各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府第99次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

????????????????????????????????????????????????????????青海省人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????????????????2022年3月23日

?????(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

序言

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障和改善民生的總體部署，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，編制《青海省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》。本規(guī)劃主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障領(lǐng)域公共服務(wù)，是全省“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021—2025年。

為明確公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定政府職責(zé)，根據(jù)國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，非基本公共服務(wù)細(xì)分為普惠性非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任;普惠性非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有;生活性服務(wù)是為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)生活服務(wù)需求，完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的公共服務(wù)，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。

目錄

第一章?發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………(8)

第一節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………………(8)

第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境…………………………………………(11)

第二章?總體要求……………………………………………(12)

第一節(jié)?指導(dǎo)思想…………………………………………(12)

第二節(jié)?基本原則…………………………………………(13)

第三節(jié)?主要目標(biāo)…………………………………………(13)

第三章?健全完善公共服務(wù)體制機(jī)制………………………(17)

第一節(jié)?健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系……………………(17)

第二節(jié)?加大普惠性非基本公共服務(wù)政策支持…………(21)

第三節(jié)?推動(dòng)生活性服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展……………(22)

第四章?推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化…………………………(23)

第一節(jié)?幼有所育…………………………………………(23)

第二節(jié)?學(xué)有所教…………………………………………(25)

第三節(jié)?勞有所得…………………………………………(26)

第四節(jié)?病有所醫(yī)…………………………………………(27)

第五節(jié)?老有所養(yǎng)…………………………………………(29)

第六節(jié)?住有所居…………………………………………(31)

第七節(jié)?弱有所扶…………………………………………(32)

第八節(jié)?優(yōu)軍服務(wù)保障……………………………………(34)

第九節(jié)?文體服務(wù)保障……………………………………(36)

第五章?擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給…………………(37)

第一節(jié)?支持普惠托育服務(wù)發(fā)展…………………………(38)

第二節(jié)?推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展……………………(39)

第三節(jié)?鞏固提高高中階段教育普及水平………………(40)

第四節(jié)?打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系……………………(41)

第五節(jié)?構(gòu)建普惠養(yǎng)老服務(wù)體系…………………………(43)

第六節(jié)?提升城鎮(zhèn)住房綜合保障能力……………………(44)

第六章?豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給………………(45)

第一節(jié)?豐富醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)…………………………(46)

第二節(jié)?加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展…………………………(47)

第三節(jié)?深化文化旅游融合發(fā)展…………………………(48)

第四節(jié)?推進(jìn)智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展…………………………(49)

第五節(jié)?推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展………………………(50)

第六節(jié)?促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容………………………(51)

第七章?促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效……………………………(52)

第一節(jié)?統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局……………………(52)

第二節(jié)?構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給模式…………………(53)

第三節(jié)?優(yōu)化公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境…………………………(55)

第四節(jié)?提升公共服務(wù)便利共享水平……………………(56)

第八章?強(qiáng)化公共服務(wù)要素支撐……………………………(57)

第一節(jié)?提升財(cái)政保障能力………………………………(58)

第二節(jié)?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)………………………………(59)

第三節(jié)?優(yōu)化土地要素供給………………………………(60)

第九章?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障…………………………………(61)

第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………(61)

第二節(jié)?強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估……………………………………(62)

第三節(jié)?注重輿論引導(dǎo)……………………………………(62)

第一章?發(fā)展基礎(chǔ)

公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心?！笆濉逼陂g，我省深入踐行與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，健全制度，強(qiáng)化供給，提高質(zhì)量，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的基本公共服務(wù)體系更加完善，多元參與、水平適度、普惠可及的非基本公共服務(wù)孕育發(fā)展，全省各族群眾多層次、多樣化民生需求得到更好滿足。

第一節(jié)?發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)體系逐步健全。《青海省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》深入實(shí)施，以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程為依托的基本公共服務(wù)制度建立健全。全省75%以上支出投入民生事業(yè)，基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，公共服務(wù)資源持續(xù)向農(nóng)村牧區(qū)、貧困地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。戶籍制度改革持續(xù)深化，居住證制度有效落實(shí)，進(jìn)城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

教育發(fā)展水平顯著提升。學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)基本完善，“控輟保學(xué)”經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，高中階段教育加快普及，高等教育綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.83%、97%、91.79%和45.57%。教育生均撥款、公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度更加健全，15年教育資助體系更加完善，教育支出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”。

勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.2萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)566萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。勞動(dòng)者素質(zhì)穩(wěn)步提高，職業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者50.88萬(wàn)人次，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高至9.7年。勞動(dòng)者權(quán)益保障有效加強(qiáng)，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。

健康青海行動(dòng)富有成效。覆蓋全省的基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障和基本藥物供應(yīng)體系初步建立，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6.96張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.09人、注冊(cè)護(hù)士3.32人，人均期望壽命提高至73.7歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降至24.71/10萬(wàn)、7.01‰和9.08‰，居民健康素養(yǎng)水平提高至16.35%，主要健康指標(biāo)逐步接近全國(guó)平均水平。

社會(huì)保障體系日臻完善。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和待遇水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立健全，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度不斷完善，各類(lèi)救助保障標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅10%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本形成，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程28.93萬(wàn)套，改造農(nóng)牧民危舊房20萬(wàn)戶。退役軍人工作體系全面構(gòu)建，轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵安置率95%以上，優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制逐步健全。殘疾人權(quán)益保障機(jī)制不斷完善，助殘扶殘事業(yè)接續(xù)發(fā)展。

文體旅游事業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程，五級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到99.05%和99.11%，85.7%的市州級(jí)以上廣電播出機(jī)構(gòu)具備高清電視節(jié)目播出能力，網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)等新媒體建設(shè)成效明顯，涉藏州縣級(jí)應(yīng)急廣播體系全面建成，直播衛(wèi)星用戶得到全面維護(hù)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.57平方米，大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)到100%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到35.1%。

生活性服務(wù)業(yè)日益活躍。居民消費(fèi)水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，常住居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民人均消費(fèi)支出比重為37%。托育資源供給逐步增加，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。文化旅游融合優(yōu)勢(shì)疊加，接待游客1.9億人次，旅游總收入2100億元。“體育+品牌+城市”特色發(fā)展，健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新業(yè)態(tài)開(kāi)始涌現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化發(fā)展。

第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，深化改革紅利持久釋放，社會(huì)和諧局面日益鞏固，發(fā)展的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，為保障和改善民生提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能。新一輪科技革命深入發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升和供給方式創(chuàng)新，有力推動(dòng)需求加速釋放和消費(fèi)升級(jí)。

