三江源,一部生態(tài)文明建設“教科書” 大美青海 青海省人民政府網(wǎng)" />
三江之源,中華水塔。
在青藏高原腹地,青海省西南部,這里湖泊濕地眾多,雪山冰川廣布,大大小小的河流由此發(fā)源,最終匯集為長江、黃河、瀾滄江,呈現(xiàn)出三大江河起源于同一區(qū)域的地理奇觀。
這里是三江源,每年向下游輸出逾600億立方米清潔水,不僅是國家重要的生態(tài)安全屏障,也是北半球氣候敏感啟動區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)穩(wěn)定器和高寒生物自然物種資源庫。
從第一個國家公園體制試點啟動實施,到領(lǐng)銜第一批國家公園正式設立,三江源國家公園作為全國首批、排在首位、面積最大、海拔最高、高寒生物多樣性最豐富的國家公園,經(jīng)過五年多的試點探索和一年多的建設實踐,為全國生態(tài)文明制度建設積累經(jīng)驗和國家公園建設提供示范,在中國生態(tài)文明建設史上留下了濃墨重彩的一筆。
生動書寫國家公園亮麗名片
時間撥回2016年3月,《三江源國家公園體制試點方案》拉開了我國建立國家公園體制實踐探索的序幕。同年4月,省委省政府正式啟動三江源國家公園體制試點,成立由省委書記、省長任雙組長的體制試點領(lǐng)導小組,印發(fā)《實施〈三江源國家公園體制試點方案〉的部署意見》,明確任務書、時間表、施工圖,將這項“天字號”工程作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要行動,全力探索實現(xiàn)人與自然和諧共生的具體實踐,一場關(guān)乎三江源地區(qū)自然生靈萬物乃至下游數(shù)億人口的深刻變革就此啟動。
體制試點期間,青海按照試點方案大力改革創(chuàng)新,將頂層設計與基層創(chuàng)新相結(jié)合,著力破解制約三江源國家公園高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和困難。
按照山水林田湖草沙冰一體化管理保護的原則,針對體制試點范圍內(nèi)6類15個保護地人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端,進行功能重組、優(yōu)化組合;
按“一園三區(qū)”布局,將分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護管理職責劃歸三江源國家公園管理局,有效解決“九龍治水”,完成了國家公園“一塊牌子管到底”的歷史性變革;
編制《三江源國家公園總體規(guī)劃》以及生態(tài)保護規(guī)劃、生態(tài)體驗和環(huán)境教育規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃、管理規(guī)劃“1+5”規(guī)劃體系。制定印發(fā)一整套管理辦法,形成了“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系……
通過加強體制機制建設,不斷搭建“四梁八柱”,形成國家公園示范省建設九大理念和十五個體系以及“九個一”的三江源模式,為我國國家公園建設貢獻“青海方案”。
值得一提的是,三江源國家公園體制試點取得多項國內(nèi)第一:第一個發(fā)布林地、草地、濕地、地表水四大資源本底報告,第一個完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,頒布施行第一個由地方立法制定的國家公園條例等。
2021年10月12日,習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上宣布設立首批國家公園,三江源國家公園由試點轉(zhuǎn)向建設新階段。
傾力打造江源生態(tài)治理樣板
在素有“千湖之縣”之稱的果洛藏族自治州瑪多縣,大大小小的湖泊最后匯聚在一起,流入黃河源頭兩個最大高原淡水湖泊——素有“黃河源頭姊妹湖”之稱的扎陵湖、鄂陵湖,形成的龐大水體宛如兩顆碩大的寶石,鑲嵌在平均海拔4300米的高原,給黃河這條華夏兒女的母親河,提供了綿延不斷的活水源頭。
然而隨著過度放牧和全球氣候變暖的影響,瑪多縣所在的黃河源頭生態(tài)也曾一度退化惡化,湖泊大量消失,野生動物銳減,水源涵養(yǎng)能力減退。
體制試點階段及建設過程中,三江源國家公園堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理,以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復為抓手,近6年累計投入67億元,先后實施園區(qū)基礎設施建設和生態(tài)保護修復項目,提升草地生態(tài)系統(tǒng),修復荒漠生態(tài)系統(tǒng),保護湖河生態(tài)系統(tǒng),加強雪山冰川系統(tǒng)保護,強化濕地保護與恢復等。
