集采中選品種落地執(zhí)行、平均降幅50%以上。廣播和電視綜合人口覆蓋率均保持在99%以上，高原體育強省建設(shè)深入推進。放開靈活就業(yè)參保戶籍限制，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，提高退休人員、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇和工傷保險待遇水平。連續(xù)14年提高城鄉(xiāng)低保標準，發(fā)放各類救助資金36.7億元。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造4.1萬套、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造6711套，發(fā)展保障性租賃住房2000套，發(fā)放住房租賃補貼6392戶。市場價格總體平穩(wěn)。做好疫情防控靜態(tài)管理期間市場保供穩(wěn)價，快速啟用西寧臨時批發(fā)市場，全省投放政府凍豬肉儲備1474.7噸、牛羊肉1709.5噸，基本生活物資供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。將領(lǐng)取失業(yè)補助金人員和低保邊緣人口納入階段性保障范圍，為289.7萬人次困難群眾發(fā)放6991.2萬元臨時價格補貼。
?。ㄊ┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。增強“時時放心不下”的責任感和“眼睛瞪得大大的”的敏銳性，堅決守住安全發(fā)展底線。糧食能源保供扎實有效。嚴格劃定全省耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，地方儲備糧能夠保障全省常住人口6個月口糧供應(yīng)。強化煤電油氣運協(xié)調(diào)保障，落實35萬噸政府可調(diào)度儲煤，與新疆簽訂電煤中長期合同250萬噸，增加1.1億方天然氣合同量，形成政府儲氣能力2700萬方。防災(zāi)害保安全精準有效。建立“叫醒”“叫應(yīng)”機制，汛期高頻次調(diào)度指揮，提前轉(zhuǎn)移群眾20余萬人次。5起已發(fā)生的災(zāi)害中，1483人因提前轉(zhuǎn)移幸免于難。高效處置大通“8·18”山洪和互助“9·01”山體滑坡等自然災(zāi)害，第一時間組織搶險救援，有效保障了受災(zāi)群眾基本生活，瑪多、門源地震災(zāi)后恢復(fù)重建扎實推進。深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，開展安全生產(chǎn)大檢查大督查大整治，生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)“三下降”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。排查整治城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房安全隱患，排查率、錄入率、整治率均達100%。財金風險防范化解有力有效。地方一般公共預(yù)算收入329.1億元，增長0.1%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長19.7%，中央補助1587.6億元，全省總財力2527.5億元。一般公共預(yù)算支出1975.1億元，增長6.5%。全省和省本級政府隱性債務(wù)風險均實現(xiàn)下調(diào)一個等級。金融機構(gòu)不良貸款率、省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率持續(xù)下降。
二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和主要目標
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是推進現(xiàn)代化新青海建設(shè)的重要一年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大、責任重大。奮進新時代，邁上新征程，青海發(fā)展仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了歷史機遇。黨的二十大為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、凝聚了奮進力量，推動西部大開發(fā)形成新格局、支持民族地區(qū)加快發(fā)展、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、提高中西部開放水平、推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)等一系列事關(guān)青海長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐有力。二是宏觀環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好。新時代10年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的10年，推進中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實，當前我國發(fā)展站在新的更高歷史起點上，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟活力逐步恢復(fù)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升。三是國家政策支持力度持續(xù)加大。隨著國家優(yōu)化疫情防控措施的精準落地、穩(wěn)經(jīng)濟大盤各項政策效應(yīng)持續(xù)釋放，積極的財政政策加力提效，穩(wěn)健的貨幣政策精準有力，產(chǎn)業(yè)政策突出發(fā)展和安全并舉，科技政策聚焦自立自強，社會政策兜牢民生底線，特別是專項債、長期債券、中央對地方轉(zhuǎn)移支付等方面有很多新機遇。四是青海綠色發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。我省“三個更加重要”戰(zhàn)略地位日益突出，打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”穩(wěn)健起步，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蔚然成勢，新的經(jīng)濟增長點正在涌現(xiàn)，在促進人與自然和諧共生中青海有分量，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中青海有潛力，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中青海有地位，在推進高水平對外開放中青海有空間。五是省委省政府穩(wěn)經(jīng)濟增長政策舉措更加有力有效。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委省政府沉著應(yīng)對超預(yù)期沖擊，一仗接著一仗打，一坎接著一坎過，堅決打好疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤攻堅戰(zhàn)、守住安全底線保衛(wèi)戰(zhàn)，在推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展頂壓前行中形成了務(wù)實管用的招法舉措，提高了敢打善打的斗爭本領(lǐng)，錘煉了嚴實過硬的工作作風，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供了堅強保障。