人口發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)。常住人口低速增長(zhǎng)，人口流動(dòng)相對(duì)活躍，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等需求持續(xù)增加。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源配置和供給能力帶來(lái)較大壓力。人口老齡化程度持續(xù)加深，生育政策調(diào)整完善，養(yǎng)老、托育、社保等面臨新挑戰(zhàn)。

民生需求仍有新期待。各族群眾對(duì)美好生活更加向往，民生需求呈現(xiàn)多樣化、多層次特點(diǎn)，基本公共服務(wù)兜底保障需求持續(xù)旺盛，非基本公共服務(wù)普惠性需求日趨活躍，公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。供給能力面臨新挑戰(zhàn)。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間基本公共服務(wù)仍有差距，不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。非基本公共服務(wù)供給尚顯不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺。公共服務(wù)資源配置機(jī)制不盡完善，設(shè)施布局與人口分布匹配不夠，服務(wù)效能有待提高。

第二章?總體要求

民之所盼，政之所要?！笆奈濉睍r(shí)期，健全完善公共服務(wù)體系，著力構(gòu)建共建共享格局，扎實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想、持續(xù)改善人民生活品質(zhì)的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的應(yīng)有之義。

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署為牽引，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障水平，為聚力打造生態(tài)文明高地、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”兜牢民生底線，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié)?基本原則

立足實(shí)際，量力而行。準(zhǔn)確把握公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力負(fù)擔(dān)可持續(xù)性，健全完善投入保障和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入力度。

堅(jiān)守底線，保障基本。牢牢把握基本民生需要，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群、邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，織牢織密民生保障網(wǎng)。

政府主導(dǎo)，分類(lèi)施策。突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體責(zé)任，明確服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)兜底保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，推動(dòng)生活性服務(wù)高品質(zhì)多樣化發(fā)展。

多元聯(lián)動(dòng)，普惠共享。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放管結(jié)合，支持多元主體參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源提質(zhì)擴(kuò)容和延伸下沉，實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

第三節(jié)?主要目標(biāo)

到2025年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)制度更加健全，保障機(jī)制更加有效，服務(wù)體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

———基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)增效。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等基本公共服務(wù)制度更加健全，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，供給保障更加充足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。

———普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容。政府主導(dǎo)、多元參與的普惠性公共服務(wù)供給格局更加穩(wěn)固，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲得方式更加便捷，服務(wù)價(jià)格更可承受，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量雙提升，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

———生活性服務(wù)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。醫(yī)療健康、養(yǎng)老育幼、文體旅游、家政服務(wù)與人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)需求更加適應(yīng)，供給市場(chǎng)更加活躍，服務(wù)方式更加新穎，品牌建設(shè)更加多樣，逐步實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。

展望到二〇三五年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的高水平公共服務(wù)體系初步構(gòu)建，人民生活更加美好，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

注:1.〔〕內(nèi)數(shù)據(jù)為5年累計(jì)數(shù)。

???2.新建城區(qū)、居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率:按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;凡新建城區(qū)和居住(小)區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

???3.公共文化設(shè)施包括公共圖書(shū)館、文化館(站)、博物館和藝術(shù)演出場(chǎng)所。

???4.人均體育場(chǎng)地面積:體育場(chǎng)地內(nèi)可供開(kāi)展訓(xùn)練、比賽和健身活動(dòng)的有效面積與人口的比值。

第三章?健全完善公共服務(wù)體制機(jī)制

堅(jiān)持社會(huì)公平、效益優(yōu)先，合理劃分基本和非基本公共服務(wù)范圍，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建政府保障基本、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮、社會(huì)各方廣泛參與的公共服務(wù)多元供給格局。

第一節(jié)?健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定完善基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障”民生保障目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動(dòng)趨勢(shì)、財(cái)政承受能力等因素，制定完善全省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理確定服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任等，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障能力，建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)籌。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，增加農(nóng)牧區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限等條件相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口動(dòng)態(tài)管理和信息共享機(jī)制，完善教育、基本公共衛(wèi)生等轉(zhuǎn)移支付分配辦法，實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可攜帶。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。嚴(yán)格執(zhí)行公共教育、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，銜接修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，建立與全省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。持續(xù)推進(jìn)海晏縣基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)工作。制定完善義務(wù)教育學(xué)位配置標(biāo)準(zhǔn)，健全校園校舍、師資隊(duì)伍、教學(xué)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”等資助政策城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。深入實(shí)施人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，科學(xué)界定服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化發(fā)展。健全完善殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，規(guī)范殘疾人評(píng)定和殘疾人證審核發(fā)放管理，推行殘疾人證電子證照應(yīng)用。制定出臺(tái)《青海省全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施推廣《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等。

提升基本公共服務(wù)供給保障能力。依據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局、人員配備和共建共享，強(qiáng)化服務(wù)能力，提升群眾需求與服務(wù)供給的適配性。穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)改革，合理劃分各級(jí)政府支出責(zé)任，確保服務(wù)項(xiàng)目資金落實(shí)到位。通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)保障能力，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障水平。規(guī)范基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，將適合由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確標(biāo)準(zhǔn)要素，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。建立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的基本公共服務(wù)供給體系，借助科技力量擴(kuò)大服務(wù)資源覆蓋范圍。堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與智能化創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群眾在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

第二節(jié)?加大普惠性非基本公共服務(wù)政策支持

降低服務(wù)成本。因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)托育、學(xué)前教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠性公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、投資、金融等多種支持政策，盤(pán)活現(xiàn)有資源，低價(jià)或無(wú)償提供給普惠性非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大服務(wù)供給。財(cái)政資金加大普惠性資源支持力度，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)價(jià)格普惠。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)。依據(jù)服務(wù)成本變化、市場(chǎng)供求關(guān)系、社會(huì)承受能力等情況，健全完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，確保定價(jià)調(diào)價(jià)科學(xué)合理。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)透明度。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。建立政府、受益公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，完善事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。依法依規(guī)披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，

接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。

第三節(jié)?推動(dòng)生活性服務(wù)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

培育服務(wù)品牌。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)整合現(xiàn)有資源加強(qiáng)連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，在養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政等領(lǐng)域培育形成若干特色服務(wù)品牌。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例、先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流等形式，借助品牌日、質(zhì)量獎(jiǎng)等載體，多形式、多渠道加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌培育推介。積極發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融貸款的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，支持生活性服務(wù)品牌發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向服務(wù)企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等質(zhì)押貸款。依托職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患服務(wù)員等服務(wù)從業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)品牌影響力。

鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、便利化為方向，支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建包含健康養(yǎng)老、教育服務(wù)、到家服務(wù)、智能科技、文化創(chuàng)意等內(nèi)容的大服務(wù)生態(tài)圈。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，依托地理區(qū)位、文化資源及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化、體育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)跨界融合發(fā)展。

健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和企業(yè)制定完善老齡社會(huì)服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)、文化體育服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生活性服務(wù)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有效推廣。

第四章?推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和困難群眾傾斜，補(bǔ)短強(qiáng)弱、鞏固提升，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。

第一節(jié)?幼有所育

提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力。強(qiáng)化孕產(chǎn)婦和嬰幼兒系統(tǒng)管理，推廣孕前優(yōu)生健康檢查，為農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃懷孕夫婦提供孕前優(yōu)生健康檢查，向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。為0—6歲兒童提供預(yù)防接種和健康管理服務(wù)，提高農(nóng)牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展的管理和重點(diǎn)疾病防治，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種，開(kāi)展兒童營(yíng)養(yǎng)改善等項(xiàng)目。

開(kāi)展婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)母嬰安全保障，推動(dòng)危重孕產(chǎn)婦中心、危重兒童和新生兒救治中心、胎兒醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，確保所有市州、縣均能提供滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?shí)際需求的婦幼健康服務(wù)。支持各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置中(藏)醫(yī)婦科和中(藏)醫(yī)兒科。做好參保職工生育醫(yī)療保障和生育津貼發(fā)放工作，規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)用支付管理與生育津貼支付政策，推進(jìn)支付方式改革，控制生育醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，降低生育成本。

完善兒童福利保障體系。完善幫扶孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利制度，提高孤棄兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育、住房等保障水平。優(yōu)化社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護(hù)評(píng)估、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展，推廣家庭式養(yǎng)育模式。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)一人一檔案、動(dòng)態(tài)管理。健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度，加大對(duì)困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助力度。完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)。

第二節(jié)?學(xué)有所教

擴(kuò)大義務(wù)教育學(xué)位供給。優(yōu)化中小學(xué)布局調(diào)整，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，加大西寧市、海東市承接涉藏地區(qū)異地辦學(xué)支持力度，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)規(guī)范設(shè)置與管理。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、音體美教室等功能用房和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育活動(dòng)室、衛(wèi)生廁所、浴室等建設(shè)改造。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化教師資源配置，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推動(dòng)中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整，暢通城鄉(xiāng)教師雙向交流渠道。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)國(guó)培省培計(jì)劃、教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，完善城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)基層學(xué)校任教學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)，推動(dòng)強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工作。加強(qiáng)中小學(xué)數(shù)字資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)具有青海特色和適合區(qū)域應(yīng)用的數(shù)字資源，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)利，建立消除義務(wù)教育大班額長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)教育教學(xué)管理，全面開(kāi)展課后服務(wù)，提高課堂教學(xué)效率和課后服務(wù)質(zhì)量。健全完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣(區(qū))比例達(dá)到西部平均水平。

第三節(jié)?勞有所得

提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸，健全五級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”信息系統(tǒng)，依托“金保工程”構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。運(yùn)用網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端、“12333”熱線等渠道，推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和反饋。推動(dòng)“12333”熱線與“12345”熱線在雙號(hào)并行基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度融合，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。完善人才管理和服務(wù)體系，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，選樹(shù)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)典型。

強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度，有效推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，重點(diǎn)推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群參加失業(yè)保險(xiǎn)。探索建立多層次工傷保障制度體系，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，落實(shí)欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，完善勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

第四節(jié)?病有所醫(yī)

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)防治療、衛(wèi)生應(yīng)急處置、疫情報(bào)告管理和督導(dǎo)檢查等職能。完善傳染病醫(yī)療救治體系，建成省級(jí)重大疫情救治基地，加強(qiáng)綜合醫(yī)院傳染病科(區(qū))、傳染病專(zhuān)科醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱門(mén)診和留觀室設(shè)置。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣級(jí)公立綜合醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能工程，提高急診急救、重癥監(jiān)護(hù)、婦產(chǎn)、兒科、康復(fù)、精神衛(wèi)生、中(藏)醫(yī)、老年醫(yī)學(xué)等弱勢(shì)學(xué)科水平。優(yōu)化縣級(jí)中(藏)醫(yī)醫(yī)院資源配置，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中(藏)醫(yī)館建設(shè)。依托縣域緊密醫(yī)共體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。提升城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力。

構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市州級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診保障機(jī)制，將門(mén)診待遇保障與個(gè)人繳費(fèi)掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整提高保障水平。推動(dòng)職工個(gè)人賬戶改革，建立門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步將門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，健全全省統(tǒng)一的異地就醫(yī)管理機(jī)制，簡(jiǎn)化異地就醫(yī)備案流程，推行網(wǎng)上、掌上備案。探索將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。建立統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系，完善醫(yī)保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)、窗口設(shè)置、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限。

加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。深化醫(yī)教協(xié)同，加大公共衛(wèi)生醫(yī)師、防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才和基層緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，精準(zhǔn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院骨干專(zhuān)科醫(yī)師培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目。傳承創(chuàng)新發(fā)展中(藏)醫(yī)教育，培養(yǎng)高層次中(藏)西醫(yī)結(jié)合人才。依托對(duì)口援青機(jī)制，完善醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”幫扶。鞏固深化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，開(kāi)展青南支醫(yī)擴(kuò)圍提質(zhì)行動(dòng)。

第五節(jié)?老有所養(yǎng)

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按照人均不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心建設(shè)。依托城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、指導(dǎo)幫助等功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，改造升級(jí)護(hù)理型床位，強(qiáng)化特殊困難老年人兜底保障，提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)能力和失能照護(hù)能力，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，實(shí)施特殊困難高齡老年人家庭適老化改造。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為符合條件的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理補(bǔ)貼，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。銜接現(xiàn)有特困救助供養(yǎng)制度、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，健全完善長(zhǎng)期照護(hù)的福利及救助政策措施。

第六節(jié)?住有所居

加強(qiáng)公租房建設(shè)管理。加快在建公租房建設(shè)進(jìn)度，發(fā)展住房租賃補(bǔ)貼，采取實(shí)物+貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合方式，持續(xù)做好住房保障工作。對(duì)符合條件的低保、低收入住房困難家庭及分散供養(yǎng)人員應(yīng)保盡保，對(duì)中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內(nèi)予以保障。加強(qiáng)公租房準(zhǔn)入、使用、退出等環(huán)節(jié)中的信用信息記錄歸集和共享，提升公租房信息化、專(zhuān)業(yè)化管理水平，提高現(xiàn)有公租房使用效率。

