各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2021年12月11日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

目???錄

第一章規(guī)劃背景………………………………………………………………………………………………(5)

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………………………………… (5)

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境………………………………………………………………………………………(11)

第二章總體要求 ……………………………………………………………………………………………(14)

第一節(jié)指導(dǎo)思想 ………………………………………………………………………………………(14)

第二節(jié)基本原則 ………………………………………………………………………………………(15)

第三節(jié)文化和旅游發(fā)展總體布局……………………………………………………………… (16)

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………………………………… (17)

第三章大力發(fā)展新時代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)……………………………………………………… (20)

第一節(jié)繁榮優(yōu)秀藝術(shù)作品生產(chǎn)…………………………………………………………………… (20)

第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……………………………………………………………… (22)

第三節(jié)加強文物保護管理 ……………………………………………………………………………(24)

第四節(jié)提高非遺保護傳承水平………………………………………………………………………(26)

第五節(jié)推進國家文化公園建設(shè)……………………………………………………………………… (28)

第六節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系……………………………………………………………………… (29)

第四章發(fā)展生態(tài)旅游打造國際生態(tài)旅游目的地……………………………………………………… (33)

第一節(jié)發(fā)展生態(tài)旅游重點任務(wù)……………………………………………………………………… (33)

第二節(jié)完善生態(tài)旅游體系……………………………………………………………………………… (35)

第三節(jié)推進紅色旅游發(fā)展……………………………………………………………………………… (38)

第四節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游…………………………………………………………………………………… (39)

第五節(jié)發(fā)展智慧旅游…………………………………………………………………………………… (40)

第六節(jié)構(gòu)建旅游保障要素體系……………………………………………………………………… (41)

第七節(jié)優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系…………………………………………………………………………(42)

第八節(jié)實施文化和旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動…………………………………………………………(44)

第五章推進文化和旅游對外開放交流與合作……………………………………………………………(46)

第一節(jié)加強品牌宣傳推廣…………………………………………………………………………………(46)

第二節(jié)加強旅游市場精準營銷…………………………………………………………………………(46)

第三節(jié)加強文化交流合作…………………………………………………………………………………(48)

第六章保障措施……………………………………………………………………………………………………(49)

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)………………………………………………………………………………………(49)

第二節(jié)加強人才培育………………………………………………………………………………………(49)

第三節(jié)加強政策支撐……………………………………………………………………………………… (50)

附件1青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃重點項目庫……………………………………(54)

附件2名詞注釋………………………………………………………………………………………………(81)

附件3青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展總體布局圖…………………………………………(85)

青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《文化和旅游部“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，加快推進文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，打造國際生態(tài)旅游目的地，編制本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省文化日益繁榮、旅游蓬勃發(fā)展，人民群眾文化自信更加堅定、獲得感幸福感更加充實，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用愈加凸顯，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

———文旅融合優(yōu)勢疊加。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，自覺肩負舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，堅持對上負責(zé)、對下指導(dǎo)、對內(nèi)融合、對外協(xié)同，主動融入國家重大戰(zhàn)略，聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實施一系列利當(dāng)前、惠長遠的重大政策、重大舉措、重大工程，文化和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進，發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，動力活力日益迸發(fā)，體制機制不斷健全，積極探索全新的、生態(tài)的、高質(zhì)量的青海文旅融合發(fā)展新路子，為打造國際生態(tài)旅游目的地奠定堅實基礎(chǔ)。

———藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。全省國有文藝院團創(chuàng)作推出生態(tài)舞劇《大河之源》、平弦花兒劇《繡河湟》、民族舞劇《唐卡》《永遠的長征》、現(xiàn)代京劇《七個月零四天》《生如夏花》、秦腔《尕布龍》、藏戲《意卓拉姆》、話劇《草原之子》等優(yōu)秀劇目26臺，《壯麗七十年·奮斗新時代———慶祝青海解放70周年文藝晚會》《向祖國致敬·為援青禮贊———對口援青10周年文藝晚會》《魂系金銀灘》等中小型劇(節(jié))目200余個，推出原創(chuàng)歌曲《青海情》，出版《黃河視域中的河湟文化》。全省各類文藝院團演出2.5萬余場，參演68萬人次，線上線下觀看2900萬人次。京劇《七個月零四天》等10部舞臺藝術(shù)作品入選國家藝術(shù)基金支持項目，舞劇《永遠的長征》等5部舞臺藝術(shù)作品入選舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程。民族舞劇《唐卡》獲第十二屆中國藝術(shù)節(jié)文華大獎提名劇目。原創(chuàng)少兒京劇《藏羚羊》十年演出千場。

———公共服務(wù)效能持續(xù)提升。扎實推進省、市(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)、公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，成功創(chuàng)建西寧、格爾木、互助國家級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)。組建博物館、文化館、圖書館聯(lián)盟，全省52個圖書館、55個文化館服務(wù)到館群眾1000萬人次，舉辦各類群眾文化活動3萬場次，線上線下參與人數(shù)3400余萬人次。省圖書館(二期)、省文化館新館投入使用，村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，為500個村級綜合性文化服務(wù)中心配備管理員。組建100支大美青海文藝輕騎兵，下基層演出3000余場次;實施文化進村入戶、戲曲進鄉(xiāng)村等文化惠民工程，服務(wù)群眾400萬人次;招募志愿者231名，深入鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮開展“陽光工程”“圓夢工程”等文化藝術(shù)普及志愿服務(wù);舉辦全省群眾文藝調(diào)演、西北五省(區(qū))花兒演唱會等系列群眾文化活動，豐富了基層群眾文化生活。

———文物保護利用全面推進。出臺《關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》《關(guān)于加強文物保護利用改革的實施方案》等，全省文物搶救性保護和預(yù)防性保護取得階段性成效。積極推進“考古前置”，實施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項目30余項。完成第一次可移動文物普查，全省革命文物和石窟寺調(diào)查工作，公布我省第一批革命文物名錄。全省現(xiàn)有不可移動文物6411處，可移動文物312793件，全國重點文物保護單位51處、省級466處，國家級歷史文化名城1個、名鎮(zhèn)1個、名村5個、傳統(tǒng)村落123家。熱水墓群考古和文物保護研究基地建設(shè)、喇家國家考古遺址公園建設(shè)和明長城保護管理工作積極推進，第一個核武器研制基地舊址、昂拉千戶院保護利用工作扎實開展。喇家遺址、熱水墓群考古發(fā)掘入選“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，烏蘭泉溝吐蕃時期壁畫墓入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，都蘭熱水2018血渭一號墓入選“考古中國”重大項目?！吧阶谒绰分疀_—一帶一路中的青海”“江河源人類史前文明展”獲全國博物館十大陳列展覽精品推介活動優(yōu)勝獎，《唐蕃古道—七省區(qū)精品文物聯(lián)展》入選國家文物局重點展覽項目，《多元華彩·融合創(chuàng)新—青海民族民間藝術(shù)展》入選“弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀”主題展覽推介項目。

———非遺保護傳承卓有成效。頒布《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，出臺《關(guān)于推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實施意見》《關(guān)于加強文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“青繡”提升三年行動計劃(2021—2023年)》《青海省省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》。國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)，國家級藏族文化(玉樹)、格薩爾文化(果洛)生態(tài)保護實驗區(qū)，省級海西德都蒙古族、互助土族、循化撒拉族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，區(qū)域性整體保護更加有效。實施《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》，土族盤繡等11個項目入選首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄。完成50項國家級省級非遺傳承人及項目“非遺影像記錄工程”，形成200部數(shù)字文獻資料。設(shè)立18家國家級、省級非遺扶貧就業(yè)工坊，建成328家非遺傳習(xí)基地(中心、所)。成立青海省刺繡行業(yè)協(xié)會，30萬繡娘用老手藝繡出了新生活。全省現(xiàn)有各級非遺代表性項目2361項，代表性傳承人3108名，各級傳承人參加各類展演活動千余場次，線上線下參與人數(shù)達到3000萬人次。

