各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2024年8月14日

(此件公開發(fā)布)

青海省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法

第一章?總則

第一條?為調(diào)動和規(guī)范全社會監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建 “大安全”格局,推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型,鼓勵社會各界和廣大群眾積極舉報生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故行為,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《青海省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故行為的舉報獎勵以及相關(guān)監(jiān)督管理活動,適用本辦法。

第三條?構(gòu)建各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導,安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱“安委會辦公室”)組織推動,各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門齊抓共管的安全生產(chǎn)舉報工作格局。

第四條?實行分級負責、屬地管理、行業(yè)核查、集中獎勵的原則,建立省、市州、縣區(qū)縱向貫通,各部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動的舉報工作體系。

第五條?縣級以上人民政府應(yīng)當把安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費納入本級財政預算,支持、督促負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行舉報獎勵處理工作職責。及時聽取本地區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵工作匯報,研究重大事項,解決突出問題。舉報獎勵工作開展情況應(yīng)納入政府年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

第六條?各級安委會辦公室依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報工作實施綜合監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)解決涉及行業(yè)、部門的舉報事項,督促檢查重要舉報事項的處理和落實情況。

健全完善舉報受理、核查、獎勵資金管理等制度,全面推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度。

第七條?負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報的受理、核查、獎勵建議及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,應(yīng)當對應(yīng)舉報獎勵標準,制定出臺本行業(yè)領(lǐng)域具體舉報獎勵情形。在本行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度。

縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報信息統(tǒng)計制度和檔案管理制度。

第八條?各級工會應(yīng)發(fā)揮橋梁、紐帶作用,強化宣傳引導、教育監(jiān)督,充分調(diào)動一線員工參與事故隱患排查和舉報主動性、積極性。企業(yè)工會依法組織職工參與安全生產(chǎn)舉報工作。

第九條?廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當加強安全生產(chǎn)舉報獎勵政策公益宣傳,并對安全生產(chǎn)舉報進行正面引導和輿論監(jiān)督。

第二章?舉報受理

第十條??舉報人可以通過政務(wù)服務(wù)便民熱線“12345”、安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報”微信小程序、信函、電子郵件、傳真、當面反映等方式進行舉報。

第十一條?各級安委會辦公室及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當向社會公布舉報網(wǎng)址和通信地址、舉報電話、接待地點等舉報受理渠道,明確舉報受理工作機構(gòu),建立健全舉報受理工作機制,依法受理職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)舉報事項。

第十二條?舉報原則上實行屬地管理,逐級舉報。

舉報瞞報謊報生產(chǎn)安全人員死亡事故的,舉報人可以直接向上一級應(yīng)急管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。

第十三條?舉報人可以采用實名或匿名方式舉報,鼓勵實名舉報。實名舉報應(yīng)當提供真實的身份信息和有效的聯(lián)系方式。有領(lǐng)取舉報獎勵意愿的匿名舉報人應(yīng)當提供能夠辨識其身份的信息。

第十四條?舉報人發(fā)現(xiàn)受理人員有法定回避情形的,有權(quán)申請其回避;有權(quán)要求受理部門在規(guī)定期限內(nèi)答復受理結(jié)果;因舉報遭受打擊報復的,有權(quán)請求保護救助。

第十五條?舉報人應(yīng)當有明確的舉報對象和具體的舉報事項,如實提供所掌握全部情況和證據(jù),并對其真實性負責,不得捏造歪曲事實,不得誣告陷害他人。

第十六條?負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門自接到舉報之日起5個工作日內(nèi),作出受理或者不予受理的決定;不予受理或者移交其他部門處理的,除無法聯(lián)系舉報人外,應(yīng)當采取適當方式及時告知舉報人。

第十七條?將不屬于本行業(yè)領(lǐng)域的舉報事項移交相關(guān)行業(yè)主管部門處理的,應(yīng)當發(fā)移交函并附舉報信件等線索材料。相關(guān)行業(yè)主管部門對移交的舉報事項應(yīng)當按照職責分工依法受理。

第十八條?舉報事項有下列情形之一的,不予受理:

(一)?舉報無明確的舉報對象、舉報事項,未說明生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為等基本情況的。