推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。結(jié)合城市更新建設(shè)，有序推進(jìn)老城區(qū)內(nèi)建筑密度較大、使用年限久、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全、環(huán)境臟亂差、影響居民正常生活的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)(危舊房)改造，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓棚戶區(qū)居民早日住上安全房、滿意房。

改善農(nóng)牧民住房條件。探索多元化農(nóng)牧民住房保障方式，完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)，實(shí)施外墻節(jié)能保溫、屋頂保溫防水、架設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖廊、更換外窗等項(xiàng)目，推動(dòng)具備排放條件的村莊改造水沖式廁所，推進(jìn)有接氣條件的村莊燃?xì)膺M(jìn)戶，開(kāi)展庭院及村莊環(huán)境整治。對(duì)少數(shù)無(wú)能力建房的鰥寡孤獨(dú)等特殊群體，鼓勵(lì)通過(guò)政府或農(nóng)村集體組織統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村集體公租房及幸福大院等兜底保障其住房安全問(wèn)題。建立農(nóng)牧民住房全生命周期定期體檢制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展受損房屋危險(xiǎn)性鑒定。

第七節(jié)?弱有所扶

健全社會(huì)救助制度體系。夯實(shí)基本生活救助，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、災(zāi)后、法律援助等專(zhuān)項(xiàng)救助政策，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善救助有效銜接，推動(dòng)社會(huì)救助政策向低收入群體、支出型困難家庭延伸。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。修訂完善最低生活保障制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，積極推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)低保，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，推行“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。

提升殘疾人保障和發(fā)展水平。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高殘疾人社會(huì)救助和托養(yǎng)服務(wù)水平。實(shí)施殘疾人特殊教育提升計(jì)劃(第三期)和殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，提高殘疾人受教育水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開(kāi)展精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)輔具適配服務(wù)。推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面。完善殘疾人公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)殘疾人參與全民健身，營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍。

完善社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、技術(shù)共享。推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立返鄉(xiāng)受助人員信息臺(tái)帳和易流浪走失人員信息庫(kù)，分類(lèi)銜接社會(huì)救助政策。頒布實(shí)施《青海省殯葬管理辦法》，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，修訂惠民殯葬政策，以減免或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)，并結(jié)合實(shí)際提標(biāo)擴(kuò)面。

提升社會(huì)救助服務(wù)效能。全面推行社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，按職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理，有條件的地方可將救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。全面實(shí)現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助，長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)牧民按城鎮(zhèn)居民予以救助。

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)法律援助參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開(kāi)展刑事法律援助工作，積極引導(dǎo)律師、公證員、司法鑒定人等主動(dòng)參與公益性法律服務(wù)。支持涉藏地區(qū)律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)城市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口援建、掛職鍛煉、交流培訓(xùn)等形式支持重點(diǎn)地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第八節(jié)?優(yōu)軍服務(wù)保障

完善退役軍人事務(wù)工作和服務(wù)保障體系。構(gòu)建集中統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的退役軍人工作體制。健全縱橫到邊、覆蓋全員、功能齊備、“軍色”鮮明的五級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系，建立層級(jí)清晰、銜接有效、規(guī)范有序的服務(wù)清單。加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心(站)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)保障質(zhì)量和水平。

健全撫恤優(yōu)待保障制度。全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，完善退役軍人關(guān)愛(ài)幫扶援助制度，為符合條件的退役軍人及優(yōu)撫對(duì)象在享受社會(huì)救助等政策的同時(shí)提供幫扶。健全傷病殘軍人科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的撫恤體系。綜合利用優(yōu)撫事業(yè)單位、社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為分散供養(yǎng)和其他殘疾退役軍人提供便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)褒揚(yáng)紀(jì)念和就業(yè)安置工作。加強(qiáng)現(xiàn)有烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)，完善配套設(shè)施，發(fā)揮褒揚(yáng)紀(jì)念烈士主題功能。開(kāi)展烈士紀(jì)念日主題宣傳月活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展烈士遺屬走訪慰問(wèn)活動(dòng)，完善弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地體系。深化退役軍人安置制度改革，落實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵由機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)接收安置政策，優(yōu)化不同類(lèi)型組織機(jī)構(gòu)接收安置比例，全面加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。

第九節(jié)?文體服務(wù)保障

提升公共文化服務(wù)水平。制定出臺(tái)《青海省公共文化服務(wù)保障條例》，修訂完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，完善五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鞏固縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制建設(shè)成果，提高公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)水平。健全智慧圖書(shū)館體系，提升“青海公共文化云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快數(shù)字圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)(牧)家書(shū)屋、農(nóng)牧區(qū)電影公益放映統(tǒng)籌管理，實(shí)施村(社區(qū))文化活動(dòng)室設(shè)備配置項(xiàng)目，提升基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效能。

完善廣播電視公共服務(wù)體系。加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施州級(jí)廣電融合提升工程，強(qiáng)化廣電媒體融合發(fā)展能力。增強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目制作、譯制和傳播能力，加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧節(jié)目供給。實(shí)施民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視機(jī)頂盒推廣普及項(xiàng)目。健全數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系，持續(xù)開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)直播衛(wèi)星接收設(shè)施維護(hù)服務(wù)。

健全全民健身服務(wù)體系。落實(shí)《青海省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2021—2025年)》，實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，利用城市公益性建設(shè)用地、河道湖泊沿岸和灘地布局建設(shè)健身中心、體育公園、健身步道、社會(huì)足球場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和健身廣場(chǎng)。加大民族體育和冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))健身設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃配建一批室內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施、改造一批老舊體育場(chǎng)地設(shè)施，構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)測(cè)試。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教師和俱樂(lè)部機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)提供健身指導(dǎo)服務(wù)，支持體校和體育俱樂(lè)部進(jìn)入學(xué)校、青少年宮開(kāi)設(shè)公益性課后體育興趣班。

第五章?擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)普惠托育、普惠養(yǎng)老、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

第一節(jié)?支持普惠托育服務(wù)發(fā)展

增強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)能力。按照新修訂的《青海省人口與計(jì)劃生育條例》，全面落實(shí)生育假、看護(hù)假等政策。鼓勵(lì)用人單位落實(shí)育兒假，采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公或利用單位場(chǎng)地引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)、居(村)委會(huì)等為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭照護(hù)嬰幼兒的科學(xué)養(yǎng)育和照護(hù)能力。

