各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，文化和旅游部各司局∶

《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》已經(jīng)省委第146次常委會議、省政府第83次常務(wù)會議審議通過，文化和旅游部審核同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府????????

文化和旅游部????????

2021年11月3日????????

（此件公開發(fā)布）

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青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和來青考察時賦予青?！按蛟靽H生態(tài)旅游目的地”重大任務(wù)和歷史使命，是青海發(fā)展生態(tài)旅游的根本遵循。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，促進全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造具有高點站位、地域特色、時代特征的國際生態(tài)旅游目的地，特制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和對青海工作的重大要求，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動融入國家重大戰(zhàn)略，踐行“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以生態(tài)塑造旅游品質(zhì)、以旅游彰顯生態(tài)價值，促進國內(nèi)國際旅游雙循環(huán)，以文化賦能，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)品體系豐富、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、管理運營科學(xué)、帶動效益明顯的國際生態(tài)旅游目的地。

(二)基本原則。

1.保護生態(tài)，合理利用。把生態(tài)環(huán)境放在首位，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，堅守生態(tài)底線，適度開發(fā)、合理利用，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性，推進生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。

2.國際視野，匠心打造。充分借鑒國際及國內(nèi)發(fā)達(dá)省份先進經(jīng)驗，以國際視野、生態(tài)視野、文化視野，建立健全國際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)量、以標(biāo)準(zhǔn)促提升，為全國生態(tài)旅游發(fā)展提供“青海方案”。

3.因地制宜，突出特色。立足青海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦，突出生態(tài)安全、高端旅游、健康體驗、生物多樣性、國家公園、極地保護、攝影愛好者、交往交流交融、天人合一、人類命運共同體目的地，推動生態(tài)旅游特色化、品牌化、差異化發(fā)展，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)旅游目的地產(chǎn)品支撐體系。

4.文旅融合，創(chuàng)新發(fā)展。突出生態(tài)資源，注重區(qū)域特色，傳承傳統(tǒng)文化，弘揚時代新風(fēng)，統(tǒng)籌做好文旅融合文章，推進全域、智慧旅游發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)旅游發(fā)展業(yè)態(tài)、模式和機制等，推動供給側(cè)、需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，滿足游客多元化需求。

5.凝聚合力，富民共享。凝聚生態(tài)旅游發(fā)展合力，廣泛調(diào)動各地區(qū)、各部門、各行業(yè)，各類市場主體、社會組織，廣大農(nóng)牧民和游客的積極性，同向發(fā)力，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加群眾收入，讓全民共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。

(三)目標(biāo)任務(wù)。

到2025年，接待旅游人次7300萬，旅游總收入800億元，年均增速20%以上，文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的12%。推出50條生態(tài)旅游精品線路，形成30條生態(tài)旅游風(fēng)景道，指導(dǎo)3家以上旅游景區(qū)申報創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，指導(dǎo)4家生態(tài)旅游區(qū)申報創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，爭取打造8個文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。堅持以游客為中心的發(fā)展思想，建立完善生態(tài)旅游運營管理體系、要素服務(wù)體系、游客集散體系、安全保障體系、交通便捷體系、網(wǎng)絡(luò)平臺體系，推動青海國際生態(tài)旅游品牌享譽全國、走向世界。

到2035年，旅游人次與總收入持續(xù)穩(wěn)定增長，入境游客人次占比明顯提升，全省生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)基本完善，生態(tài)旅游體系基本建立，國際生態(tài)旅游目的地基本建成，實現(xiàn)生態(tài)旅游強省目標(biāo)。

二、重點行動

(一)國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展布局。

1.科學(xué)編制規(guī)劃。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，切實保護好地球第三極生態(tài)。堅持綠色低碳發(fā)展，將打造國際生態(tài)旅游目的地作為重要內(nèi)容納入全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進。加強與生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、林業(yè)草原、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃的有機銜接，高質(zhì)量編制總體規(guī)劃，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

2.制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。實施國際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定《生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理規(guī)范》《生態(tài)旅游解說服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《生態(tài)旅游者行為準(zhǔn)則》等，量化建設(shè)指標(biāo)、明確評價體系，建立游客滿意度調(diào)查和第三方評價機制。

3.優(yōu)化生態(tài)旅游布局。堅持“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動、多點帶動”的生態(tài)旅游發(fā)展框架，構(gòu)建以點帶面、以線連片，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、旅游要素集聚、服務(wù)功能完善、區(qū)域協(xié)作密切的國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展空間布局。