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。出臺《關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》《青海省進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費實施方案》《青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力實施方案》。全省培育文化和旅游企業(yè)9000余家，規(guī)模以上52家，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地10家，省級文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地103家，國家文化和旅游消費試點城市2個，國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)1個。面對新冠肺炎疫情影響出臺一系列紓困惠企政策，集中下達專項資金2.5億元，向省內(nèi)金融機構(gòu)推薦全省文旅行業(yè)意向貸款企業(yè)和項目，促成合作項目100余個，助企融資近20億元?！笆濉逼陂g，全省接待游客1.9億人次，旅游總收入2100億元，旅游人次和收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，旅游業(yè)成長為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入484.6億元，規(guī)模不斷擴大。全省文化和旅游直接或間接從業(yè)人員106萬，帶動脫貧攻堅成效明顯，“軟實力”轉(zhuǎn)化為“硬經(jīng)濟”。

———生態(tài)旅游特色凸顯。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)安全底線，制定出臺《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進冰雪旅游發(fā)展的實施意見》。開展全省文化和旅游資源普查，普查資源16146處?；ブ磷骞释翀@、祁連阿咪東索成為國家5A級旅游景區(qū)，金銀灘—原子城、茶卡鹽湖景區(qū)5A創(chuàng)建扎實推進。班瑪紅軍溝、循化十世班禪故居成為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。全省現(xiàn)有A級旅游景區(qū)134家，國家級全域旅游示范區(qū)2個、省級10個，省級旅游度假區(qū)10個，省級旅游休閑街區(qū)17個，全國鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、重點村33個，省級鄉(xiāng)村旅游重點村180個，鄉(xiāng)村旅游接待點2325家，旅行社568家，星級飯店322家。推出三江源溯源之旅、雪山探秘之旅、國家公園生態(tài)體驗之旅等生態(tài)旅游精品線路100條。旅游廁所革命持續(xù)推進，出臺《青海省旅游廁所管理辦法》，新建改建旅游廁所1886座。

———市場監(jiān)管有力有序。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，出臺《青海省文化市場綜合行政執(zhí)法改革實施方案》《關(guān)于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的實施意見》，持續(xù)推進“放管服”改革各項工作。建立健全現(xiàn)代文化市場監(jiān)管體系，成立省、市(州)、縣三級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，文化市場綜合監(jiān)管力度不斷加大。成立省級旅行社、導(dǎo)游、文創(chuàng)、非遺保護、刺繡等行業(yè)協(xié)會，推進誠信建設(shè)，強化行業(yè)自律。文旅行業(yè)安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，市場秩序井然有序，消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

———大美青海影響力持續(xù)擴大。充分利用央視央廣、人民日報等主流媒體和新媒體資源，持續(xù)打造“大美青海”品牌。參加央視《魅力中國城》欄目，累計收視觀眾超過2億人次，微博閱讀量達18.4億次，折合廣告價值達20億元。在央視播出我省文旅公益扶貧廣告，折合價值9000余萬元。新媒體宣傳富有成效，抖音、快手等平臺中“大美青?！痹掝}總閱讀量超16億人次，相關(guān)短視頻累計播放量超170億次，點贊數(shù)累計超4.5億。舉辦青海文化旅游節(jié)、“行中華百城·游大美青?！薄按竺狼嗪！じ卸鹘銣钡认盗谢顒?000余項，在英國、韓國等50余個國家和港澳臺地區(qū)線上線下推介了青海文化和旅游資源，全面展示了青海文化、青海魅力、青海韻味。

第二節(jié)發(fā)展環(huán)境

(一)戰(zhàn)略機遇。

從國際看，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，文化和旅游在展示國家形象、促進對外交往、增進合作共贏等方面作用明顯。同時，文化和旅游發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是新冠肺炎疫情影響存在較大的不確定性。

從國內(nèi)看，黨的十九屆六中全會指出，生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議和在青?？疾旃ぷ鲿r賦予青海“四地”建設(shè)的重大任務(wù)和歷史使命?！耙粠б宦贰背h、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作和對口支援、鄉(xiāng)村振興、國家公園建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加并深入實施。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要從提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系三個方面對文化和旅游工作進行了部署，為文化和旅游發(fā)展提供了基本遵循，為實現(xiàn)“詩與遠方”完美融合提出了努力方向和追求愿景。

從省情看，我省文化和旅游發(fā)展優(yōu)勢進一步彰顯，打造生態(tài)文明高地，統(tǒng)籌推進“四地”建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接等一系列重大舉措，為全省文化和旅游發(fā)展提供了諸多有利條件。同時，全省城鄉(xiāng)居民文化和旅游消費需求升級，也為文化和旅游融合高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求、拓展了新空間。

(二)現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在看到有利條件的同時，也必須清醒地認識到我省文化和旅游發(fā)展面臨的問題和不足。全省文化和旅游特色資源挖掘利用不夠，資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性問題研究還不夠透徹，體制機制改革仍有不少需要破解的難題。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還比較突出，文化和旅游產(chǎn)品的供給和需求不完全匹配。文化和旅游人才短缺，專業(yè)化程度不高。突發(fā)公共事件等也將給文化和旅游發(fā)展帶來不確定性。

綜合判斷，“十四五”時期文化和旅游發(fā)展面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要面向全國、立足省情，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，以創(chuàng)新發(fā)展催生新動能，以深化改革激發(fā)新活力，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，求實創(chuàng)新，開拓進取，奮力開創(chuàng)文化和旅游發(fā)展新局面。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把握“三個最大”科學(xué)定位，立足“三個安全”重要地位，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，推動“四地”建設(shè)，踐行“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略，按照打造“八個新高地”的部署要求，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅定文化自信，增強文化自覺，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以打造國際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以融合發(fā)展為抓手，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，提升文化和旅游公共服務(wù)水平，推進文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進旅游為民、發(fā)揮旅游帶動作用，著力開創(chuàng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章作出文旅貢獻。

第二節(jié)基本原則

———堅持正確方向。堅持黨對文化和旅游工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，固本培元，守正創(chuàng)新，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

———堅持以人民為中心。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平，增進民生福祉，著力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

———堅持生態(tài)保護優(yōu)先。把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，堅守生態(tài)底線，依法依規(guī)適度開發(fā)、合理利用，守護好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護好生物多樣性，推進生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展。

———堅持融合發(fā)展。按照宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，堅持創(chuàng)新性發(fā)展，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

———堅持創(chuàng)新驅(qū)動。突出創(chuàng)新的核心地位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，全面推進模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化和旅游發(fā)展的賦能作用，全面塑造文化和旅游發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)文化和旅游發(fā)展總體布局

加強與《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》以及生態(tài)環(huán)境、國土空間、林草等專項規(guī)劃的有機銜接，圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地，形成點線面有機結(jié)合的“一環(huán)六區(qū)兩廊多點”文化旅游發(fā)展總體布局。