但同時也要清醒看到，當前世界處在新的動蕩變革期，我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。在外部環(huán)境不確定性增加的大背景下，我省經(jīng)濟增長持續(xù)承壓，周期性結(jié)構(gòu)性矛盾交織，面臨不少困難。疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響仍然存在，服務(wù)業(yè)完全恢復(fù)尚需時日，消費復(fù)蘇緩慢；大宗商品價格沖高回落跡象顯現(xiàn)，工業(yè)高速增長支撐減弱，科技創(chuàng)新能力不強；投資增長后勁不足，市場主體信心不足，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展任務(wù)較重；中小微企業(yè)、個體工商戶面臨市場需求不振、運營成本上升等問題。
綜合判斷，未來一個時期，我省發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們堅持戰(zhàn)略自信，增強歷史主動，善于抓住機遇，立足“三個最大”省情定位，瞄準“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、以進固穩(wěn)，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，更加注重人與自然和諧共生，更加注重服務(wù)和融入新發(fā)展格局，更加注重強化科技創(chuàng)新支撐，更加注重推進共同富裕，更加注重更高水平的安全發(fā)展，聚力把高原、資源、能源的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，就能走出一條具有青海特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
按照省委部署，全年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，持續(xù)打造生態(tài)文明高地，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章。
按照上述總體要求，堅持立足當前、著眼長遠，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能，提出2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標：生產(chǎn)總值增長5%左右，力爭更好結(jié)果；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)106萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)和5.5%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右；糧食總產(chǎn)量保持在107萬噸以上；長江、黃河干流、瀾滄江出省境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類及以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96%以上；能耗強度在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌完成國家規(guī)定目標，主要污染物減排控制在國家規(guī)定目標內(nèi)。
以上目標，緊扣中國式現(xiàn)代化遠景目標，有序銜接“十四五”規(guī)劃綱要，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，盡力而為，量力而行。經(jīng)濟增長指標，綜合考慮了發(fā)展形勢、增長動力和基數(shù)因素，充分體現(xiàn)穩(wěn)增長是全年經(jīng)濟工作的重中之重，推動實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。民生指標，堅持以人民為中心發(fā)展思想，落實共同富裕要求，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，著力穩(wěn)定市場預(yù)期，充分體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的決心和信心。生態(tài)環(huán)境指標，強化約束性、體現(xiàn)高標準，堅持方向不變、力度不減、適度調(diào)增，一步一個腳印打造生態(tài)文明高地。在外部環(huán)境錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、困難挑戰(zhàn)凸顯的背景下，實現(xiàn)上述目標需要加倍努力。
三、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)措施
2023年，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委工作安排，注重研究跟進國家宏觀政策，注重把發(fā)展思路轉(zhuǎn)化為路線圖，注重找準載體和抓手，注重抓實項目儲備和謀劃，著力做好八方面工作。
（一）多措并舉擴大有效需求，在加快經(jīng)濟全面恢復(fù)上取得新實效。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，著力拓展有效投資空間，強化財政金融支撐，不斷提升內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的作用。
