各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年7月31日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為做好2022年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國(guó)務(wù)院第394號(hào)令)以及《青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法》(省政府第72號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、全省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布概況

青海是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，地質(zhì)災(zāi)害具有范圍廣、數(shù)量多、群發(fā)突發(fā)、災(zāi)情嚴(yán)重、治理難等特點(diǎn)。截至2022年6月底，全省已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有4292處，其中崩塌462處、滑坡1038處、泥石流1183處、不穩(wěn)定斜坡1595處、地面塌陷11處、地裂縫1處、地面沉降2處，分布在全省8個(gè)市(州)、45個(gè)縣(市、區(qū)、行委)，對(duì)近20.36萬(wàn)名群眾生命和76.40億元財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成不同程度威脅。

二、2022年地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

據(jù)全省總體降水特征、地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)及近年突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害分析，今年地質(zhì)災(zāi)害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)6—9月汛期是我省地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期，75%左右地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在這個(gè)時(shí)段。6—8月，全省因降水主導(dǎo)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性大，同時(shí)應(yīng)關(guān)注青南高原、祁連山區(qū)高海拔局部地區(qū)因凍融參與誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害;9—10月，西寧市、海東市及黃南州尖扎縣、同仁市因降水參與引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。不合理的工程活動(dòng)、地震等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，特別是東部地區(qū)切坡建房取土、灌溉滲漏等活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性極大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)防范期。我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響明顯，大部分地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在汛期(6—9月)，特別是出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害明顯增多，因此我省地質(zhì)災(zāi)害防范以汛期為主。工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害以整個(gè)工程建設(shè)期為重點(diǎn)防范時(shí)段。

(二)重點(diǎn)防范區(qū)域。包括全省33個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)縣(市、區(qū)、行委)。湟水流域中下游地區(qū)，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，黃土泥巖廣泛分布，人口和設(shè)施稠密，人類工程活動(dòng)逐年增加，加之近年來(lái)極端降雨天氣增多，全省每年近65%的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情發(fā)生于該區(qū)域，是全省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)最嚴(yán)峻的地區(qū)。特別是西寧市大通縣、湟中區(qū)近年來(lái)切坡建房取土等工程活動(dòng)誘發(fā)崩塌、滑坡事件頻發(fā)。黃河流域瑪爾擋下游地區(qū)，受黃河及其支流侵蝕下切導(dǎo)致高陡土質(zhì)斜坡、深切溝谷等十分發(fā)育，加之工程活動(dòng)相對(duì)頻繁、極端強(qiáng)降雨較多等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，全省每年近20%的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險(xiǎn))情發(fā)生于該區(qū)域。黑河及大通河流域中游山區(qū)，近年來(lái)地震頻發(fā)，寒凍風(fēng)化作用強(qiáng)烈，山高溝深，地形切割強(qiáng)烈，松散物源較多，多年凍土發(fā)育，泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。柴達(dá)木盆地周緣地區(qū)，受構(gòu)造、干旱等影響，巖土體較破碎，地形坡降大，松散固體物源豐富，便于水流匯集和快速?zèng)_刷，加之植被稀疏，在強(qiáng)降雨情況下泥石流災(zāi)害易發(fā)。青南高原東部峽谷區(qū)，新構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，地震多發(fā)，巖土體較破碎，多年凍土發(fā)育且易退化，長(zhǎng)江、瀾滄江水系侵蝕強(qiáng)烈，地形高差大，降雨豐富，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)。

(三)重點(diǎn)防范對(duì)象。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)(段)、《2022年青海省地質(zhì)災(zāi)害隱患排查方案》中確定的330處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、人口臨時(shí)密集區(qū)及在建工程。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

(一)推進(jìn)調(diào)查評(píng)價(jià)，管控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各地要全面深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和調(diào)查評(píng)價(jià)工作。落實(shí)汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查“三查”制度，認(rèn)真開(kāi)展本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患拉網(wǎng)式排查。及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，并逐一落實(shí)防災(zāi)措施。

(二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升技防水平。各地要聚焦“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”這一關(guān)鍵問(wèn)題，加強(qiáng)“人防+技防”監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，進(jìn)一步完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，健全群測(cè)群防員遴選、培訓(xùn)機(jī)制，確保每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有群測(cè)群防員，并及時(shí)向社會(huì)公告公示。全力加快推進(jìn)群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，做好省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)以及已建成13處專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、967處普適型監(jiān)測(cè)點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提高各類監(jiān)測(cè)設(shè)備在線率，合理優(yōu)化預(yù)警閾值和模型，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

(三)強(qiáng)化工程治理，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。各地要加快推進(jìn)2022年度23處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理項(xiàng)目，由具有地質(zhì)災(zāi)害治理工程相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位實(shí)施，嚴(yán)格遵守地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘察、設(shè)計(jì)、施工規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保設(shè)計(jì)合理，質(zhì)量可靠，消除或減輕地質(zhì)災(zāi)害隱患。

(四)開(kāi)展避險(xiǎn)搬遷，消除災(zāi)害隱患。各地要在充分尊重群眾意愿的前提下，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作。落實(shí)好2022年省級(jí)財(cái)政安排的西寧市湟中區(qū)49戶199人和海東市互助縣500戶1945人的避險(xiǎn)搬遷任務(wù)。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各地要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)省、市(州)、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)防治責(zé)任制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的主體責(zé)任，切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理等工作。

(二)健全協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管。各地要按照地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)分工，建立健全分工協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(單位)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)聚合效應(yīng)。各有關(guān)部門(單位)要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的要求，做好本部門(單位)工程引發(fā)或者威脅本部門(單位)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，根據(jù)規(guī)模和等級(jí)，由省、市、縣級(jí)自然資源主管部門按照地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任規(guī)定，申請(qǐng)財(cái)政資金并組織治理。

(三)及時(shí)補(bǔ)短強(qiáng)弱，細(xì)化汛期防災(zāi)工作。各地要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班值守制度，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守、預(yù)警處置等工作，確保及時(shí)處置地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格落實(shí)“主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓、提前避讓”要求，在群眾或者群測(cè)群防員報(bào)告災(zāi)害跡象、監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備發(fā)出預(yù)警信息時(shí)，及時(shí)核實(shí)信息，并向當(dāng)?shù)卣陀?/span>關(guān)部門提出防控建議，如遇應(yīng)當(dāng)撤離的情況，需配合當(dāng)?shù)卣?/span>有關(guān)部門選擇安全的轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)，組織撤離危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)所有人員，在威脅解除前堅(jiān)決杜絕人員回流。各地要強(qiáng)化與專業(yè)地勘隊(duì)伍的合作，充實(shí)技術(shù)支撐力量，協(xié)力做好基層防災(zāi)工作，有效增強(qiáng)基層主動(dòng)防災(zāi)能力。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)演練，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。各地要對(duì)轄區(qū)各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人、村社干部、群測(cè)群防員、受威脅群眾、工程建設(shè)人員等進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)培訓(xùn)。靈活采取集中與分散、綜合與單項(xiàng)相結(jié)合等方式開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練，每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)至少開(kāi)展1次避險(xiǎn)演練，切實(shí)提升基層群眾遇險(xiǎn)逃生能力。