“一環(huán)”:結(jié)合國家生態(tài)文明戰(zhàn)略，依托山地森林、濕地湖泊、草原冰川和地域文化等，串聯(lián)青海湖、塔爾寺、茶卡鹽湖、金銀灘、祁連山、昆侖山等自然人文景觀，全力打造展現(xiàn)生態(tài)安全屏障、綠色發(fā)展、國家公園示范省、人與自然生命共同體、生物多樣性保護、民族優(yōu)秀文化為主要內(nèi)容，形成大分散、小集聚，點線面有機組合的青藏高原生態(tài)文明文化旅游大環(huán)線，讓綠水青山永遠成為青海的優(yōu)勢和驕傲，造福人民、澤被子孫。

“六區(qū)”:發(fā)展青海湖、三江源、祁連風(fēng)光、昆侖溯源、河湟文化、青甘川黃河風(fēng)情等六大文化旅游協(xié)作區(qū)。依托“六區(qū)”獨具特色的生態(tài)文化旅游資源，打造江河源頭生態(tài)觀光、高原科考探險、生態(tài)體驗和自然生態(tài)教育等生態(tài)旅游品牌，鍛造河湟文化、紅色文化、熱貢文化、格薩爾文化、昆侖文化等多元文化品牌。

“兩廊”:建設(shè)青藏世界屋脊文化旅游廊道和唐蕃古道文化旅游廊道。

“多點”:以旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、文化場館、藝術(shù)演藝空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游接待點、旅游驛站、交通樞紐等共同組成旅游集聚節(jié)點。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全省文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化和旅游治理體系和治理能力不斷提高，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動作用日益凸顯。

———文化事業(yè)繁榮發(fā)展。全省藝術(shù)創(chuàng)作水平持續(xù)提升，現(xiàn)代公共文化服務(wù)更加標(biāo)準化均等化，文化遺產(chǎn)保護利用水平不斷提高，文化事業(yè)在服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

———文化產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要增長點，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，供給質(zhì)量和效益進一步提升，文化業(yè)態(tài)日趨豐富，文化消費日益增長。到2025年，全省文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入力爭達到85億元;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到2%。

———旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游資源有效整合，旅游產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，打造國際生態(tài)旅游目的地成效明顯。到2025年，接待游客達到7300萬人次，旅游總收入達到800億元，年均增速20%以上，推出50條生態(tài)旅游精品線路，形成15條生態(tài)旅游風(fēng)景道，指導(dǎo)3家景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，指導(dǎo)4家生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造20個文化特色鮮明的國家級、省級旅游休閑街區(qū)。

2035年遠景目標(biāo)。文化自信更加堅定，文化事業(yè)更加繁榮，文化遺產(chǎn)保護傳承利用更加完善。優(yōu)秀文藝作品、優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品能夠充分滿足人民群眾對美好生活的需要。文化和旅游產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力大幅提升，文化和旅游業(yè)成為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成國際生態(tài)旅游目的地。

第三章大力發(fā)展新時代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)繁榮優(yōu)秀藝術(shù)作品生產(chǎn)

(一)樹立正確的創(chuàng)作導(dǎo)向。堅持黨對文藝工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，把好文藝創(chuàng)作導(dǎo)向關(guān)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作思想，常態(tài)化推進“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。堅持現(xiàn)實題材、革命題材、傳統(tǒng)題材并重，圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會、黨的二十大、新中國成立75周年等重大時間節(jié)點，圍繞黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史等黨史教育，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國家公園建設(shè)等國家戰(zhàn)略，合理集聚和配置資源，推出一批新時代精品力作。健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制，大力推進文藝創(chuàng)新，推動形成健康清朗的文藝生態(tài)。

(二)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀藝術(shù)作品。把提高質(zhì)量作為藝術(shù)作品的生命線，不斷提高藝術(shù)原創(chuàng)能力。立足青海多元民族文化特點，把藝術(shù)創(chuàng)作工作融入生態(tài)文明高地和國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)中，統(tǒng)籌各地區(qū)、各藝術(shù)門類平衡發(fā)展，兼顧舞臺藝術(shù)與民間藝術(shù)、新創(chuàng)作品與復(fù)排作品、大型作品與小型作品相結(jié)合，筑牢“高原”邁向“高峰”。建立健全扶持優(yōu)秀劇本創(chuàng)作的長效機制，加強對劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助。鼓勵文藝創(chuàng)作的題材、體裁、內(nèi)容、形式創(chuàng)新，推動文藝工作者的創(chuàng)新精神。用好國家藝術(shù)基金資助機制，統(tǒng)籌使用各類藝術(shù)創(chuàng)作資金，推動文藝作品量質(zhì)齊升。保護傳承弘揚平弦戲、藏戲等地方戲曲，推動實現(xiàn)薪火相傳。

(三)加強優(yōu)秀藝術(shù)作品傳播力建設(shè)。發(fā)揮重大藝術(shù)活動的引導(dǎo)作用，辦好青海文化旅游節(jié)、全省舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目展演、全省專業(yè)藝術(shù)院團舞蹈大賽等重大演出活動，支持優(yōu)秀文藝作品多演出。鼓勵各地區(qū)開展“我們的中國夢———文化進萬家”“高雅藝術(shù)進校園”“特色文藝進景區(qū)”等經(jīng)常性文藝匯演和劇目展演活動，推動優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品廣泛有效傳播。依托全省優(yōu)秀劇(節(jié))目資源，建立“線上劇院”等新媒體數(shù)字展播平臺，實現(xiàn)線上演播與線下演出相結(jié)合，多渠道展示推廣優(yōu)秀文藝作品，促進舞臺藝術(shù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、升級換代。

(四)推動國有文藝院團深化改革。深化國有文藝院團改革，出臺《青海省關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》。以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，實現(xiàn)院團創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能提升。優(yōu)化劇場供應(yīng)機制，促進國有文藝院團與劇場深度合作，支持團場合作、以團帶場或以場帶團。加強對民營文藝表演團體的支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動民營文藝表演團體高質(zhì)量發(fā)展。實施國有文藝院團排練廳、錄音棚、小劇場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對燈光、音響等舞美設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，不斷滿足劇團新時代發(fā)展需要。

第二節(jié)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

(一)推動公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準化。全面落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準，進一步完善和提升省、市(州)、縣三級公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(服務(wù)目錄)。加強公共圖書館、文化館評估定級工作。以標(biāo)準化促進均等化，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。擴大政府購買村級綜合性文化服務(wù)中心公益崗位覆蓋面。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人和流動人口等特殊群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，以公共圖書館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為重點，以流動服務(wù)設(shè)施和數(shù)字服務(wù)設(shè)施為補充，完善省、市(州)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對未達到國家標(biāo)準的市(州)、縣級公共圖書館、文化館，實施新建或改擴建。對設(shè)施陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站進行提檔升級。實施村(社區(qū))文化活動室設(shè)備配置項目。加強流動服務(wù)點建設(shè)，配備流動服務(wù)設(shè)備器材。

(三)提升公共文化服務(wù)效能。鞏固縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)成果，提升公共圖書館、文化館(站)、博物館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放服務(wù)水平。加強公共數(shù)字文化建設(shè)，豐富公共數(shù)字文化資源，推動將相關(guān)文化資源納入國家文化大數(shù)據(jù)體系。優(yōu)化國家公共文化云服務(wù)平臺，廣泛開展數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。推進智慧圖書館體系建設(shè)，完善提升“青海公共文化云”大數(shù)據(jù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、紀念館、美術(shù)館建設(shè)，推進公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。建立健全群眾文化需求反饋機制，探索“按需制單、百姓點單”服務(wù)模式。建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評價機制，探索開展公共文化服務(wù)效能第三方評估工作。