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。盡快出臺政府投資管理條例。發(fā)揮好投資項目工作機制作用，持續(xù)開展投資攻堅行動，建立重大項目問題、責任、銷號“三張清單”，實行點對點協(xié)調(diào)調(diào)度，全力推進項目調(diào)度提質(zhì)提效、要素保障有力有效、施工建設(shè)見數(shù)見效、政府審批提速提效，形成更多實物工作量。落實落細項目與資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，放寬民間投資市場準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。政策性金融要加大對符合發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持，高效運行“專列+直通車+集中簽約+青信融”平臺，用好政策性開發(fā)性金融工具，加快專項債券項目前期，確保資金下達后盡快開工。做實做細“萬千百億”重大項目庫，建立項目全周期服務(wù)制度，提升項目開工率、資金撥付率、計劃執(zhí)行率。開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。實施重點領(lǐng)域項目謀劃攻堅行動，緊盯國家城市管道老化更新改造、交通能源水利、城鄉(xiāng)冷鏈和物流樞紐、新基建、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、節(jié)能降碳、生態(tài)保護修復(fù)等重點投向，主動加強與國家部委的對接，爭取更多項目和資金支持。建立項目前期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作機制，制定重大項目謀劃爭取實施獎勵辦法?？茖W組織冬春季施工，在氣候允許條件下不停工，乘機下大力度抓好項目前期謀劃和儲備。
增強重大項目支撐。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，加快實施“十四五”重大工程，重點推進重大項目800個以上，總投資1.3萬億。加快建設(shè)西成鐵路，建成青藏鐵路西格段提質(zhì)、格拉段道岔更換和信號系統(tǒng)改造、蘭新客專蘭西段達速提質(zhì)工程，實現(xiàn)格爾木通動車，開工格庫鐵路青海段擴能改造。進一步深化西寧至玉樹至昌都、格爾木至成都鐵路方案研究工作。加快推進西寧機場三期，開工共和機場，加快都蘭、大柴旦等通用機場建設(shè)，構(gòu)建“1+9+N”航空運輸體系。加快扁門高速、同仁至賽爾龍、大河家至清水、尖扎至共和等項目建設(shè)，建成投運茶卡至察汗諾、加定至西海、西海至察汗諾、黃瓜梁至茫崖公路等項目，開工河南至瑪沁、湟源至西海、夏河至同仁高速、瑪沁至花石峽公路等項目，高速及一級公路突破5000公里，新增新疆和甘肅方向高速公路出省通道各一條。全面建成引大濟湟工程、蓄集峽水利樞紐，加快那棱格勒河水利樞紐建設(shè)，力爭引黃濟寧、黃河干流防洪二期及早開工，完成4—5座中小型水庫建設(shè)，開工建設(shè)3—4座小型水庫，實施15項以上河流溝道治理項目。加快推進公路沿線服務(wù)站、交通樞紐場站、居民區(qū)充電樁等設(shè)施建設(shè)。建成西寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，申建大數(shù)據(jù)中心算力樞紐節(jié)點，深入實施智能制造工程，建設(shè)青藏高原數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。統(tǒng)籌推進瑪多、門源地震和大通山洪、互助地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)后恢復(fù)重建。
發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用。推廣“政府促消費+企業(yè)促銷售”模式，力促餐飲、零售、旅游等行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。加大對新能源汽車消費信貸支持，開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策支持剛性和改善性住房需求，化解重點地區(qū)房地產(chǎn)庫存，培育發(fā)展長租房市場，解決好新市民、青年人等住房問題，探索打造面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的“CCB建融家園”長租社區(qū)，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。開展惠民促消費活動，打造夜經(jīng)濟示范街區(qū)和消費場景，拓展無接觸式消費體驗，培育智慧零售、“互聯(lián)網(wǎng)+”等消費新業(yè)態(tài)。推動“物流+”融合發(fā)展，建設(shè)城市15分鐘便民生活圈，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)全覆蓋，著力打通物流“最后一公里”。加快創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范基地，推進快遞進廠進村、數(shù)商興農(nóng)，促進供銷合作社服務(wù)下沉，實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額增長10%。擴大省內(nèi)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推進5G揚帆應(yīng)用行動計劃。開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)消費，發(fā)展高原醫(yī)學康養(yǎng)。倡導(dǎo)綠色消費，培育消費熱點。
強化財政金融支持。抓好穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策的延續(xù)實施，持續(xù)做好各項稅費支持政策直達快享。爭取中央補助不低于上年水平，構(gòu)建大事要事財政保障機制，運行高質(zhì)量發(fā)展基金，一般公共預(yù)算支出進度達到85%。擴大信貸投放規(guī)模，培育多層次資本市場，創(chuàng)建西寧市國家級普惠金融改革試驗區(qū)，信貸增速不低于上年。爭取設(shè)備更新改造專項再貸款支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)中長期貸款投放。深化金融暖企紓困“三送一強”活動，實施普惠金融惠企利民“甘霖工程”，用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，拓展續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池合作銀行，健全金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸的長效機制，加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。
（二）高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新進展。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。