增加普惠性托育服務(wù)供給。加強(qiáng)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式運(yùn)營(yíng)。實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，依托社區(qū)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。制定托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。支持有條件的托育機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，推進(jìn)智慧托育服務(wù)。

健全托育服務(wù)保障體系。在國(guó)土空間規(guī)劃中合理規(guī)劃托育服務(wù)設(shè)施空間布局，在年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中保障托育用地需求。支持各地利用社區(qū)中心場(chǎng)地、閑置和富余校舍、農(nóng)村集體設(shè)施，舉辦多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。政府和社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，可依法使用集體所有土地。積極引導(dǎo)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)護(hù)理、早期教育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。建立托育機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，實(shí)行托育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理。加強(qiáng)保育師職業(yè)技能等級(jí)監(jiān)管，定期組織托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力培訓(xùn)。

第二節(jié)?推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展

增加學(xué)前教育資源供給。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦園，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化學(xué)前教育布局與辦園結(jié)構(gòu)，提升縣域?qū)W前教育普及普惠水平和公辦幼兒園在園幼兒比例。嚴(yán)格落實(shí)城市(鎮(zhèn))新建和改造小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求，加大農(nóng)牧區(qū)幼兒園建設(shè)力度。因地制宜探索建立集團(tuán)化辦園體制，形成縣城示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、大村獨(dú)立園、小村聯(lián)合園、巡回支教點(diǎn)(流動(dòng)幼兒園)相銜接的學(xué)前教育資源供給體系。

完善學(xué)前教育保障機(jī)制。持續(xù)加大學(xué)前教育教學(xué)崗位補(bǔ)助支持力度，提高幼兒園教師資格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，全面推行教師資格考試與定期注冊(cè)制度。完善保教人員待遇和社會(huì)保險(xiǎn)保障機(jī)制，建立薪酬逐年增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化幼兒園教職工配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。核定幼兒園辦園成本，適當(dāng)提高公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)民辦園成本核查和收費(fèi)監(jiān)管，杜絕過(guò)度逐利行為。

提升幼兒園保教質(zhì)量。落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，推動(dòng)幼兒園課程游戲化、生活化，堅(jiān)決防止幼兒園小學(xué)化傾向。充分發(fā)揮示范園輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享。建立完善幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)評(píng)估。全面整治無(wú)證園，建立健全無(wú)證園治理工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。規(guī)范學(xué)前教育招生行為，優(yōu)化招生工作流程。

第三節(jié)?鞏固提高高中階段教育普及水平

鞏固高中階段教育普及攻堅(jiān)成果。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升計(jì)劃，支持基礎(chǔ)薄弱縣普通高中項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制學(xué)校規(guī)模，基本消除大班額，全面消除超大班額。完善普通高中發(fā)展保障機(jī)制，持續(xù)改善辦學(xué)條件，力爭(zhēng)到2025年普通高中基本辦學(xué)條件達(dá)到全國(guó)平均水平。統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)探索普通高中與中職學(xué)校課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍轉(zhuǎn)換、資源互通，促進(jìn)普職融通。

深化普通高中育人方式改革。全面實(shí)施普通高中新課程、新教材，制定課堂教學(xué)規(guī)范，健全教學(xué)管理規(guī)程，探索跨學(xué)科綜合性教學(xué)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，關(guān)注學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)，努力減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。提升教師教書(shū)育人水平，強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)，拓寬學(xué)生實(shí)踐渠道，完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，指導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯規(guī)劃。

促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校的示范輻射作用，鞏固提升省內(nèi)外異地舉辦高中(班)辦學(xué)效益，探索創(chuàng)新普通教育與職業(yè)教育相融合的綜合高中發(fā)展，支持發(fā)展特色高中，提供豐富多樣的普通高中教育資源，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展。加強(qiáng)高考綜合改革基礎(chǔ)條件保障，完善選課走班、學(xué)生發(fā)展等配套政策，加強(qiáng)命題隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)全省高考綜合改革，完善人才選拔機(jī)制。

第四節(jié)?打造優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系

加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。強(qiáng)化省級(jí)公立醫(yī)院診療能力，建設(shè)一批高水平臨床專(zhuān)科、急危重癥和疑難病癥診療中心，增強(qiáng)疑難病癥綜合診治能力。依托國(guó)內(nèi)高水平醫(yī)院和現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，加快提升省域診療能力，最大限度減少異地就醫(yī)。加強(qiáng)市州級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)院提檔升級(jí)。聚焦重點(diǎn)病種和專(zhuān)科，支持省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市州疏解，形成省內(nèi)具有較強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)高地。

推進(jìn)中(藏)醫(yī)藥服務(wù)發(fā)展。堅(jiān)持中(藏)西醫(yī)并重，完善省、市州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)中(藏)醫(yī)藥服務(wù)體系，推動(dòng)中(藏)醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中(藏)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)共同體建設(shè)。發(fā)揮中(藏)醫(yī)藥在心腦血管病、老年性疾病、消化性疾病、糖尿病、皮膚病等疾病防治中的優(yōu)勢(shì)，提高中(藏)醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。推動(dòng)中醫(yī)針灸、藏醫(yī)藥浴等傳統(tǒng)療法技藝發(fā)展。

促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護(hù)士以及診所管理人員在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)。支持社會(huì)力量深入專(zhuān)科醫(yī)療等細(xì)分服務(wù)領(lǐng)域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專(zhuān)科以及中醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。依托疾控中心建立職業(yè)病危害因素檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和康復(fù)治療、職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高主要職業(yè)病危害因素檢測(cè)能力。推進(jìn)省級(jí)化學(xué)品毒性鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展化學(xué)品急慢性毒理實(shí)驗(yàn)等毒性鑒定工作。推動(dòng)用人單位健全職業(yè)健康工作責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。

第五節(jié)?構(gòu)建普惠養(yǎng)老服務(wù)體系

擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)市州、縣級(jí)政府研究制定土地、規(guī)劃、財(cái)政、融資等支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，建設(shè)一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)示范作用的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。探索建立社區(qū)托養(yǎng)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)地方國(guó)有資本積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)?guó)有企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“幸福食堂”建設(shè)試點(diǎn)工作，為老年人提供就近便利的助餐服務(wù)。

提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增能行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展“家庭照護(hù)床位”試點(diǎn)，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔、康復(fù)、巡訪關(guān)愛(ài)等服務(wù)。支持為高齡、失能、失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。市場(chǎng)發(fā)育較為成熟的地區(qū)，公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先采取民營(yíng)方式，制定實(shí)施公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，逐步完善承接主體篩選機(jī)制。鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)跨地區(qū)延伸承接具備條件的公辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。