(四)廣泛開展文化惠民活動。持續(xù)實施重點群眾文化活動，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”、西北五省(區(qū))“花兒”演唱會、全省群眾文藝調(diào)演、大美青海文藝輕騎兵下基層演出、“全民閱讀·書香青?！钡任幕菝窕顒?。打造群眾文化活動品牌，挖掘傳統(tǒng)節(jié)日、民族節(jié)慶、民俗活動資源，策劃開展特色濃郁、廣泛參與的群眾文化活動，引導(dǎo)廣場文化活動健康有序開展。鼓勵和扶持各類社會團體和機構(gòu)開展群眾性文化活動，推進全民藝術(shù)普及工作。

第三節(jié)加強文物保護管理

(一)加強重點文物保護利用。加大對文物資源的調(diào)查工作，認真做好第九批全國重點文物保護單位推選工作。開展黃河流域文物保護利用工作，實施省文物保護和展陳中心等一批文物保護重大項目、重大工程，推動大遺址、石窟寺保護利用。按照遺址公園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準，推進遺址公園建設(shè)。利用現(xiàn)代科技手段，加大對文物保護單位本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控。加大革命文物保護力度，集中力量保護修繕一批革命舊址、保護修復(fù)一批館藏革命文物。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等文物保護利用工作。加大文物保護修繕力度，提升安防消防能力，確保文物安全。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊文物犯罪，增強文物安全防范能力。

(二)推進考古事業(yè)發(fā)展。依托青海獨特的文化資源，聚焦“考古中國”重大項目，對重點遺址進行主動性發(fā)掘和研究，推動考古成果的挖掘、整理、闡釋和傳播，為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信提供堅強支撐。實施省文物標(biāo)本庫房建設(shè)項目，做好基本建設(shè)中的考古工作，落實土地儲備入庫考古前置政策，協(xié)調(diào)文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展。

(三)大力發(fā)展博物館事業(yè)。加大博物館文物科技保護和研究能力，實施智慧博物館、云展覽等建設(shè)工程，開展博物館藏品數(shù)字化保護工作，提升博物館展覽和服務(wù)水平。加強文物展示利用，發(fā)揮博物館社會教育功能。加強博物館對外交流，釋放博物館發(fā)展活力。加強博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施縣級博物館建設(shè)工程。

(四)加強古籍保護研究利用。統(tǒng)籌推進我省古籍普查登記、保護修復(fù)、數(shù)字化建設(shè)、整理出版和宣傳推廣等工作。加強古籍分級分類保護，完善珍貴古籍名錄和古籍重點保護單位評選制度。實施珍貴瀕危古籍搶救保護項目，籌建省級紙質(zhì)文獻修復(fù)中心，實施中華經(jīng)典傳習(xí)計劃。對破損嚴重的古籍開展搶救性修復(fù)，存放條件未達標(biāo)的古籍進行預(yù)防性保護。推進珍貴古籍縮微復(fù)制和數(shù)字化工作。實施中華古籍、革命文獻與民國文獻保護計劃。

第四節(jié)提高非遺保護傳承水平

(一)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系建設(shè)。健全國家、省、市(州)、縣四級非遺代表性項目名錄體系，加強存續(xù)狀況和保護單位工作評估。完善代表性傳承人制度，加強代表性傳承人的評估和動態(tài)管理。實施傳統(tǒng)工藝振興、曲藝傳承發(fā)展、傳承人群研培計劃，提高傳承能力，增強傳承后勁。積極推進非遺進景區(qū)、進校園、進社區(qū)等活動，鼓勵科研機構(gòu)建立非遺研究基地，支持項目保護單位和代表性傳承人參與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機構(gòu)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)科研活動。

(二)強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護。貫徹執(zhí)行《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《青海省省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，提升國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)管理水平，創(chuàng)建國家級河湟文化(海東)生態(tài)保護區(qū)。持續(xù)推動省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，加強非遺系統(tǒng)性保護，持續(xù)打造“青繡”“花兒”等品牌，支持非遺融入景區(qū)、度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、特色小鎮(zhèn)，鼓勵非遺特色景區(qū)發(fā)展，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承弘揚力度。

(三)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游、服務(wù)等功能于一體的非遺項目保護利用設(shè)施，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)非遺館，建立傳統(tǒng)工藝工作站、非遺就業(yè)工坊等非遺保護傳承、宣傳、展示和傳習(xí)場所。鼓勵社會力量興辦或參與傳承體驗中心建設(shè)。

(四)加強非遺資源整理研究。健全非遺調(diào)查記錄體系，開展全省非遺普查工作，實施非遺記錄工程。運用圖片、文字、錄音、錄像、數(shù)字化等方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行真實、全面和系統(tǒng)的認定、記錄、建檔，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

第五節(jié)推進國家文化公園建設(shè)

(一)黃河國家文化公園(青海省)建設(shè)。結(jié)合國土空間規(guī)劃，編制《黃河文化保護傳承弘揚青海省專項規(guī)劃》《黃河國家文化公園(青海省)建設(shè)保護規(guī)劃》，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，推進實施保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大重點基礎(chǔ)工程，構(gòu)建“一帶、一廊、兩組團、九園區(qū)”的建設(shè)布局。深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值和精神內(nèi)涵，講好新時代河湟文化故事，使河湟文化成為黃河文化的“青”字招牌。

(二)長城國家文化公園(青海省)建設(shè)。編制《長城國家文化公園(青海段)建設(shè)保護規(guī)劃》。堅持將保護放在第一位，實施西寧段、大通段、湟中段、互助段、平安段、門源段、樂都段等長城本體保護工程項目。以大通、貴德、互助、樂都長城段為核心，推動長城國家文化公園科普教育館及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。實施互助明長城大通苑堡修繕項目、明長城大通段廟溝堡和西南角角臺、湟中區(qū)新城堡搶險加固工程、明長城貴德段保護展示等項目。挖掘和利用長城青海段文化旅游資源，串聯(lián)沿線各類長城文物、歷史文化、生態(tài)旅游等資源點，形成長城文化旅游精品路線，展示我省長城文化景觀和文化生態(tài)價值。

(三)長征國家文化公園(青海省)建設(shè)。以班瑪縣全國愛國主義教育示范基地紅軍溝紀念館、紅軍標(biāo)語、紅軍墓等紅色遺址遺跡為核心，依托豐富的生態(tài)旅游資源，建設(shè)長征國家文化公園青海班瑪紀念館，傳承長征精神。

第六節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

(一)完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系。培育和引進特色文化骨干企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)、市場推廣等方面的龍頭作用，扶持一批中小微文化企業(yè)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動我省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持各類合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺等方面發(fā)揮積極作用，不斷拓展特色文化產(chǎn)業(yè)市場的廣度和深度。鼓勵建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級示范園區(qū)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，建立政府部門、金融機構(gòu)與企業(yè)之間的政策協(xié)調(diào)和信息共享機制，促進銀企供需對接，加大對文化企業(yè)的金融服務(wù)力度。

(二)推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。依托青海特色文化資源，開發(fā)具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品。提高創(chuàng)意設(shè)計發(fā)展水平，促進創(chuàng)意設(shè)計與實體經(jīng)濟、現(xiàn)代生產(chǎn)生活、消費需求對接，扶持一批以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目。培育3—5個旅游演藝精品項目、5個線上演播項目、3—5個沉浸式體驗項目。推進文化與信息、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和附加值。推動上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游藝娛樂等行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，提升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)人群。