加力建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。制定鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，出臺鉀肥擴能發(fā)展規(guī)劃、多讓中國糧用上中國鉀肥行動方案。落實好國家下達的化肥最低生產(chǎn)計劃和鉀肥商業(yè)儲備。加快推進鹽湖股份4萬噸基礎(chǔ)鋰鹽、億緯10.5GW動力儲能電池等項目建設(shè)，推進10萬噸金屬鎂一體化項目技術(shù)改造。加大柴達木盆地深層鹵水勘查及技術(shù)經(jīng)濟評價。建設(shè)鹽湖資源綠色高值利用全國重點實驗室，推進“兩平臺一學院兩中心”等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強重要能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，完善大宗原材料供給監(jiān)測機制，提升戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
加力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動大型風電光伏基地第一批1090萬千瓦建成并網(wǎng)，第二批700萬千瓦全面開工，第三批1000萬千瓦計劃目標爭取獲批，力爭開工海南戈壁基地項目。加快瑪爾擋、羊曲水電站建設(shè)，李家峽擴能并網(wǎng)發(fā)電。開工建設(shè)哇讓、同德、南山口、瑪沁抽水蓄能項目，建成壓縮空氣儲能示范項目，全面提升新能源發(fā)電調(diào)峰能力。加快750千伏昆侖山、紅旗等輸變電工程建設(shè)進度，力爭開工第二條特高壓外送通道。開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，加快建設(shè)海東氫油電超級能源中心、德令哈3兆瓦光伏制氫等一體化示范應(yīng)用項目，成立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會。加快天合光能、阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈、弗迪新型動力電池、麗豪高純晶硅、晶科單晶拉棒、紅獅硅基新材料等重點項目建設(shè)，新增多晶硅、單晶硅產(chǎn)能10萬噸、55GW，新增光伏電池、組件產(chǎn)能5GW以上，把清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。及早研究退役光伏組件回收利用問題。
加力打造國際生態(tài)旅游目的地。完善青藏、青甘、青川、青新旅游大環(huán)線，推出東部河湟文化體驗、南部生態(tài)體驗、西部自駕探險、北部草原觀光精品旅游線路，強化點位打造、點位銜接，串點成線、連線成片，促進“快進慢游”。打造黃河上游生態(tài)文化旅游帶，加快長城、長征、黃河、長江國家文化公園青海段建設(shè)。推進景區(qū)停車場、游步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定后疫情時代促進旅游高質(zhì)量發(fā)展政策措施，辦好文化旅游節(jié)、西寧青年電影節(jié)，打造一批網(wǎng)紅打卡地，推動旅游業(yè)加快恢復(fù)回升。強化與龍頭企業(yè)合作，高標準包裝策劃實施一批大項目，做實“大美青海”品牌平臺載體。
加力打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，培育100個千頭牦牛、千只藏羊標準化生產(chǎn)基地，推進4個整縣生態(tài)畜牧業(yè)股份制改造，建設(shè)草畜平衡示范縣。實施化肥農(nóng)藥“雙減”300萬畝，集成推廣高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色防控、全膜栽培、耕地輪作等技術(shù)。新增有機監(jiān)測認證草原1000萬畝。加大飼草料基地建設(shè)。支持牛羊肉、青稞、油料、枸杞、冷水魚等領(lǐng)軍企業(yè)全鏈條發(fā)展。全方位推介“凈土青海·高原臻品”公用品牌，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出85萬噸。
（三）聚力打造生態(tài)文明高地，在促進人與自然和諧共生上打開新局面。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，協(xié)同降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。
高水平建設(shè)國家公園。編制以國家公園為主體的自然保護地體系現(xiàn)代化建設(shè)總體規(guī)劃、青藏高原國家公園群建設(shè)中長期規(guī)劃、國家公園示范省鞏固提升方案，開展國家公園示范省鞏固提升行動，舉辦第二屆國家公園論壇。爭取三江源國家公園管理機構(gòu)設(shè)置方案獲批。正式設(shè)立祁連山國家公園，完成青海湖國家公園創(chuàng)建任務(wù)和昆侖山國家公園青海片區(qū)前期工作。加強可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理，推動設(shè)立坎布拉世界地質(zhì)公園，開展國家草原自然公園試點。加快建設(shè)青藏高原種質(zhì)資源庫，高起點創(chuàng)建西寧國家植物園。完成市州、縣級國土空間總體規(guī)劃編制審批，強化國土空間規(guī)劃和用途管控。制定山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復(fù)標準體系。深化生態(tài)保護補償制度改革，探索建立湟水河流域橫向生態(tài)補償機制，落實草原補獎制度。持續(xù)開展全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，搭建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值價值核算與實現(xiàn)平臺，推進湟源、祁連等8個縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。制定建立健全打造生態(tài)文明高地制度體系工作方案，在自然保護地、國家公園等制度創(chuàng)新上取得新突破。
強化生態(tài)環(huán)境綜合治理。扎實開展“中華水塔”保護行動，實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)保護修復(fù)和生物多樣性保護重大工程。編制濕地保護中長期發(fā)展規(guī)劃。貫徹落實黃河保護法，推進生態(tài)保護修復(fù)和污染防治攻堅，完成黃河“體檢”問題整改。推動河湖“清四亂”整治重點向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸，建設(shè)清潔型小流域、水系連通及水美鄉(xiāng)村工程。啟動新一輪國土綠化、黑土型退化草原治理專項行動計劃，完成國土綠化400萬畝、治沙防沙120萬畝、治理水土流失450平方公里。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化大氣多污染物協(xié)同控制，整治入河排污口，持續(xù)推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。有序推進農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)點源和地下水污染治理。