4.加強區(qū)域交流合作。加快推進國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動，成立沿黃河九省區(qū)生態(tài)旅游推廣聯(lián)盟。加強省內(nèi)外生態(tài)旅游市場互聯(lián)互通，聯(lián)合開展生態(tài)旅游市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境保護等活動。推動區(qū)域生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，打造中國西部地區(qū)重要生態(tài)旅游集散中心。利用部省共建、對口支援等機制，爭取國家部委、援青省市在生態(tài)景區(qū)建設(shè)、旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)等方面的支持。

5.安全有序擴大對外開放。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在確保生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的前提下，有序擴大對外開放，加大與國際旅游組織的溝通，開展國際生態(tài)旅游合作試點。加強與“一帶一路”沿線國家生態(tài)旅游合作，開展生態(tài)旅游交流研討、項目建設(shè)和效果評估等工作。制定入境旅游市場發(fā)展?fàn)I銷規(guī)劃，鞏固東南亞、絲綢之路沿線國家等主要客源市場，拓展中東歐等新興客源市場，全面打造國際生態(tài)旅游目的地。

(二)發(fā)展生態(tài)旅游，豐富產(chǎn)業(yè)體系。

6.打造重點生態(tài)旅游景區(qū)。按照國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，落實國家生態(tài)空間管控要求，依據(jù)資源稟賦、地理環(huán)境和市場潛力，依托山地森林、濕地湖泊、草原荒漠和地域文化等，建成青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖、金銀灘—原子城、貴德清清黃河、龍羊峽、坎布拉、互助北山國家森林公園、門源仙米國家森林公園、剛察湟魚家園、黃南麥秀國家森林公園、同仁歷史文化名城等國際生態(tài)旅游目的地省級實驗區(qū)。在世界自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、人文生態(tài)等區(qū)域依法依規(guī)開展國際生態(tài)旅游景區(qū)試點建設(shè)工作。

7.構(gòu)建生態(tài)旅游線路。抓住國家推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、長城長征國家文化公園建設(shè)機遇，建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游大環(huán)線。以“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)資源為依托，推出環(huán)西寧自駕、環(huán)青海湖騎行、海東民俗體驗、黃南文化探秘、海北觀光休閑、海西特色鹽湖等精品生態(tài)旅游線路。打造長江、黃河、瀾滄江溯源之旅，昆侖山、祁連山、阿尼瑪卿雪山探秘之旅，三江源、祁連山國家公園生態(tài)體驗之旅等世界級生態(tài)旅游精品線路。推介一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域旅游大環(huán)線。

8.建設(shè)自然人文為主的生態(tài)旅游風(fēng)景道。以國道、省道、鐵路沿線為基礎(chǔ)，黃河風(fēng)情、唐蕃古道、“絲綢之路”青海道為依托，打造景觀優(yōu)美、特色鮮明、體驗性強、帶動性大、距離適度的生態(tài)旅游風(fēng)景道。加強風(fēng)景道沿線生態(tài)資源保護，完善游憩服務(wù)設(shè)施，建立安全救援體系，優(yōu)化交通管理服務(wù)，實現(xiàn)從單一交通功能向交通、美學(xué)、游憩和保護等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。

9.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足高原特有資源稟賦，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)旅游與文化、林草、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育生態(tài)教育、自然體驗、康養(yǎng)度假、文化創(chuàng)意、旅游裝備制造等生態(tài)旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，催生品牌賽事、健身休閑、戶外運動、賽事觀摩、體育旅游、挑戰(zhàn)探險、民俗體驗、高原康養(yǎng)、藏醫(yī)藥浴等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成具有廣泛市場影響力和競爭力的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。

10.完善生態(tài)旅游發(fā)展機制。建立生態(tài)旅游補償機制、有償使用機制和特許經(jīng)營準(zhǔn)入退出機制。推行綠色旅游企業(yè)和綠色旅游產(chǎn)品認(rèn)證制度。建立生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)同機制，共同推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。深入謀劃生成一批可落地、牽引支撐的重點項目，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場宣傳一體推廣。

(三)構(gòu)建目的地體系，完善設(shè)施服務(wù)。

11.構(gòu)建生態(tài)旅游目的地體系。構(gòu)建旅游都市———旅游縣(市)———特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)———重點生態(tài)旅游景區(qū)(旅游鄉(xiāng)村)四級生態(tài)旅游目的地，通過航空、鐵路、高速高等級公路及風(fēng)景道串聯(lián)，形成層級分明、功能互補、特色突出、聯(lián)動發(fā)展的旅游目的地體系，把西寧、海東、玉樹、格爾木等旅游都市建設(shè)成國際一流的旅游集散中心，增強旅游聚集和輻射功能，引領(lǐng)和帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。