(三)推進區(qū)域城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強各地區(qū)、城鄉(xiāng)間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞國家、全省重大戰(zhàn)略，發(fā)展蘭西城市群、國家級生態(tài)文化保護(實驗)區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)一批文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)(點)，輻射帶動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地開展多種形式的文化產(chǎn)業(yè)合作，帶動全省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)擴大和引導(dǎo)文化消費。貫徹落實《青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施方案》，健全擴大文化消費的有效制度。完善消費設(shè)施，改善消費環(huán)境，不斷提升文化消費水平。培育新型消費、信息消費、定制消費等新的消費增長點。扎實推進西寧市、黃南州國家文化和旅游消費試點城市建設(shè)。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增強消費能力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，推出消費惠民措施，釋放文旅消費活力。持續(xù)做活假日經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展夜間經(jīng)濟，把文化消費嵌入各類消費場所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚地。支持各地制定促進消費優(yōu)惠政策，開展舉辦消費季、消費月等活動。

第四章發(fā)展生態(tài)旅游打造國際生態(tài)旅游目的地

第一節(jié)發(fā)展生態(tài)旅游重點任務(wù)

(一)完善生態(tài)旅游發(fā)展機制。建立生態(tài)旅游補償機制、有償使用機制和特許經(jīng)營準入退出機制。推行綠色旅游企業(yè)和綠色旅游產(chǎn)品認證制度。建立生態(tài)旅游發(fā)展協(xié)同機制，共同推動生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。深入謀劃生成一批可落地、牽引支撐的重點項目，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、市場宣傳一體推廣。

(二)制定生態(tài)旅游規(guī)范標(biāo)準。實施國際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準化管理，制定《生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準》《生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理規(guī)范》《生態(tài)旅游解說服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《生態(tài)旅游者行為準則》等，量化建設(shè)指標(biāo)、明確評價體系，建立游客滿意度調(diào)查和第三方評價機制。

(三)推出生態(tài)旅游體驗產(chǎn)品。以“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)資源為依托，推出環(huán)西寧自駕、環(huán)青海湖騎行、海東民俗體驗、黃南文化探秘、海北觀光休閑、海西特色鹽湖等精品生態(tài)旅游線路。打造長江、黃河、瀾滄江溯源之旅，昆侖山、祁連山、阿尼瑪卿雪山探秘之旅;按照特許經(jīng)營管理模式，打造和拓展三江源、祁連山國家公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育之旅等世界級生態(tài)旅游精品線路，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制。推介一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。打造完善青藏、青川、青新、青甘區(qū)域旅游大環(huán)線。

(四)推進生態(tài)旅游實驗區(qū)和風(fēng)景道建設(shè)。依據(jù)資源稟賦，建成青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖、金銀灘—原子城、貴德清清黃河等國際生態(tài)旅游目的地省級實驗區(qū)。在國家公園、自然公園、自然保護區(qū)等區(qū)域依法依規(guī)開展國際生態(tài)旅游景區(qū)試點建設(shè)工作。以國、省道、鐵路沿線為基礎(chǔ)，黃河風(fēng)情、唐蕃古道和“絲綢之路”青海道為依托，打造生態(tài)旅游風(fēng)景道。加強風(fēng)景道沿線生態(tài)資源保護，完善游憩服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化交通管理服務(wù)，實現(xiàn)從單一交通功能向交通、美學(xué)、游憩和保護等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。

(五)加強生態(tài)保護教育。在以國家公園為主體的各類自然保護地、重點生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)科普教育場所和生態(tài)文化體驗基地，利用生態(tài)場景、互動體驗、現(xiàn)代科技手段向游客普及生態(tài)環(huán)境科普知識，堅持以文載道、以文傳聲、以文化人，讓游客在文化熏陶和生態(tài)體驗中提升生態(tài)文明意識，激發(fā)環(huán)境保護意愿。

(六)建立社會參與和利益共享機制。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾參與生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)。注重生態(tài)旅游社會效益，推動農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游景區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)成果，助推全省鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

第二節(jié)完善生態(tài)旅游體系

(一)優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。樹立新發(fā)展理念，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向國際生態(tài)旅游目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，堅持保護優(yōu)先，合理有序開發(fā)，注重產(chǎn)品、設(shè)施與項目差異化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。按照全域旅游、全季旅游、全時旅游的工作思路，重點推進精品旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建放心舒心的旅游環(huán)境，不斷提升全域旅游發(fā)展水平。持續(xù)推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建3個以上國家級全域旅游示范區(qū)，8個以上省級全域旅游示范區(qū)。

(二)建設(shè)提升A級旅游景區(qū)。提升景區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)水平，打造一批高品質(zhì)旅游景區(qū)。加快創(chuàng)建茶卡鹽湖、金銀灘—原子城國家5A級旅游景區(qū)，持續(xù)培育和評定一批4A級旅游景區(qū)，力爭2025年5A級旅游景區(qū)達到7家，4A級旅游景區(qū)達到39家，3A級旅游景區(qū)達到108家。著力打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。制定完善A級旅游景區(qū)提質(zhì)升級頂層設(shè)計，加快推進旅游景區(qū)標(biāo)準化建設(shè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)、智能化消費。加大全省A級旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強環(huán)境保護治理、旅游服務(wù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，夯實國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展基礎(chǔ)。

(三)推出特色旅游精品線路。圍繞全省文化和旅游總體布局，持續(xù)優(yōu)化旅游線路設(shè)計，重點形成河湟文化體驗線、黃河廊道旅游線、三江源生態(tài)文明旅游線、青海湖人文旅游線、世界屋脊探險旅游線、唐蕃古道旅游線、激情穿越柴達木旅游線、環(huán)青海湖騎行旅游線、祁連風(fēng)光精品旅游線、世界級非遺體驗線、鄉(xiāng)村民俗旅游線等精品旅游路線。優(yōu)化提升青甘、青川、青藏、青新等重點跨省旅游線路，進一步擴大全省旅游品牌影響力，吸引更多的游客走進大美青海。

(四)打造國家級旅游休閑街區(qū)。依據(jù)《旅游休閑街區(qū)等級劃分》(LB/T082—2021)行業(yè)標(biāo)準，以打造國家級旅游休閑街區(qū)為目標(biāo)，合理規(guī)劃旅游休閑街區(qū)建設(shè)，培育具有鮮明文化主題和地域特色，具備旅游休閑、文化體驗和公共服務(wù)等功能，融合觀光、餐飲、娛樂、購物、住宿、休閑等業(yè)態(tài)的旅游休閑街區(qū)。到2025年，力爭打造3個國家級旅游休閑街區(qū)，推動文化和旅游融合發(fā)展，更好滿足人民群眾游覽、休閑需求。

(五)推動“旅游+”融合發(fā)展。推進旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新價值。“旅游+農(nóng)林牧”。加快發(fā)展休閑農(nóng)(牧)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，形成農(nóng)林牧旅融合協(xié)調(diào)發(fā)展。“旅游+康養(yǎng)”。大力發(fā)展健康生態(tài)旅游，開發(fā)中藏醫(yī)藥保健、高原綠色食品養(yǎng)生、高原避暑休閑等旅游新業(yè)態(tài)，促進游、康、養(yǎng)快速發(fā)展?！奥糜?體育”。利用環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等體育賽事，組織開展文化旅游體育活動。積極發(fā)展冰雪旅游，豐富冬春季旅游產(chǎn)品。鼓勵體育場館、設(shè)施向旅游者開放共享?！奥糜?交通”。加強旅游交通公路建設(shè)，提高旅游目的地通達性和便捷性。在高速公路、國道等服務(wù)區(qū)提供旅游服務(wù)和文化體驗?！奥糜?工業(yè)”。建設(shè)鹽湖、青稞酒等工業(yè)旅游示范基地。利用工業(yè)舊址發(fā)展工業(yè)體驗和文創(chuàng)園區(qū)?！奥糜?航空”。打造“旅游+生態(tài)+航空”產(chǎn)品體系，在青海湖、祁連、茶卡等有條件的地區(qū)及景區(qū)嘗試開展觀光直升機、滑翔傘、熱氣球等低空生態(tài)旅游項目，推動景區(qū)景點之間的相互聯(lián)動，實現(xiàn)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