第六節(jié)?提升城鎮(zhèn)住房綜合保障能力

加快發(fā)展保障性租賃住房。以西寧市為重點(diǎn)，通過(guò)政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，采取新建、改建和配建等方式，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等無(wú)房新市民和青年人的階段性住房困難。加強(qiáng)保障性租賃住房管理，按照“租戶收入可承受、企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)”原則，由投資主體確定租金，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金。

分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)3種類(lèi)型，因地制宜確定改造內(nèi)容，科學(xué)編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。建立改造資金由政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。加大存量資源整合利用力度，鼓勵(lì)推動(dòng)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。依法依規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，增設(shè)停車(chē)場(chǎng)、無(wú)障礙和助餐、托幼、家政等便民服務(wù)設(shè)施。開(kāi)展完整社區(qū)、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

推進(jìn)住房公積金繳存擴(kuò)面提質(zhì)。支持繳存職工使用住房公積金購(gòu)買(mǎi)首套自住住房或第二套改善型普通自住住房，持續(xù)推進(jìn)住房公積金制度向非公有制單位職工及非全日制從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等新市民覆蓋，將更多職工納入住房公積金制度保障范圍。規(guī)范住房公積金歸集、提取、貸款等業(yè)務(wù)活動(dòng)，切實(shí)管控貸款風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸前貸中貸后管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)騙提騙貸行為。

第六章?豐富多層次多樣化生活性服務(wù)供給

適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活性服務(wù)，推動(dòng)生活性服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。

第一節(jié)?豐富醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)態(tài)

提供更高水平醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)高原醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，支持開(kāi)展前沿醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，完善衛(wèi)生健康信息平臺(tái)，開(kāi)展智慧醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)線上線下醫(yī)療消費(fèi)融合創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、符合條件的第三方機(jī)構(gòu)搭建互聯(lián)網(wǎng)咨詢平臺(tái)，圍繞健康評(píng)估、健康指導(dǎo)、就診指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)及中(藏)醫(yī)藥防治等內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療健康咨詢服務(wù)。

促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展健康體檢服務(wù)，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展健康咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中(藏)藥材精深加工，支持中(藏)藥企業(yè)豐富企業(yè)產(chǎn)品體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中(藏)醫(yī)藥養(yǎng)生保健與康復(fù)服務(wù)發(fā)展。

推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，完善全方位、全周期健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合，開(kāi)發(fā)以高端醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、休閑養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)為核心的健康旅游產(chǎn)品，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供包括醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護(hù)、生育等多領(lǐng)域的綜合性健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品創(chuàng)新和配置服務(wù)深度融合，促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

第二節(jié)?加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、健身、旅游等融合步伐，發(fā)展旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文資源，打造以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中藏醫(yī)保健、健康食品為內(nèi)容的青海養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷的醫(yī)養(yǎng)融合式服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)、高校和科研院所共建高原生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)、生產(chǎn)綠色保健產(chǎn)品和健康有機(jī)食品。

創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。推進(jìn)信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用，鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年智能服飾等在家庭、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)院等多應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)應(yīng)用。推進(jìn)居家社區(qū)互動(dòng)式智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和涉老社會(huì)服務(wù)組織智能化信息管理平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范。探索建立流動(dòng)式農(nóng)牧區(qū)老年人綜合服務(wù)平臺(tái)，利用遠(yuǎn)程醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段為農(nóng)牧區(qū)老年人提供服務(wù)，普及推廣老年健康素養(yǎng)知識(shí)。有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快研究開(kāi)發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的產(chǎn)品。

第三節(jié)?深化文化旅游融合發(fā)展

夯實(shí)文旅融合發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，辦好青海文化旅游節(jié)、全省舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀作品展演等活動(dòng)，建立“線上劇院”等新媒體數(shù)字展播平臺(tái)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)平弦戲、黃南藏戲等地方戲曲，支持優(yōu)秀文藝作品演出演播。培育和引進(jìn)特色文化骨干企業(yè)，扶持一批中小微文化企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)西寧市、黃南州國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極打造文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游休閑街區(qū)，支持將文化消費(fèi)嵌入各類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所，建設(shè)集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚地。

打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。創(chuàng)建茶卡鹽湖、金銀灘—原子城國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，培育和評(píng)定一批4A級(jí)旅游景區(qū)。建設(shè)青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、貴德清清黃河等國(guó)際生態(tài)旅游目的地省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推介河湟文化體驗(yàn)、黃河廊道、唐蕃古道、三江源生態(tài)旅游、青海湖人文旅游、激情穿越柴達(dá)木、祁連山風(fēng)光等精品旅游路線。用好青海紅色資源，打造一批紅色旅游景區(qū)、線路、品牌。積極培育鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，鼓勵(lì)全國(guó)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村提檔升級(jí)。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展新領(lǐng)域。加快建設(shè)“數(shù)字文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新，培育云旅游、云直播，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景。

第四節(jié)?推進(jìn)智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)智慧廣電建設(shè)。推進(jìn)廣電5G一體化發(fā)展，加強(qiáng)智慧廣電公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容和方式，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)由功能型向智慧型轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升廣播電視節(jié)目數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高清化制作播出和傳輸覆蓋能力，開(kāi)展4K超高清節(jié)目制播體系試點(diǎn)工作，建設(shè)全媒體傳播體系，形成省、市州、縣三級(jí)全媒體傳播矩陣。推進(jìn)智慧廣電參與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為政府、金融、電力、能源、醫(yī)療、教育、交通、制造業(yè)等行業(yè)提供彈性計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)、云存儲(chǔ)、人工智能等方面的技術(shù)和服務(wù)，滿足客戶場(chǎng)景化、個(gè)性化的信息與通信需求。積極推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)縱深發(fā)展，提升公共信息服務(wù)水平。

促進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用5G、大數(shù)據(jù)等綜合數(shù)字信息技術(shù)，推動(dòng)高新視頻產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造更高格式、更新應(yīng)用場(chǎng)景、更美視聽(tīng)體驗(yàn)的新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)。突出重點(diǎn)、因地制宜，逐步構(gòu)建并完善青海廣電產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)資源比較集中、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突顯的市、縣(區(qū))率先發(fā)展，打造全省文化產(chǎn)業(yè)高地。打破層級(jí)和區(qū)域限制，吸引一批符合高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展方向的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)企業(yè)，建立廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，打造具有主業(yè)突出、業(yè)態(tài)豐富、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