12.完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，實施環(huán)境保護治理、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，形成省、市州、縣、景區(qū)四級游客服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，修建完善休閑綠道、自行車道、登山步道、山地戶外營地、自駕房車營地、低空飛行營地、停車場、旅游廁所、5G網(wǎng)絡(luò)和旅游應(yīng)急救援基地等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

13.提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全與國際標(biāo)準(zhǔn)相銜接的旅游要素服務(wù)體系，加快“吃住行游購娛”旅游要素升級，推動旅游服務(wù)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提升景區(qū)、住宿、餐飲、交通、旅行社、娛樂購物等行業(yè)國際服務(wù)水準(zhǔn)。

14.提高旅游交通便捷水平。構(gòu)建以航空為引領(lǐng)、公路鐵路為基礎(chǔ)的立體交通運輸體系。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機場功能，逐步開通、加密國際國內(nèi)航線。推動“旅游+航空”“旅游+鐵路(公路)”產(chǎn)品體系。積極推進落地簽、免簽、港澳臺居民口岸簽注點及其他大通關(guān)政策。實施景區(qū)交通設(shè)施配套服務(wù)工程，打通景區(qū)道路“最后一公里”，提升景區(qū)道路交通等次和安全保障水平，解決景區(qū)進出堵點難題。加大旅游交通集散中心布局密度，加快建成“零距離換乘、無縫化銜接、高效率中轉(zhuǎn)”游客集散體系。

15.完善網(wǎng)絡(luò)平臺體系。完善全省數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺，連通氣象、交通、衛(wèi)生、應(yīng)急、公安等相關(guān)平臺，健全信息聯(lián)合發(fā)布機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提供旅游安全預(yù)警服務(wù)。開展門票預(yù)約、分時游覽、流量監(jiān)測、智能導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，落實“限量、預(yù)約、錯峰”要求。鼓勵生態(tài)旅游企業(yè)開展在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂等業(yè)務(wù)，為游客提供方便快捷的智能化服務(wù)。加強旅游電商服務(wù)，提升旅游在線交易水平和交易量。

(四)加強生態(tài)教育，保護資源環(huán)境。

16.加強生態(tài)文化教育。在以國家公園為主體的各類自然保護地、重點生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)科普教育場所和生態(tài)文化體驗基地，利用生態(tài)場景、互動體驗、現(xiàn)代科技手段向游客普及生態(tài)環(huán)境科普知識，堅持以文載道、以文傳聲、以文化人，讓游客在文化熏陶和生態(tài)體驗中提升生態(tài)文明意識，激發(fā)環(huán)境保護意愿。

17.保護生態(tài)文旅資源。承擔(dān)好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，加強雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，全力推動青藏高原生物多樣性保護。保護好河湟文化、熱貢文化、宗日文化、喇家遺址、熱水墓群、絲綢之路青海道等文化遺產(chǎn)、重要歷史遺跡，推動黃河、長城、長征國家文化公園建設(shè)，通過非遺進景區(qū)、傳統(tǒng)文化展演展示、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等措施，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

18.實施開發(fā)空間管控與環(huán)境容量調(diào)控。根據(jù)生態(tài)紅線，對全省生態(tài)旅游景區(qū)做好禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)劃分，明確各分區(qū)管控目標(biāo)，提出正面與負(fù)面清單，形成全省生態(tài)旅游景區(qū)“一張圖”。實行生態(tài)旅游景區(qū)游客容量調(diào)控制度，建立景區(qū)環(huán)境容量信息調(diào)控系統(tǒng)。

19.推進生態(tài)旅游業(yè)節(jié)能減排。實施旅游效能提升工程，開展旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排行動，節(jié)約旅游用水、用電、用地等，降低旅游行業(yè)資源消耗強度，積極推動生態(tài)住宿、綠色餐飲發(fā)展，加強生態(tài)旅游再生資源回收利用工作，做好旅游生活垃圾無害化處理，引導(dǎo)生態(tài)低碳消費，推進生態(tài)旅游景區(qū)碳中和工作。鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)與旅游企業(yè)合作，開展旅游能耗綜合管理利用工作。

(五)優(yōu)化營商環(huán)境，加強宣傳推廣。

20.優(yōu)化營商環(huán)境。把生態(tài)旅游業(yè)培育成全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