完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完成前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作。高質(zhì)量完成木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。深入實施“碳達峰十大行動”，統(tǒng)籌重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)清潔低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。推動原材料工業(yè)和高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造升級，實施有色冶金就地轉(zhuǎn)化專項行動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加快高耗能高排放項目產(chǎn)能置換，落實重點行業(yè)階梯電價，遴選行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，推動工業(yè)能耗下降。完善能源消費總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。積極融入全國碳交易市場建設(shè)，啟動果洛州草原碳匯全國試點。抓好零碳產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入風機、鋰電池、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)項目，加大政策支持力度，爭取納入國家碳達峰典型性代表性園區(qū)試點。構(gòu)建與“雙碳”相適應(yīng)的財稅金融、統(tǒng)計核算、碳匯監(jiān)測、節(jié)能管理、人才培養(yǎng)等政策。
（四）大力促進科教興青，在塑造發(fā)展新動能上取得新突破。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打通制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。實施新時代立德樹人工程，穩(wěn)步推進教育領(lǐng)域綜合改革。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加強中小學教育教學研究，鞏固提升“雙減”成效，開展數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用達標行動。實施學前教育發(fā)展提升、義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工程，建設(shè)校園校舍項目500個以上，增加基礎(chǔ)教育學位1萬個，學前教育毛入園率達93%，義務(wù)教育鞏固率達97%。推動青海大學、青海師大、青海民大增列一批急需學科、基礎(chǔ)學科、交叉學科學位點，確保西寧大學校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)竣工。穩(wěn)妥推進高考綜合改革，開展縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，高中階段毛入學率保持在93%以上。實施職業(yè)教育辦學條件達標工程，加快組建職業(yè)技術(shù)本科大學，推進“雙高計劃”“雙優(yōu)計劃”，建設(shè)西寧、海東、海西產(chǎn)教融合試點城市。強化特殊教育普惠發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
增強科技創(chuàng)新支撐。加快培育建設(shè)海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、多能互補綠色儲能全國重點實驗室等十大國家級科技創(chuàng)新平臺，打造高原戰(zhàn)略科技力量。深入推進科技體制改革三年攻堅行動，再造省級科技計劃項目流程，擴大“揭榜掛帥”“賽馬制”等試點。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強與高校和科研院所合作，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占到全社會研發(fā)經(jīng)費支出的三分之二，新增高新技術(shù)企業(yè)10家、科技型企業(yè)30家。落實基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)保、清潔能源、綠色低碳、鹽湖資源綠色高質(zhì)化利用、新材料、種質(zhì)資源保護開發(fā)、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，加強基層科技服務(wù)力量，著力構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新體系。打造青海原子城國家科普示范基地。建設(shè)青藏高原綜合科考服務(wù)平臺和野外綜合科考基地，促進科考成果在青轉(zhuǎn)化。出臺數(shù)字經(jīng)濟三年行動方案，深化“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”，打造“城市大腦”，推進車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，力爭數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1000億元。
培育壯大人才隊伍。深入實施人才強省戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，實施“技能中國—青海行動”“昆侖英才”行動計劃、“卓越人才”培養(yǎng)計劃，培育壯大“青字號”人才隊伍，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力。舉辦“項目＋人才＋平臺”科技引才活動，優(yōu)化省自然科學基金青年項目支持方式，加快引進高端人才。全面完成職稱制度改革工作，對部分職稱系列評價標準進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價制度。深化縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升改革成果，優(yōu)化高校、醫(yī)療等行業(yè)人事管理服務(wù)政策，落實事業(yè)單位選人用人和績效工資內(nèi)部分配自主權(quán)。加強村黨組織書記和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)牧民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，有序引導(dǎo)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展。