第五節(jié)?推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

豐富體育賽事活動(dòng)。強(qiáng)化全民健身激勵(lì)，推廣“運(yùn)動(dòng)銀行”制度和個(gè)人運(yùn)動(dòng)碼。開(kāi)展足球、籃球、排球、冰雪、徒步、射箭、摔跤等項(xiàng)目業(yè)余聯(lián)賽，打造省級(jí)品牌群眾體育賽事10項(xiàng)以上。辦好省運(yùn)會(huì)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身大會(huì)等綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。持續(xù)打造環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、國(guó)際民族傳統(tǒng)射箭精英賽、全國(guó)鍋莊舞、青甘川賽馬會(huì)等品牌體育賽事。宣傳推廣尖扎縣“五彩神箭”民族傳統(tǒng)射箭邀請(qǐng)賽、玉樹(shù)州賽馬節(jié)、河南縣那達(dá)慕大會(huì)、同仁市馬術(shù)表演等民族體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)民族特色體育旅游強(qiáng)省。支持體育產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，推動(dòng)西寧市城北區(qū)、海東市樂(lè)都區(qū)和海北州門(mén)源縣創(chuàng)建國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

激發(fā)體育消費(fèi)活力。舉辦青海體育消費(fèi)節(jié)，支持西寧市創(chuàng)建國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)各地采取市場(chǎng)化手段促進(jìn)體育消費(fèi)。支持公共體育場(chǎng)館創(chuàng)新提供健身產(chǎn)品、體育培訓(xùn)等服務(wù)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和體育經(jīng)營(yíng)單位延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，推出夜間體育消費(fèi)項(xiàng)目，提供多樣化健身和培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)體育賽事衍生產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大體育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模。重點(diǎn)培育扶持一批骨干體育社會(huì)組織、體育俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)。利用豐富的自然資源，推廣戶外運(yùn)動(dòng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名體育企業(yè)推動(dòng)我省戶外運(yùn)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

第六節(jié)?促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

完善家政服務(wù)支持政策。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范和惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。推動(dòng)有條件的職業(yè)院校開(kāi)設(shè)家政相關(guān)專(zhuān)業(yè)，對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)的家政企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托工會(huì)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)、巾幗家政示范基地等資源，強(qiáng)化家政服務(wù)人員崗前和常態(tài)培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定對(duì)職業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。做好省級(jí)家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地評(píng)估認(rèn)定工作，定期舉辦全省家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極推進(jìn)線上線下結(jié)合等家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)多渠道、多業(yè)態(tài)提供專(zhuān)業(yè)化生活性服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育一批具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)“夏都月嫂”等家政服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。提升家政服務(wù)規(guī)范化、品質(zhì)化水平，開(kāi)展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證。推進(jìn)家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、商務(wù)部家政業(yè)務(wù)平臺(tái)等，督促家政企業(yè)建立家政服務(wù)員信用記錄，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第七章?促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效

緊扣服務(wù)設(shè)施布局、服務(wù)供給、服務(wù)享有等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)體系對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的支持能力。

第一節(jié)?統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局

科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施、衛(wèi)生站(室)等服務(wù)頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模、合理安排設(shè)施密度。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村牧區(qū)，因地制宜、統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定，提高農(nóng)牧區(qū)居民享受公共服務(wù)的便利性。

合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對(duì)于高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模、增加布點(diǎn)，通過(guò)總分館(院)、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于服務(wù)頻次相對(duì)較低或多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局，推廣“只跑一次”等已有成功經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化辦理流程。在鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便利服務(wù)的同時(shí)，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)窗口。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展。按照“兩核一軸一高地”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局和“一群兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互聯(lián)互通相關(guān)信息數(shù)據(jù)，共建共享公共服務(wù)設(shè)施，為城鄉(xiāng)居民就近享有公共服務(wù)提供便利條件。加快西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)有效供給，做好服務(wù)涉藏州縣民生承接工程。推進(jìn)蘭西城市群合作共建，鼓勵(lì)兩省跨區(qū)域設(shè)立教學(xué)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控，探索建設(shè)跨省域醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，提高公共服務(wù)協(xié)同共享水平。

第二節(jié)?構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給模式

促進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，促進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。厘清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)關(guān)編制管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，禁止一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。引導(dǎo)事業(yè)單位參與公共服務(wù)供給，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。統(tǒng)籌盤(pán)活用好事業(yè)編制資源，加快對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展較快地區(qū)統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需。能夠通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式提供的公共服務(wù)，原則上不再直接舉辦事業(yè)單位提供。

積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的領(lǐng)域和條件，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。加大對(duì)承擔(dān)公益類(lèi)業(yè)務(wù)的國(guó)有資本支持力度，擴(kuò)大財(cái)政資金支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的規(guī)模。落實(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制機(jī)制，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目。準(zhǔn)確把握公眾需求，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)育程度，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，研究制定指導(dǎo)性目錄，建立健全相關(guān)政策體系。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，采取不同的購(gòu)買(mǎi)方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供，且不適合社會(huì)力量承擔(dān)的管理及服務(wù)事項(xiàng)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

支持社會(huì)組織培育發(fā)展。深化社會(huì)組織管理“放管服”改革，依法推進(jìn)直接登記改革，完善公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記辦法。加快發(fā)展生活服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和居民互助類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織，培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人等特定群體提供服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、育幼服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)社會(huì)組織主動(dòng)融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)基層政府優(yōu)先向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)民生保障、社區(qū)治理、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大政府向社區(qū)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模。完善社會(huì)組織扶持政策，進(jìn)一步拓展扶持政策覆蓋面，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)落實(shí)、完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策。

第三節(jié)?優(yōu)化公共服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境

持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。圍繞教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置的不合理?xiàng)l件。加大民間資本投資公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化、基本公共服務(wù)供給模式多元化，營(yíng)造激勵(lì)高品質(zhì)多樣化服務(wù)的寬松環(huán)境。整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有條件的地方為申辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一站式服務(wù)。

優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。貫徹實(shí)施《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展減證便民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面打造“無(wú)證明省份”。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托事項(xiàng)。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區(qū)參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式，提升服務(wù)效能。強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)水平銜接，提升醫(yī)療、教育培訓(xùn)、休閑旅游和體育健身等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)能力。

第四節(jié)?提升公共服務(wù)便利共享水平

拓展數(shù)字化公共服務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，賦能公共服務(wù)信息化、智慧化發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍，加強(qiáng)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系建設(shè)。支持智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，面向老年人和殘疾人等特殊群體，加快信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)倫理等方面政策研究，進(jìn)一步完善配套服務(wù)管理制度。