21.培育市場主體。制定全省生態(tài)旅游發(fā)展扶持政策，培育龍頭企業(yè)，扶持中小微企業(yè)，支持各類文化旅游協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極發(fā)揮整合資源、搭建平臺等作用。引進國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資企業(yè)，開展創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)、市場推廣等合作。鼓勵社會資本積極參與生態(tài)旅游建設(shè)。

22.構(gòu)建生態(tài)旅游品牌體系。實施生態(tài)旅游核心品牌培育行動，構(gòu)建國際生態(tài)旅游目的地品牌體系，打造三江源、青海湖、祁連山、昆侖山、可可西里、清清黃河等世界級生態(tài)旅游資源品牌，充分展示青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)成果。發(fā)揮青海作為“世界四大無公害超凈區(qū)”之一的獨特優(yōu)勢，樹立“生態(tài)旅游凈地”品牌。規(guī)范引導(dǎo)“網(wǎng)紅”打卡地旅游品牌形象。鼓勵A(yù)級景區(qū)、文旅企業(yè)培育一批特色明顯、游客喜愛的小眾旅游資源品牌和產(chǎn)品品牌。保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力推進國家級、省級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，不斷擴大熱貢文化生態(tài)保護區(qū)、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態(tài)保護實驗區(qū)品牌影響力。

23.加強宣傳推廣。設(shè)計國際生態(tài)旅游目的地形象標(biāo)識，策劃面向國際游客的生態(tài)旅游目的地線路，設(shè)立國際生態(tài)旅游目的地推介網(wǎng)站，全方位宣傳推廣“大美青海生態(tài)旅游”品牌，進一步拓展國際旅游市場，加大新媒體宣傳力度，推出多語種視頻、畫冊、宣傳詞等。創(chuàng)排體現(xiàn)人與自然和諧共生理念的優(yōu)秀演藝劇目。提升青洽會、環(huán)湖賽、文化旅游節(jié)、生態(tài)博覽會等節(jié)會賽事的影響力，著力提高青海生態(tài)旅游的國際傳播影響力、地域文化感召力、生態(tài)形象親和力。

(六)重視科技人才，實現(xiàn)共建共享。

24.強化技術(shù)創(chuàng)新。支持生態(tài)旅游科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)，研判生態(tài)旅游對生態(tài)與文化環(huán)境的影響，開展氣象條件對景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全的影響評估。加大對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等自然清潔能源在景區(qū)的利用，積極推進污染物處理、旱廁改造升級、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在景區(qū)營運、文化傳承、環(huán)境保護、科普教育、體驗觀光等生態(tài)旅游建設(shè)中，要廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，增加生態(tài)旅游科技內(nèi)涵，推進旅游全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化、低碳化、智慧化發(fā)展。

25.培育人才隊伍。培養(yǎng)生態(tài)旅游研究、歷史文化保護、環(huán)保技術(shù)運用、生態(tài)資源經(jīng)營管理、國際水準(zhǔn)導(dǎo)覽解說人才隊伍，全面推進生態(tài)旅游人才隊伍專業(yè)化、市場化、國際化。實施導(dǎo)游培訓(xùn)工程，加強對行業(yè)管理和服務(wù)人員的國際習(xí)慣、國際標(biāo)準(zhǔn)和國際禮儀培訓(xùn)。實施外語服務(wù)水平提升工程，建立多語種的志愿服務(wù)隊伍、導(dǎo)游服務(wù)隊伍和咨詢平臺。加強省內(nèi)高等院校、職業(yè)院校生態(tài)旅游相關(guān)專業(yè)建設(shè)，強化專業(yè)人才培養(yǎng)。探索產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的培訓(xùn)機制，開展生態(tài)旅游技能型人才教育培訓(xùn)。

26.健全智力支撐體系。加強和深化高端生態(tài)旅游政策研究，明確相關(guān)政策，健全政策支撐體系。建立生態(tài)旅游專家智庫，圍繞發(fā)展生態(tài)旅游與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、生態(tài)保護法規(guī)政策、國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等若干課題進行深入研究，為打造國際生態(tài)旅游目的地提供智力支撐。

27.建立社會參與和利益共享機制。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾參與生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)。注重生態(tài)旅游社會效益，推動農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游景區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)成果，助推全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