（五）縱深推進改革開放，在激發(fā)社會創(chuàng)造活力上邁出新步伐。堅定不移深化改革，持續(xù)擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷增強市場活力，釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>
推進重點領(lǐng)域改革。貫徹落實中央新一輪全面深化改革部署要求，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。加強各類政策協(xié)調(diào)配合，更好發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)度服務(wù)機制作用，增強對市場主體因需施策的時效性精準性。切實落實“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業(yè)一視同仁，從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下去，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。開展新一輪國企改革深化提升行動，堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系，提高國企核心競爭力，推動組建中國鹽湖集團。規(guī)范行政裁量權(quán)，恪守契約精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深化農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成湟源、祁連宅基地改革試點，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)處置批而未供和閑置土地。穩(wěn)步推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作試點，推進省農(nóng)信社改革。開展國有草原有償使用制度改革試點。推動省以下財政體制改革，建立專項資金定期評估、一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推進零碳產(chǎn)業(yè)園營商環(huán)境改革試點，建立優(yōu)化營商環(huán)境激勵機制。深化“放管服”改革，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動體系，落實三級行政許可事項清單，推進并聯(lián)審批和容缺審批。推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“一件事一次辦”，完善涉企收費項目清單，降低制度性交易成本。推進社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展，完善市場主體信用承諾制度，創(chuàng)新應(yīng)用“信用+審批”，創(chuàng)建國家信用示范城市。制定跨部門綜合監(jiān)管實施意見。推出促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長政策舉措，實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶、中小微企業(yè)1000戶，新增市場主體7000戶。開展助企紓困專項行動，大力保主體、增主體、活主體、強主體，不斷提振市場信心。
推進高水平對外開放。積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇。大力推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，高效運行西寧綜合保稅區(qū)、西寧海東跨境電商綜試區(qū)，加快格爾木國際陸港建設(shè)，有序推進西寧、格爾木海關(guān)特殊監(jiān)管場所建設(shè)，參與共建西部陸海新通道、中尼貿(mào)易陸路通道，常態(tài)化開行國際貨運班列。辦好青洽會、環(huán)湖賽、“一帶一路”清潔能源發(fā)展論壇、國際生態(tài)博覽會等展會賽事。扎實推進招商引資“六大行動”，聚焦重點產(chǎn)業(yè)招大引強，搶抓后疫情時代發(fā)展機遇吸引更多項目和投資，全年招商引資簽約額1000億元以上。促進外資穩(wěn)存量、擴增量，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，積極加大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口。深化東西部協(xié)作、對口支援和中央定點幫扶，完善“組團式”幫扶機制，推動共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（六）扎實推進共同富裕，在提高人民生活品質(zhì)上達到新水平。保持75%以上的財政民生支出強度，著力解決群眾急難愁盼問題，支持引導(dǎo)社會力量增加多元供給，持續(xù)增進民生福祉。
全力促進就業(yè)增收。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，加強農(nóng)民工、退役軍人等重點群體和困難群體就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌做好公務(wù)員、事業(yè)單位招考和企業(yè)定向、公益性等基礎(chǔ)崗位招錄，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在85%以上。深入實施職業(yè)技能提升行動，持續(xù)打造拉面、青繡、家政、唐卡、枸杞采摘等特色勞務(wù)品牌，加強農(nóng)民工勞務(wù)輸出組織管理，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次，蘇青勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)突破2000人。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題。深化收入分配制度改革，健全工資合理增長機制，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，千方百計拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道。
健全社會保障體系。發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大企業(yè)年金覆蓋面，推進個人養(yǎng)老金制度試點。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，完善生育支持政策體系，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。推進工傷預(yù)防五年行動計劃，啟動職業(yè)傷害保障試點。精準實施全民參保，落實基層快遞網(wǎng)點優(yōu)先、工程建設(shè)項目“實名制”參保機制。發(fā)揮好城鄉(xiāng)低保兜底作用。提升住房保障水平，實施棚戶區(qū)改造2134戶、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造3.4萬套、保障性租賃住房2917套。保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。