第三節(jié)推進紅色旅游發(fā)展

(一)發(fā)展紅色旅游。立足黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放時期在全省的歷史文化遺存，對全省紅色旅游資源開展梳理普查。準確把握黨的歷史發(fā)展主題主線，用好青海具有重大歷史意義的紅色舊址、革命歷史紀念場所等紅色資源，建設(shè)一批紅色旅游景區(qū)，打造一批紅色旅游產(chǎn)品和線路，樹立紅色旅游品牌。

(二)建設(shè)紅色旅游景區(qū)。加強全省紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善革命紀念館、烈士紀念設(shè)施，重點培育“第一個核武器研制基地、中國工農(nóng)紅軍西路軍紀念館、班瑪縣紅軍溝、循化縣西路紅軍革命舊址紀念館、青藏公路建設(shè)指揮部舊址(將軍樓)”等紅色旅游景區(qū)，提升紅色旅游服務(wù)水平，促進紅色旅游與研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等融合發(fā)展。

(三)做好紅色主題教育。突出紅色旅游中蘊含的紅色主題與紅色教育功能，開展愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、理想信念教育、黨風(fēng)廉政教育，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。堅持先進科技成果應(yīng)用，創(chuàng)新紅色主題教育方式，提升服務(wù)水平，吸引群眾積極參與，使紅色旅游成為新時代接受紅色精神洗禮與弘揚青海精神的重要平臺。

(四)講好紅色文化故事。深入挖掘青海紅色精神譜系，講好“兩彈一星”精神、“兩路”精神、“五個特別”青藏高原精神、“小高陵”精神、“玉樹抗震救災(zāi)”精神等新青海精神的紅色故事，以紅色文化豐富紅色旅游內(nèi)涵，以紅色旅游帶動紅色文化傳播，不斷擴大青海紅色旅游的影響力和知名度，凝聚青海經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。

第四節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

(一)加強頂層設(shè)計。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，鼓勵突破行政區(qū)域限制，跨區(qū)域整合鄉(xiāng)村旅游資源，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村旅游供給能力。把握鄉(xiāng)村旅游的特點，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、文化、民俗等資源內(nèi)涵，推行各具特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，充分體現(xiàn)原真性、文化性、生態(tài)性、體驗性。

(二)推動提質(zhì)升級。按照“二五三五”的工作思路，通過示范引領(lǐng)、以點帶面、多措并舉，加快提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。到2025年新培育全國鄉(xiāng)村旅游重點村20個、省級鄉(xiāng)村旅游重點村50個、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)30家、星級鄉(xiāng)村旅游接待點(戶)500家。積極培育一批全國鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，鼓勵50個全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村提檔升級，打造25條鄉(xiāng)村旅游精品線路。

(三)豐富產(chǎn)品供給。以鄉(xiāng)村旅游重點村為示范、鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)為引領(lǐng)，深入挖掘各類特色資源，建設(shè)特色化、多樣化、個性化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，滿足不斷變化的游客需求。推進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)豐富內(nèi)涵、擴展外延，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有機鏈接提升，打造宜居、宜游、宜業(yè)、宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村旅游靚麗名片。

(四)促進融合發(fā)展。推進鄉(xiāng)村旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘鄉(xiāng)村人文資源，注入文化內(nèi)涵提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。利用自然資源的原生態(tài)優(yōu)勢，深度開發(fā)景區(qū)景點觀光、體驗等旅游項目，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第五節(jié)發(fā)展智慧旅游

(一)加強智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出臺《青海省數(shù)字文旅三年行動方案》。實現(xiàn)全省4A級以上旅游景區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。整合省、市(州)、縣三級文化和旅游資源數(shù)據(jù)，到2025年基本建成以“數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺”為主，以一朵云(文旅云)一張網(wǎng)(文旅物聯(lián)網(wǎng))一中心(大數(shù)據(jù)分析中心)一系統(tǒng)(指揮調(diào)度系統(tǒng))為輔的一主四輔青?！皵?shù)字文旅”體系。加強文旅數(shù)據(jù)活化與落地應(yīng)用功能，推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，推動無人化、非接觸式基礎(chǔ)設(shè)施普及與應(yīng)用。

(二)推進智慧服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。完善提升“大美青海碼上游”智慧平臺，4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)預(yù)約、錯峰、限量常態(tài)化，推動智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新，以數(shù)字化方式為游客在導(dǎo)游導(dǎo)覽、門票預(yù)約、食宿預(yù)訂、交通出行等方面提供便捷服務(wù)，鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發(fā)展，培育云旅游、云直播，發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗新場景。

第六節(jié)構(gòu)建旅游保障要素體系

(一)擴大和引導(dǎo)旅游消費。按照“吃住行游購娛”旅游基本要素，實施差異化支持。做大做響高原特色菜系，提升化隆拉面等品牌，擦亮青海特色小吃招牌。發(fā)展民族歌舞、民俗表演等文化娛樂業(yè)，開發(fā)一批非遺展演與體驗項目。在城市、景區(qū)打造文化演藝休閑區(qū)，發(fā)展夜游、夜演、夜購等夜間經(jīng)濟，進一步擴大和引導(dǎo)旅游消費，增加游客停留時間，拉動旅游消費。

(二)加強旅游公共服務(wù)建設(shè)。將旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游點的標(biāo)識體系建設(shè)。改善殘疾人、老年人等特殊群體旅游公共服務(wù)設(shè)施。持續(xù)深入開展旅游廁所革命，到2025年，新建改造旅游廁所200座，提高電子地圖標(biāo)注率，積極引導(dǎo)游客掃碼評價。

(三)推動旅游住宿多樣化發(fā)展。開展酒店創(chuàng)評活動，加強酒店服務(wù)管理，著力提升旅游星級飯店質(zhì)量。引進國內(nèi)外知名酒店管理品牌，大力發(fā)展文化主題酒店、綠色飯店、精品酒店、智慧酒店、度假酒店、帳篷賓館等特色旅游住宿。鼓勵引導(dǎo)建設(shè)特色客棧、民宿、度假村，將自駕車營地(露營地)、房車營地融入全省旅游住宿業(yè)體系，提升旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量和接待水平。

(四)研發(fā)特色文旅創(chuàng)意產(chǎn)品。建立完善文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄。培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位，鼓勵各級各類文旅單位開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)組織發(fā)展，促進市場主體資源共享、渠道共用。深入推進“創(chuàng)意進景區(qū)”“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作，以創(chuàng)意設(shè)計提升旅游商品價值。以生態(tài)文明、生態(tài)文化為基底，挖掘青藏高原文化生態(tài)資源優(yōu)勢，設(shè)計研發(fā)一批具有國際水準的旅游日用品、紀念品、工藝品等獨具特色的“青海有禮”生態(tài)旅游商品。