推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資訊共享互換。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，加快構(gòu)建公共服務(wù)數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+基本公共服務(wù)”深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享，科學(xué)合理地安排公共服務(wù)的投入和建設(shè)，避免公共服務(wù)“供給不足”和“供給過(guò)?！辈⒋娴墓┬桢e(cuò)位現(xiàn)象。發(fā)展靈活多樣的遠(yuǎn)程服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量、智能化水平以及獲取服務(wù)的便捷程度，增強(qiáng)定位服務(wù)人群、發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求的靈敏性和有效性，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，提高政府服務(wù)群眾水平和能力。

推動(dòng)公共服務(wù)向基層下沉。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、明確規(guī)范，集中人財(cái)物資源下沉，拓展基層公共服務(wù)管理職能，提升基層服務(wù)供給能力，提高基層平臺(tái)服務(wù)效能，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開(kāi)，不斷提升人民群眾對(duì)公共服務(wù)滿意度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加大對(duì)基層服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，讓城鄉(xiāng)居民就近就地享受優(yōu)質(zhì)、高效、均等的服務(wù)。

第八章?強(qiáng)化公共服務(wù)要素支撐

建立健全“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政、人才、土地保障，增強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的資源要素協(xié)同供給能力。

第一節(jié)?提升財(cái)政保障能力

強(qiáng)化公共服務(wù)財(cái)政保障。夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)財(cái)力需求，嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障制度和增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政資金對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)多元主體參與非基本公共服務(wù)供給。落實(shí)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。優(yōu)化地方政府債券投向結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障能夠?qū)崿F(xiàn)融資與收益自求平衡公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。

理順財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)統(tǒng)籌，適度加強(qiáng)省級(jí)在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，加強(qiáng)全省統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高全省公共服務(wù)能力和水平。切實(shí)強(qiáng)化市州、縣履行財(cái)政事權(quán)，強(qiáng)化市州、縣政府公共服務(wù)組織執(zhí)行、社會(huì)管理等職責(zé)，賦予地方自主權(quán)，依法保障財(cái)政事權(quán)履行，更好地滿足地方基本公共服務(wù)需求。合理界定省及以下共同財(cái)政事權(quán)，加快市州及以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

改革完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)功能重要、財(cái)力困難地區(qū)的傾斜支持力度。中央和省級(jí)出臺(tái)增支等政策形成的市州、縣財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)，支持市州、縣因地制宜安排支出，增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌能力。健全完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制及省對(duì)下農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第二節(jié)?加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。將人才培養(yǎng)貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育全過(guò)程，加大在職在崗培訓(xùn)力度，加強(qiáng)急需緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)省屬高校適度擴(kuò)大教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)招生規(guī)模。支持職業(yè)院校加強(qiáng)家政、托育、健康、護(hù)理、養(yǎng)老、社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)。實(shí)施“技能中國(guó)—青海行動(dòng)”，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，提高技能人才待遇水平。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系，廣領(lǐng)域、多渠道組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，拓寬技能人才選拔渠道。

鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。省級(jí)各類(lèi)人才計(jì)劃和項(xiàng)目對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才予以傾斜支持。實(shí)行事業(yè)單位工作人員基層工作經(jīng)歷制度。鼓勵(lì)市州政府與高等院校簽訂政校合作訂單培養(yǎng)人才協(xié)議，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)教育、衛(wèi)生等方面專(zhuān)業(yè)人才。推進(jìn)東西部協(xié)作等人才支援工作，深化省內(nèi)人才智力對(duì)口幫扶，強(qiáng)化省屬高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)與基層有關(guān)企事業(yè)單位“一對(duì)一”幫扶關(guān)系。鼓勵(lì)省內(nèi)東部地區(qū)職業(yè)院校面向涉藏地區(qū)招生，拓寬中職畢業(yè)生就讀高職通道，打通高職晉升本科渠道。

深化事業(yè)單位人事和職稱(chēng)制度改革。按照分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要求，建立和完善更加科學(xué)的事業(yè)單位人事管理制度，落實(shí)事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開(kāi)招聘、崗位管理和交流制度。優(yōu)化基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，完善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開(kāi)展“定向評(píng)價(jià)、定向使用”職稱(chēng)評(píng)聘工作。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)渠道，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織參與職稱(chēng)評(píng)價(jià)。

第三節(jié)?優(yōu)化土地要素供給

合理規(guī)劃用地布局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)公共服務(wù)規(guī)劃等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理布局各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施，明確公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模，分級(jí)分類(lèi)為各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供空間保障。

保障用地計(jì)劃指標(biāo)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量的前提下，堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，按照國(guó)家要求分級(jí)分類(lèi)保障項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，提高用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障非營(yíng)利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、保障性安居工程等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

依法保障各類(lèi)主體用地。保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地。社會(huì)力量舉辦的公共服務(wù)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與政府舉辦機(jī)構(gòu)享受同等用地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地。鼓勵(lì)企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。符合《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見(jiàn)》等政策規(guī)定的公共服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作方式項(xiàng)目，可以利用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或入股建設(shè)。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，鼓勵(lì)利用低效土地、房屋建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

第九章?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。突出政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面加強(qiáng)公共服務(wù)工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成齊抓共管的局面，保證工作有力有序有效推進(jìn)。省發(fā)展改革委要加大對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)審慎研究論證新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，深化政策解讀，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)改革和重點(diǎn)項(xiàng)目有效落實(shí)。

第二節(jié)?強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

堅(jiān)持科學(xué)性、客觀性、全面性、時(shí)效性、靈活性原則，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)科學(xué)編制年度發(fā)展計(jì)劃，做好年度計(jì)劃和五年規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)政府要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實(shí)情況納入績(jī)效考核。省發(fā)展改革委要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，積極做好本規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

第三節(jié)?注重輿論引導(dǎo)

各級(jí)政府及各相關(guān)部門(mén)要建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良性宣傳互動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持把宣傳工作貫穿到公共服務(wù)政策措施制定和貫徹實(shí)施的全過(guò)程，做到同步策劃、同步安排、同步實(shí)施。緊跟規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，深入宣傳基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定修訂等政策措施，拓寬公眾參與渠道，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，引導(dǎo)群眾正確理解、準(zhǔn)確把握、形成共識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性。關(guān)注輿論反映，做好輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)，定期開(kāi)展公共服務(wù)需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力宣傳各地區(qū)各領(lǐng)域的新做法、好經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。