(二)?舉報事項正在辦理或已經(jīng)辦結(jié),舉報人重復舉報或多部門舉報且未提出新的基本情況或新的必要證據(jù)線索的。

(三)?舉報事項已被負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門發(fā) 現(xiàn),正在依法調(diào)查處理或已經(jīng)作出處理決定的。

(四)?舉報事項應(yīng)由紀檢監(jiān)察或其他有關(guān)部門處理的。

(五)?法律、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

第三章?舉報核查

第十九條?按照分級負責、分類核查、依法依規(guī)、嚴格保密的原則,對舉報事項的真實性進行核查,形成核查報告,提出處理建議。

第二十條?舉報事項由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法組織核查。可能造成較大及以上生產(chǎn)安全事故或者可能造成重大社會影響的舉報事項,省級行業(yè)主管部門可以提級核查。

第二十一條?舉報核查應(yīng)當加強與舉報人的溝通交流,采取“四不兩直”工作方式進行。必要時可以組織專家進行核查或論證。

第二十二條?舉報事項經(jīng)核查屬實與否都應(yīng)當附帶證據(jù)。核查過程中需要進行證據(jù)鑒定的,應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定。鑒定所需時間不計入舉報核查期限。

第二十三條?具有以下情形之一的不得作為舉報核查證據(jù):

(一)?以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;

(二)?以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的;

(三)?沒有其他證據(jù)印證、且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)復制 件或者復制品;

(四)?被技術(shù)處理而無法辨認真?zhèn)蔚?

(五)?法律法規(guī)規(guī)定不得作為證據(jù)的其他情形。

第二十四條?舉報核查應(yīng)當規(guī)范制作現(xiàn)場核查記錄、詢問筆錄和勘驗記錄等證據(jù)材料,并留存現(xiàn)場核查影像證據(jù)。

第二十五條?舉報核查完成后應(yīng)當形成舉報事項核查報告。核查報告包括舉報事項、核查過程、核查結(jié)論、處理措施、獎勵建議等內(nèi)容,并附相關(guān)證據(jù)材料。

第二十六條?舉報事項核查應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復雜的,經(jīng)上級行業(yè)主管部門批準可延長30日。

第二十七條?舉報人對核查結(jié)果有異議的,自收到答復15日內(nèi),可以向原核查部門或上級部門申請復核。

舉報人對復核意見不服,仍然以同一事實和理由反映的,負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不再受理,并書面答復舉報人。

第四章?舉報獎勵

第二十八條?安全生產(chǎn)舉報獎勵資金由各級安委會辦公室統(tǒng)一申請、統(tǒng)一管理,統(tǒng)一發(fā)放。各級安委會辦公室應(yīng)當加強舉報獎勵資金發(fā)放管理,嚴肅財經(jīng)紀律。

第二十九條?生產(chǎn)安全事故隱患舉報事項經(jīng)查證屬實:重大事故隱患按行政處罰金額的15%給予獎勵,最高不超過30萬;一般事故隱患按行政處罰金額的12%給予獎勵,最高不超過6000元。一般事故隱患查實但不予行政處罰的,給予100元至200元的獎勵。

第三十條?安全生產(chǎn)非法違法行為舉報事項經(jīng)查證屬實,按行政處罰金額的12%給予獎勵,最高不超過30萬元。

查實但不予行政處罰的,給予500元至2000元的獎勵。

第三十一條?瞞報謊報一般及以上生產(chǎn)安全人員死亡事故經(jīng)查證屬實的,按照最終確認的事故等級和查實瞞報謊報死亡人數(shù)累計給予獎勵。其中: 一般事故1人3萬元、較大事故1人4萬元、重大事故1人5萬元、特別重大事故1人6萬元計算獎勵。最高獎勵不超過30萬元。瞞報謊報未造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全事故經(jīng)查證屬實的,按行政處罰金額的1%給予獎勵。

第三十二條?生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員及家屬舉報其所在單位的非法違法行為和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查證屬實的,獎勵金額相應(yīng)上浮10%,最高不超過30萬元。

第三十三條?具體獎勵額度由舉報核查部門在完成核查10個工作日內(nèi)提出建議,由同級安委會辦公室審核并發(fā)放。

第三十四條?有以下情形之一的,不屬獎勵范圍:

(一)?舉報事項已被有關(guān)部門掌握,正在調(diào)查處理的;