提升社會事業(yè)發(fā)展水平。高水平建設(shè)健康青海，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快高原醫(yī)學研究中心、區(qū)域醫(yī)療中心等建設(shè)，建成中醫(yī)疫病救治基地，推進縣域醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)增效，持續(xù)實施青南和環(huán)湖支醫(yī)行動。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，促進中藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。創(chuàng)新實施文化惠民工程，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭市州級以上電視頻道全部實現(xiàn)高清播出。制定戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投運多巴基地滑雪場，構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系。建立健全“一老一小”服務(wù)體系，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，開展普惠養(yǎng)老專項行動和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動，完成2000戶家庭養(yǎng)老床位建設(shè)項目和困難老年人家庭適老化改造，繼續(xù)為70歲以上老人發(fā)放高齡補貼，支持社會力量提供多元化規(guī)范化托育服務(wù)。加強退役軍人優(yōu)撫，維護婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，做好社會福利和慈善工作。
強化市場保供穩(wěn)價。落實“菜籃子”市長負責制，建立獎補機制，提升“菜籃子”大縣生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，促進禽蛋規(guī)?；a(chǎn)。加強重要民生商品價格監(jiān)測預(yù)警，強化重大節(jié)日、重點時段市場保供，保持物價水平基本穩(wěn)定。強化蔬菜產(chǎn)地、集散中心、大型商超市場協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強本地蔬菜供應(yīng)能力。開展豬肉儲備調(diào)節(jié)。適時啟動價格補貼聯(lián)動機制，有效緩解重要民生商品價格上漲給困難群眾帶來的影響。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建良性互動發(fā)展空間上邁上新臺階。搶抓國家區(qū)域重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。
增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。全面落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展。落實中央支持涉藏州縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展政策措施，推動民族地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。促進蘭西城市群建設(shè)，加快西寧海東一體化發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施通達程度均衡化和基本公共服務(wù)均等化。提高柴達木優(yōu)勢資源綜合開發(fā)水平，增強格爾木省域副中心城市帶動能力。推動共和盆地清潔能源基地擴能增容，培育共和區(qū)域中心城市，建設(shè)同仁、海晏高原文化旅游名城。打造玉樹三江源地區(qū)中心城市，培育瑪沁高原雪域新城。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。健全農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制和配套政策，促進全省人口長期均衡發(fā)展。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，彰顯歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌，建設(shè)10個高原美麗城鎮(zhèn)。實施城市更新行動，完善市政公用設(shè)施，加快城市老舊小區(qū)和燃氣、污水等地下管網(wǎng)改造，統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)。實施城市生命線工程，打造宜居、韌性、智慧城市。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，更好滿足農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，強化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
全面推進鄉(xiāng)村振興。全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，大力實施鄉(xiāng)村振興“八大行動”，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)壓緊壓實責任，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，挖掘拓展省內(nèi)外就業(yè)資源和渠道，全面推進重點工程項目以工代賑工作，實現(xiàn)20萬脫貧和邊緣易致貧人口就業(yè)，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，將中央財政銜接資金60%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，組建一批省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。推進“百企興百村”行動，實施集體經(jīng)濟“強村”工程。一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，再建200個鄉(xiāng)村振興試點村和300個高原美麗鄉(xiāng)村。加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新改建省道和農(nóng)村公路2000公里，著力解決10個大電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)用電問題，實施4萬戶農(nóng)牧民居住條件改善工程。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類開展農(nóng)村廁所“回頭看”整改，有序推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理和綠化美化，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)牧民就地過上現(xiàn)代文明生活。