第七節(jié)優(yōu)化旅游交通服務(wù)體系

(一)優(yōu)化提升旅游綜合交通網(wǎng)。構(gòu)建以航空為引領(lǐng)、公路鐵路為基礎(chǔ)的立體交通運輸體系。統(tǒng)籌航空、鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機場功能，逐步開通、加密國際國內(nèi)航線。推動“航空+旅游”“鐵路(公路)+旅游”產(chǎn)品體系。積極推進落地簽、免簽、港澳臺居民口岸簽注點及其他大通關(guān)政策。實施景區(qū)交通設(shè)施配套服務(wù)工程，打通景區(qū)道路“最后一公里”，提升景區(qū)道路交通等次和安全保障水平，解決景區(qū)進出堵點難題。加大旅游交通集散中心布局密度，加快建成“零距離換乘、無縫化銜接、高效率中轉(zhuǎn)”游客集散體系。

(二)推進構(gòu)建快進慢游全域交通網(wǎng)。推動4A級以上旅游景區(qū)與交通干線實現(xiàn)互聯(lián)互通，支持有條件的普通公路改造為觀光旅游公路，利用縣鄉(xiāng)公路、“村村通”大力開展鄉(xiāng)村旅游。改善重要交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)文化和旅游配套服務(wù)功能，形成“快進慢游”文化和旅游交通網(wǎng)絡(luò)，延長旅游停留時間，增加消費。

(三)建設(shè)自助(駕)游服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展移動性、季節(jié)性旅游自助(駕)游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點打造環(huán)西寧、黃河上游、青海湖、祁連山、柴達木等自駕車營地。到2025年，全省自助(駕)游營地力爭達到40個。完善自助(駕)游租賃服務(wù)體系，形成“機場+落地自駕+異地還車”為特色的自助(駕)游租賃服務(wù)，完善全省自助(駕)游服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。

(四)構(gòu)建便捷的旅游集散服務(wù)體系。建設(shè)以西寧市為主，以格爾木、玉樹市為輔的全省旅游集散服務(wù)中心，形成交通線路相互補充、資源產(chǎn)品各有特色、產(chǎn)業(yè)配套各成體系的旅游集散服務(wù)體系，提供覆蓋周邊地區(qū)的金融服務(wù)、信息互通、緊急救援、醫(yī)療救助等綜合性旅游服務(wù)。省內(nèi)其它市(州)、縣以旅游集散服務(wù)中心城市為依托，打造次級旅游集散服務(wù)中心，構(gòu)建便捷的旅游集散服務(wù)體系。

第八節(jié)實施文化和旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動

(一)依法加強監(jiān)督管理。緊緊圍繞市場投訴、價格監(jiān)控、輿情監(jiān)測、安全隱患、文旅消費、疫情防控、掃黑除惡、維穩(wěn)反恐、應(yīng)急救援等重點環(huán)節(jié)，建立屬地管理、部門聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力的文化和旅游市場綜合監(jiān)管格局。建立文化和旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，加大日常執(zhí)法檢查力度，在節(jié)假日、重大節(jié)慶活動、旅游旺季等重要時段，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織協(xié)調(diào)對重大違法違規(guī)案件的查處。建立督查督辦、區(qū)域協(xié)查機制，落實投訴協(xié)查、涉文旅跨行業(yè)和跨區(qū)域案件的聯(lián)合執(zhí)法檢查。健全旅行社、導(dǎo)游、星級飯店、A級景區(qū)準入和退出機制，嚴格“雙隨機、一公開”工作制度。制定出臺旅游市場秩序整治措施，全力營造良好的文化和旅游市場秩序。

(二)加強信用體系建設(shè)。按照文化和旅游部《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》《青海省對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《青海省對文化市場領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責(zé)任主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》要求，建立以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游領(lǐng)域新型監(jiān)管制度，建立健全文化和旅游領(lǐng)域信用記錄制度、信用信息公示制度、信用應(yīng)用評價制度、信用分級分類監(jiān)管制度等完善配套的制度體系，助力“信用青?！苯ㄔO(shè)。

(三)推動行業(yè)協(xié)會建設(shè)。指導(dǎo)文化和旅游各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自律、社會監(jiān)督作用，整合各方力量，開拓行業(yè)發(fā)展思路，搭建行業(yè)資源對接平臺，推動全省文化和旅游行業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)文化和旅游企業(yè)積極開展誠信建設(shè)，建立公平公正、有序、誠信的文化和旅游市場競爭環(huán)境;自覺發(fā)揮好服務(wù)會員、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府的作用，切實承擔(dān)起旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)、自我評價等自律和社會監(jiān)督職能，推動全省文化和旅游業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

(四)提升旅行社和導(dǎo)游服務(wù)水平。引導(dǎo)旅行社轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，拓寬經(jīng)營渠道，提高信息化、專業(yè)化水平。加強旅行社、導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量管理，提高旅游組織和導(dǎo)游服務(wù)水平。大力推進汽車租賃行業(yè)發(fā)展，做大做強旅游包車業(yè)務(wù)，推動旅游車隊發(fā)展。

(五)深入推進“文明旅游”行動。以文明旅游示范單位、文明旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手，提升從業(yè)人員文明素質(zhì)和文明旅游工作水平。組織開展“文明旅游為中國加分”“文明餐桌”等主題實踐活動，引導(dǎo)游客樹立文明意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣。開展抵制“不合理低價游”主題宣傳，引導(dǎo)游客理性消費、依法維權(quán)。開展文明游客、文明督導(dǎo)員、星級飯店優(yōu)秀案例征集展示活動，樹立正面典型，加強行業(yè)正能量宣傳。依法依規(guī)開展旅游不文明行為懲戒，發(fā)揮游客不文明行為記錄的威懾力。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織和志愿者作用，多方式開展文明旅游宣傳，為推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第五章推進文化和旅游對外開放交流與合作

第一節(jié)加強品牌宣傳推廣

圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地，做強“大美青海生態(tài)旅游”核心品牌。持續(xù)提升兩市六州“夏都西寧”“醉美海東”“圣潔海南”“夢幻海北”“魅力海西”“秘境黃南”“雪域果洛”“江源玉樹”八大地方文化旅游品牌。重點推廣“高原藍寶石夢幻青海湖”“天境祁連”“天空之鏡”等景區(qū)品牌。培育“江源探險”“高原康養(yǎng)”“自駕體驗”“昆侖風(fēng)物”“多彩民風(fēng)”“研學(xué)游學(xué)”六大類特色文化旅游產(chǎn)品品牌，構(gòu)建多層次文旅品牌體系。整合省內(nèi)文化和旅游資源，創(chuàng)新對外宣傳推廣方式，建立聯(lián)合宣傳推廣機制，搭建文化和旅游宣傳推介公共平臺，用文化的理念推廣旅游，用旅游的方式傳播文化，在國內(nèi)外精準宣傳推介，擴大文化和旅游交流合作“朋友圈”。

第二節(jié)加強旅游市場精準營銷

(一)深度拓展國內(nèi)旅游市場。科學(xué)定位國內(nèi)客源市場，進行針對性營銷。在穩(wěn)固甘肅、寧夏、陜西、四川等傳統(tǒng)旅游市場的基礎(chǔ)上，積極開拓沿黃省份、京津冀、長江三角洲、珠江三角洲和港澳地區(qū)等重點旅游市場。充分發(fā)揮西北旅游協(xié)作區(qū)、青藏鐵路聯(lián)盟、沿黃旅游聯(lián)盟、甘青旅游聯(lián)盟等旅游聯(lián)盟的綜合帶動效應(yīng)，加強與周邊省份交流合作，促進青甘環(huán)線、青川線、青藏線、青新線等產(chǎn)品開發(fā)與互動。持續(xù)開展“青海人游青?！被顒?，不斷推出旅游優(yōu)惠活動及措施，激活省內(nèi)旅游市場。