2022年,扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積較2015年分別增漲74.6平方公里和117.4平方公里。同時,黃河源頭水源涵養(yǎng)能力不斷提升,湖泊數(shù)量由原來的4077個增加到5849個,濕地面積增加104平方公里。“千湖之景”再現(xiàn)黃河源頭。
黃河源頭之變是整個三江源國家公園生態(tài)向好的縮影。三江源國家公園監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,水資源總量明顯增加,每年向中下游穩(wěn)定輸送近千億立方米Ⅱ類以上的優(yōu)質(zhì)水;
濕地得到原真性保護,植被覆蓋度明顯提高,林地保有量增加0.4%,草地覆蓋度、產(chǎn)草量分別比10年前提高10%、30%以上,“黑土灘”治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上;
生物多樣性明顯增強,歐亞水獺、金錢豹、黑狼等珍稀瀕危物種頻現(xiàn),旗艦物種雪豹種群數(shù)量增至千只左右,藏羚羊由二十世紀八十年代的不足2萬只恢復到現(xiàn)在的7萬多只……
根據(jù)中科院和國家發(fā)改委組織的綜合評估報告稱,三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制,生態(tài)系統(tǒng)服務功能日益提升,生態(tài)安全屏障進一步筑牢。
推動實現(xiàn)人與自然和諧共生
玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng),屬三江源國家公園瀾滄江源園區(qū),瀾滄江在這里畫出一道美麗的弧線,形成了風景壯麗的昂賽大峽谷。作為三江源地區(qū)生物多樣性最豐富地區(qū)之一,昂賽鄉(xiāng)被譽為“雪豹之鄉(xiāng)”,是三江源國家公園內(nèi)第一個開展生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的試點。
作為三江源國家公園生態(tài)體驗特許經(jīng)營活動的受益者,桑周每年通過擔任本地向?qū)ьI(lǐng)訪客到昂賽大峽谷游覽、觀測野生動物,一年能增收1萬多元。通過開展生態(tài)體驗活動,三江源國家公園打破了自然保護區(qū)內(nèi)牧民單一的收入模式,有效實現(xiàn)了生態(tài)保護與牧民增收共贏。
8月,正值高原好風光,在黃河源頭的日常巡護途中,四處可見藏野驢、藏原羚在草原上撒歡,加羊多杰目光所及皆是一幅幅青山綠水、碧草連天、飛鳥翔集、生靈棲息安享的美好畫卷。
伴隨三江源國家公園體制試點一路走來,加羊多杰見證了身邊牧民群眾從草原利用者到草原保護者的轉(zhuǎn)變,越來越多的“加羊多杰”通過草補政策、生態(tài)公益崗位等端上了生態(tài)碗、吃上了生態(tài)飯。
作為三江源地區(qū)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的科學實踐,三江源國家公園積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路,將生態(tài)保護與群眾增收相結(jié)合。創(chuàng)新建立“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位機制,1.72萬名牧民放下牧鞭、持證上崗,人均年增收2.16萬元;通過落實生態(tài)效益補償、國有天然林管護、生態(tài)工程務工、生態(tài)管護崗位就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、定點幫扶等政策,積極吸納農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)工程,把牧民從昔日的草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者。縱觀三江源頭,越來越多的生態(tài)利民故事印證了“人不負青山,青山定不負人”的科學論斷。
生態(tài)興則文明興。在習近平生態(tài)文明思想指引下,青海心懷“國之大者”,肩負保護三江源生態(tài)環(huán)境的時代使命,持續(xù)推動“中華水塔”堅固豐沛,不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障,永葆一江清水向東流,奮力譜寫三江源國家公園建設新篇章。