（八）兜牢安全發(fā)展底線，在防范化解重大風險能力上實現(xiàn)新提升。全面貫徹總體國家安全觀，加強安全保障體系建設(shè)，強化重點領(lǐng)域風險排查整治，推動平安青海建設(shè)邁上新臺階。
因時因勢優(yōu)化疫情防控措施。跟進落實國家新階段疫情防控舉措，優(yōu)化調(diào)整省內(nèi)疫情防控政策，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥?ldquo;乙類乙管”，進一步提升疫情防控的科學性精準性，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。加強醫(yī)療救治資源準備，強化醫(yī)療救治體系建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)熱門診設(shè)置，注重平急轉(zhuǎn)換，強化重癥室醫(yī)護力量配置和人員培訓(xùn)，提升醫(yī)療機構(gòu)疫情防控和急危重癥救治能力。強化重點醫(yī)療物資儲備供給，保障好群眾的就醫(yī)用藥和防疫用品需求，重點抓好老幼病殘孕和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院在線問診，加強醫(yī)聯(lián)體協(xié)作，著力保健康、防重癥。統(tǒng)籌推進接種工作，加大60歲及以上老年人疫苗接種，切實提升疫苗接種率。
確保糧食能源安全。全面落實糧食安全黨政同責。實施好國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，糧食作物播種面積穩(wěn)定在445萬畝以上，新建高標準農(nóng)田15萬畝，建設(shè)一批百畝示范田、千畝攻關(guān)田、萬畝創(chuàng)建田。創(chuàng)建3個國家級制種縣，建立良種繁育基地30萬畝，牦牛藏羊育種場擴大到15個。在增產(chǎn)和減損兩端同時發(fā)力，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，強化糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管，加強糧食倉儲流通設(shè)施建設(shè)，地方儲備糧規(guī)模保持穩(wěn)定。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，推動我省更多的綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品走進千家萬戶。統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障供應(yīng)，強化電煤中長期合同履約監(jiān)管和運行保障，鞏固煤炭政府可調(diào)度儲備能力，加大疆煤入青調(diào)入力度。落實天然氣中長期合同氣量，建成格爾木二期儲氣站。
有效防范化解財金潛在風險。落實過“緊日子”要求，從嚴管控“三公”經(jīng)費。加大省對下財力性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”。防范化解地方政府債務(wù)風險，堅決遏制增量、化解存量，開展財政承受能力評估，探索建立償債備付金制度，加強專項債務(wù)穿透式監(jiān)管。加強省屬出資企業(yè)債務(wù)風險防范，推進西鋼等重點企業(yè)改革脫困，防范化解拖欠中小企業(yè)賬款。在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中防范化解金融風險，金融機構(gòu)不良貸款率控制在5%以下，做好非法集資案件風險防范處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善企業(yè)資產(chǎn)負債狀況，堅決依法打擊違法犯罪行為。
抓緊抓實安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治，鞏固拓展“兩單四表”模式，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，加強生物安全防控。建立大安全大應(yīng)急框架，健全“群防+技防+智防”自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，完善“叫醒”“叫應(yīng)”機制。實施自然災(zāi)害防御工程，加大重點部位觀測站點建設(shè)，強化地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。特別關(guān)注地震、雪災(zāi)、冰凍等災(zāi)害預(yù)警，及時采取應(yīng)對措施。優(yōu)化五級救災(zāi)物資儲備體系，加快建設(shè)礦山?；瘧?yīng)急救援基地、省級應(yīng)急物資裝備綜合保障基地。增強全民應(yīng)急理念，提升群眾防范意識和自救能力。
提升社會治理效能。深入推進法治青海、平安青海建設(shè)，健全共建共治共享的社會治理制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，改進人民信訪工作，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，年內(nèi)實現(xiàn)縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心全覆蓋，及時把矛盾糾紛化解在基層。加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)牧區(qū)既充滿活力又穩(wěn)定有序。強化社會治安整體防控。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，把“三個賦予一個有利于”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，深化拓展青甘川交界地區(qū)平安與振興工程，促進各民族交往交流交融，在鑄牢中華民族共同體意識上走在前列。
各位代表，2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)繁重，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委的決策部署，自覺接受省人大的監(jiān)督，認真聽取省政協(xié)的意見和建議，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干、勇毅前行，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章不懈奮斗！