(二)安全有序拓展入境旅游市場。制定入境旅游營銷規(guī)劃，加大與國際旅游組織合作力度，鞏固日韓、東南亞、絲綢之路沿線國家等傳統(tǒng)客源市場，開拓中東歐等新興客源市場，擴大國際旅游市場份額。逐步開通、加密國際航線(航班)。支持有條件的出境游組團社在海外開設(shè)分支機構(gòu)。鼓勵各地開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、目的地及旅游演藝等特色產(chǎn)品。加大與重點入境旅游目的地合作，推出入境聯(lián)線產(chǎn)品。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務(wù)水平。

(三)著力推進旅游營銷創(chuàng)新。統(tǒng)籌商務(wù)、廣電、體育、外事等部門的渠道和資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，凝聚各方力量，完善聯(lián)合推介營銷機制，形成對外宣傳推廣營銷青海文化和旅游的合力。統(tǒng)籌省內(nèi)外各方力量和優(yōu)勢，建立省、市(州)、縣和文旅企業(yè)以及文旅協(xié)會共同參與的立體化對外營銷機制，實現(xiàn)青海旅游對外營銷合作效益最大化。加強與航空、鐵路在旅游市場營銷方面的合作。在傳統(tǒng)媒體營銷的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、抖音、微信、微博等新媒體手段，開展推廣營銷。深化與攜程集團等各大新媒體營銷平臺合作，運用短視頻、微電影、網(wǎng)紅代言、網(wǎng)絡(luò)直播等渠道進行創(chuàng)新營銷。重點辦好青海文化旅游節(jié)，充分利用青洽會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等大型節(jié)慶賽事，擴大提升宣傳營銷力度與廣度。

第三節(jié)加強文化交流合作

(一)完善文化交流合作機制。用好部省合作、重大外事交流活動、國際組織、友好城市等文化對外交流平臺，積極參與構(gòu)建多層次、多級別的對外文化交流合作機制。利用“春雨工程”“文化動車·絲路情”等活動，建立與周邊省份、沿長江黃河瀾滄江流域省份的文化交流合作機制。用好用活用足國家政策和幫扶支援資源，加強與援青省份的文化交流合作，建立互利共贏的文化援青新模式。

(二)擴大文化交流與合作。圍繞國家“一帶一路”倡議，擴大與沿線國家文化交流，加強與海外中國文化中心的合作，組織開展“青海文化周”活動，打造絲路文化交流活動品牌。做大做強青海文化旅游節(jié)等節(jié)慶文化品牌，整合我省文藝演出、文化遺產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等資源，廣泛組織參加國外文化產(chǎn)業(yè)博覽會、交易會，加大我省特色文化產(chǎn)品和項目的宣傳推介，推動對外文化貿(mào)易發(fā)展，宣傳青海特色文化，提高青海文化藝術(shù)精品在國際上的影響力，講好青海故事，傳播青海聲音，展示青海形象。

第六章保障措施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“十四五”文化和旅游發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，確保黨中央和省委省政府重大決策部署貫徹到位，確?！笆奈濉睍r期文化和旅游發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。各地區(qū)要充分認識“十四五”時期文化和旅游發(fā)展的重要意義，將文化和旅游發(fā)展納入重要議事日程，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、社會參與、人民群眾共商共建共享的大發(fā)展格局。各地文化和旅游部門加強對文化和旅游發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動重大項目實施。各相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，主動作為、密切配合，全力支持文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與文化建設(shè)和旅游發(fā)展。對在文化和旅游工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、鼓勵。

第二節(jié)加強人才培育

全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、評價機制，營造識才愛才敬才用才環(huán)境，造就新時代文化和旅游人才隊伍。立足我省文旅行業(yè)人才隊伍建設(shè)實際，開展高端創(chuàng)新人才千人計劃、文化名家暨“四個一批”人才推薦選拔工作。圍繞生態(tài)旅游研究、生態(tài)旅游資源開發(fā)、文化遺產(chǎn)保護、精品演藝劇目打造、文化旅游市場營銷等方面，引進高精尖文旅專業(yè)人才。加大對旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社等從業(yè)人員的教育訓(xùn)力度，提高專業(yè)技能水平。著力培養(yǎng)劇目編創(chuàng)、舞美設(shè)計、文創(chuàng)研發(fā)、舞臺藝術(shù)、公共服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護等文化專業(yè)人才。實施外語服務(wù)水平提升工程，加強多語種文化旅游人才培養(yǎng)，為打造國際生態(tài)旅游目的地提供人才支撐。積極實施“文化工作者服務(wù)支持艱苦邊遠地區(qū)和基層一線專項”，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。培育鄉(xiāng)村文化和旅游能人、民間藝術(shù)師和業(yè)余文化骨干，夯實基層人才隊伍。發(fā)揮青海省旅游職業(yè)教育集團作用，整合智力資源，加強文化和旅游智庫建設(shè)，深化校企合作機制，開展“校企合作、產(chǎn)教融合、師資共享”的人才培養(yǎng)模式。

第三節(jié)加強政策支撐

(一)強化財政金融政策。抓好國家政策落實，積極爭取中央專項資金，促進重大項目建設(shè)。鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持文化和旅游發(fā)展。加大金融支持力度，在不新增政府隱性債務(wù)前提下，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為文化和旅游公共服務(wù)項目融資提供支持。加大對文化和旅游在資源保護、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進就業(yè)等方面的資金投入。對重點文化和旅游公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化和旅游商品開發(fā)、新業(yè)態(tài)項目等采取貸款貼息、先建后補、政府購買服務(wù)等方式給予支持。強化文化和旅游發(fā)展資金引導(dǎo)機制，組織開展文化和旅游專項資金績效評價，提高財政資金使用效益。加大信貸支持力度，加強財政政策與金融政策的有效銜接，推進政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵銀行提高文化和旅游企業(yè)信貸授信額度，解決文化和旅游中小微企業(yè)資金短缺問題。

(二)加強用地保障政策。將旅游發(fā)展用地規(guī)模納入國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，合理安排旅游用地。以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和真實有效的項目落地為依據(jù)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地精準保障，對納入國家及省級重大項目清單的文化和旅游項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)，用于文化和旅游項目建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)相結(jié)合。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿、文創(chuàng)等文化和旅游經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對自駕車營地的特定功能區(qū)，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。

(三)加強文化旅游安全工作。加強文化和旅游安全工作，將文化安全發(fā)展理念貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，把握正確導(dǎo)向，加強對文藝作品、文化產(chǎn)品和導(dǎo)游解說詞內(nèi)容把關(guān)。建立健全文化安全風(fēng)險評估和督查機制，制定文化安全風(fēng)險清單，有效化解危害文化安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)。完善安全管理機制，會同有關(guān)部門加強對文化和旅游設(shè)施、項目、活動的安全監(jiān)管。加強應(yīng)急體系建設(shè)，統(tǒng)籌疫情防控與文化和旅游發(fā)展，建立文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機制。

(四)制定行業(yè)發(fā)展促進政策。結(jié)合實際情況，制定出臺《打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》，加快打造國際生態(tài)旅游目的地。制定出臺《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實施意見》促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。制定《青海省旅游產(chǎn)業(yè)扶持和獎勵辦法》，加大對“引客入青”、包機專列、各類旅游住宿業(yè)飯店創(chuàng)評、市場營銷和大型會展的獎勵補貼。出臺建設(shè)景區(qū)、街區(qū)、度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其它重大文化和旅游項目的獎勵補助貼息信貸等方面政策。制定旅游市場秩序整治措施，全力營造良好的文化和旅游市場秩序。

附件:1.青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃重點項目庫

?????2.名詞注釋

?????3.青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展總體布局圖