(二)?舉報事項在舉報前已列入被舉報單位整改計劃或正在整改的;

(三)?舉報事項無法核實的;

(四)?負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門依據(jù)行業(yè)舉報獎勵規(guī)定,對同一舉報事項已給予獎勵的;

(五)?負有安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬 或其授意他人舉報的;

(六)?安全生產(chǎn)監(jiān)管部門委托、被舉報單位聘請的第三方服務(wù)機構(gòu)工作人員、專家舉報,或者授意他人舉報的;

(七)?匿名舉報未提供身份信息、聯(lián)系方式等有效身份辨識信息的;

(八)?其他符合不予獎勵的情形。

第三十五條?舉報人應(yīng)當在接到獎勵通知30日內(nèi),攜帶有效證件到指定地點領(lǐng)取;無法到現(xiàn)場領(lǐng)取的,可憑舉報人提供的身份證明、銀行賬號,通過轉(zhuǎn)賬的方式支付獎金。能夠說明正當理由的,可以延長30日領(lǐng)取。逾期未領(lǐng)取獎金者,視為棄權(quán)。

實名舉報人有效證件上載明的信息(組織、單位)與受理 部門記載一致的,方可發(fā)放獎金。

匿名舉報人提供的能夠辨識其身份的信息與受理部門記載一致,方可發(fā)放獎金。

生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員及家屬提供的相關(guān)材料能夠證明其單位從業(yè)人員或家屬身份,方可按本辦法第三十二條規(guī)定發(fā)放獎金。

第三十六條?多人多次舉報同一事項的,給予首次受理的舉報人一次性獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項的,由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。以單位名義舉報的,獎勵資金發(fā)給舉報單位。

第三十七條?礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷、城鎮(zhèn)燃氣和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位,應(yīng)當制定完善事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度,對內(nèi)部報告人員給予獎勵。鼓勵其他企業(yè)建立事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度。

第五章?保密與監(jiān)督

第三十八條?負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當做好舉報事項處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的保密工作,不得有下列行為:

(一)?私自摘抄、復制、掃描、拍攝或者銷毀舉報材料;

(二)?鑒定舉報人筆跡;

(三)?泄露舉報人姓名、住址、電話等個人信息;

(四)?向被舉報單位以及其他與舉報核查無關(guān)的單位出示舉報材料原件或者復印件;

(五)?法律、法規(guī)規(guī)定其他情形。

第三十九條?工作人員在處理舉報事項及監(jiān)督管理工作中有下列情形之一的,由所在單位責令改正,并建議有關(guān)部門依法處理。

(一)?對核查屬實的舉報事項未進行依法處置的;

(二)?泄露舉報人、舉報內(nèi)容信息的;

(三)?違規(guī)發(fā)放舉報獎勵的;

(四)?其他違規(guī)違紀行為。

第四十條?應(yīng)當建立事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期整改。

(一)?未建立內(nèi)部報告獎勵制度和臺帳的;

(二)?未將內(nèi)部報告獎勵工作納入全員安全生產(chǎn)責任制及全員安全生產(chǎn)教育培訓的;

(三)?其他推行企業(yè)事故隱患和違章行為內(nèi)部報告獎勵制度不力的情形。

第四十一條?打擊報復舉報人的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)責任。

第四十二條?舉報人捏造、歪曲事實進行舉報;借舉報之名牟取不正當利益;擾亂相關(guān)部門正常工作秩序;對舉報受理人員進行人身攻擊或人格侮辱的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)責任。

舉報人違法收集證據(jù),或在違法收集證據(jù)過程中危及他人人身安全,造成他人人身傷害或其他損失的,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)承擔相應(yīng)責任。

第六章?附則

第四十三條?本辦法所列安全生產(chǎn)舉報獎勵情形之外的行業(yè) 或領(lǐng)域,可參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條?本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為、違法行為,生產(chǎn)安全事故隱患,瞞報謊報生產(chǎn)安全事故及生產(chǎn)安全事故等級,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和負有安全監(jiān)管職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定。

第四十五條?本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財政廳負責解釋,自印發(fā)之日起施行。2023年7月5日由青海省安全生產(chǎn)委員會辦公室、青海省財政廳、青海省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)的《青海省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施細則(試行)》(青安辦〔2023〕51號)同時廢止。