28.建立生態(tài)旅游志愿者制度。建立生態(tài)旅游志愿者隊伍，開展“人人都是生態(tài)文明建設(shè)者”“人人都是生態(tài)旅游形象大使”等志愿服務(wù)活動。發(fā)揮志愿服務(wù)在生態(tài)文化教育、生態(tài)環(huán)境保護中的示范引領(lǐng)作用，助推生態(tài)旅游健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立文化和旅游部、青海省人民政府共同打造國際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部省領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、市場引導(dǎo)的工作機制，形成上下聯(lián)通、左右互通的工作格局，集中力量推進國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。建立綜合評估機制，定期開展評估，針對性推進解決突出問題，確保落地見效。青海省各市州、縣級政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，同級相關(guān)部門按照要求，制定工作方案，細(xì)化工作分工，扎實推進各項建設(shè)工作。將打造國際生態(tài)旅游目的地工作納入全省年度目標(biāo)績效考評體系，強化督導(dǎo)考核。

(二)強化政策支持。協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護、就業(yè)服務(wù)、區(qū)域合作等政策落實，構(gòu)建更加高效的政策供給體系。落實土地支持政策，保障生態(tài)旅游項目用地。探索在以國家公園為主體的自然保護地體系內(nèi)開展生態(tài)旅游的相關(guān)準(zhǔn)入措施。推進生態(tài)旅游法治建設(shè)，完善旅游獎勵政策。

(三)加大資金投入。建立生態(tài)旅游發(fā)展資金投入穩(wěn)定增長機制，設(shè)立打造國際生態(tài)旅游目的地專項資金，采取貸款貼息、費稅優(yōu)惠或減免、政府購買服務(wù)、項目補助等方式，支持發(fā)展生態(tài)旅游。推動創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度。

(四)嚴(yán)格綜合監(jiān)管。強化旅游市場綜合監(jiān)管，加強生態(tài)旅游安全管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，保護游客和旅游企業(yè)合法權(quán)益，堅決防范和打擊強買強賣、欺客宰客等現(xiàn)象和無序開發(fā)、破壞生態(tài)的行為，構(gòu)建和規(guī)范良好的生態(tài)旅游市場秩序，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

附件:文化和旅游部青海省人民政府共同打造國際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)及成員組成

附件

文化和旅游部?青海省人民政府共同打造

國際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

及成員組成

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進青海國際生態(tài)旅游目的地共同打造工作，文化和旅游部、青海省人民政府決定成立共同打造青海國際生態(tài)旅游目的地領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，主要職責(zé)及成員組成如下。

一、主要職責(zé)

貫徹落實習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和來青考察時提出的青?！按蛟靽H生態(tài)旅游目的地”重大任務(wù)和歷史使命，促進全省生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)和統(tǒng)籌打造國際生態(tài)旅游目的地的組織實施。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會機制，定期或不定期組織召開打造國際生態(tài)旅游目的地工作推進會議，總結(jié)成績，分析形勢，解決問題，部署工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組??長:胡和平?????文化和旅游部部長

??????信長星??????青海省人民政府省長

副組長:杜??江??????文化和旅游部副部長

???????楊逢春??????青海省人民政府副省長

成??員:李??宏??????文化和旅游部公共服務(wù)司司長

???????李??蔚??????文化和旅游部科技教育司一級巡視員

???????高??政??????文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長

???????單鋼新??????文化和旅游部資源開發(fā)司司長

???????劉克智??????文化和旅游部市場管理司司長

???????謝金英??????文化和旅游部國際合作與交流局局長

???????王志忠??????青海省人民政府副秘書長

???????黨曉勇??????青海省發(fā)展和改革委員會主任

???????莫重明??????青海省科學(xué)技術(shù)廳廳長

???????洪??濤??????青海省工業(yè)和信息化廳廳長

???????吳德軍??????青海省民族宗教事務(wù)委員會主任

???????沈??森??????青海省公安廳副廳長

???????侯碧波??????青海省財政廳廳長

???????楊汝坤??????青海省自然資源廳廳長

???????湯宛峰??????青海省生態(tài)環(huán)境廳廳長

???????烏拉孜別克·熱蘇力汗?????青海省交通運輸廳廳長

???????王玉虎??????青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

???????張??寧??????青海省文化和旅游廳廳長

???????朱向峰??????青海省外事辦公室主任

???????李曉南??????青海省林業(yè)和草原局局長

???????馬??驥??????青海省市場監(jiān)督管理局局長

???????李青川??????青海省鄉(xiāng)村振興局局長

???????王湘國??????三江源國家公園管理局局長

???????高靜宇??????青海湖景區(qū)保護利用管理局副局長

三、工作機構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化和旅游部資源開發(fā)司、青海省文化和旅游廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。文化和旅游部資源開發(fā)司司長單鋼新、青海省文化和旅游廳廳長張寧兼任辦公室主任，文化和旅游部資源開發(fā)司副司長吳科鋒、青海省文化和旅游廳副廳長馬建立擔(dān)任辦公室副主任。