各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳????????

2022年12月30日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省新污染物治理工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào))和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(青發(fā)〔2022〕20號(hào))，扎實(shí)推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話(huà)和對(duì)青海工作的重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以打造生態(tài)文明高地為導(dǎo)向，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類(lèi)治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，全面提升新污染物治理能力，保障生態(tài)環(huán)境安全。

(二)主要目標(biāo)。到2025年，按國(guó)家要求完成重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單，明確管控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施;有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力顯著提升。

二、主要任務(wù)

(一)建立新污染物治理管理機(jī)制。強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)屬地責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、海關(guān)等部門(mén)參加的新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù);定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。成立青海省新污染物治理專(zhuān)家委員會(huì)，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。按照省負(fù)總責(zé)、市州和縣級(jí)落實(shí)的原則，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州、縣級(jí)人民政府、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市州、縣級(jí)人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

(二)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國(guó)家部署研究制定青海省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查方案，及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查工作，摸清全省重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。落實(shí)國(guó)家首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求，編制“青海省首批優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單”，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。2023年底前，完成首批化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委配合)

(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合《青海省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》，制定實(shí)施青海省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、微塑料、抗生素等新污染物的調(diào)查監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。在已開(kāi)展地下水調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。2025年底前，初步建立我省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(四)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估。研究制定青海省風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估方案，以醫(yī)藥、化工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，制定青海省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單。2024年底前，在國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單、動(dòng)態(tài)更新有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄基礎(chǔ)上，通過(guò)篩查評(píng)估識(shí)別青海省優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，動(dòng)態(tài)發(fā)布青海省重點(diǎn)管控新污染物清單，落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促?gòu)氖滦禄瘜W(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的企事業(yè)單位主動(dòng)開(kāi)展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、加工使用現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)種類(lèi)多、數(shù)量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

(七)嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)淘汰類(lèi)工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴(yán)厲打擊已淘汰POPs等新污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，加強(qiáng)新增列POPs的淘汰，著力消除新增列POPs帶來(lái)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，確保按照國(guó)家公告(公約)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成淘汰目標(biāo)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。依據(jù)《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》和禁止進(jìn)(出)口貨物目錄，加強(qiáng)相應(yīng)化學(xué)品進(jìn)出口管控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)與綠色制造。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施原輔材料無(wú)害化替代、生產(chǎn)工藝無(wú)害化提升等清潔生產(chǎn)改造，以適當(dāng)方式定期公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)嚴(yán)格抗菌藥物使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省三級(jí)/二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)抗菌藥物臨床應(yīng)用分級(jí)管理目錄》，切實(shí)落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物要求，嚴(yán)厲打擊不憑處方銷(xiāo)售抗菌藥物等違法違規(guī)行為。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行獸藥安全使用管理制度，大力推行憑獸醫(yī)處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥物制度，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控，助力綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)再評(píng)價(jià)要求，開(kāi)展農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。2025年底前，完成一批我省高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，加快高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管工作，結(jié)合“無(wú)廢城市”建設(shè)，健全“店村結(jié)合”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)加強(qiáng)新污染物多介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國(guó)家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求，推動(dòng)有毒有害大氣、水污染物環(huán)境治理。推動(dòng)將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估并防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息。在全省工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控，探索開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭管控、過(guò)程控制及末端治理等綜合性工作，并形成成果集成示范。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作能力。加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開(kāi)展新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建執(zhí)法崗位培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)新污染物社會(huì)化監(jiān)測(cè)，組織申報(bào)符合實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室，著力提升我省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危害測(cè)試和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。探索新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)與青海省污染源監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接融合、數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控新污染物在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推動(dòng)部門(mén)間新污染物治理相關(guān)信息互通，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十三)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。聚焦石化、印染、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)，在湟水流域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中選取重點(diǎn)企業(yè)、集中式飲用水源地開(kāi)展新污染物減排和環(huán)境治理試點(diǎn)。探索開(kāi)展高原湖泊新污染物轉(zhuǎn)化機(jī)制和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研究。鼓勵(lì)支持西寧市制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)，重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案分工，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)單位要按照職責(zé)分工，積極配合，密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各市州的工作指導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)將市州政府推進(jìn)新污染物治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系，著力推動(dòng)措施落實(shí)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對(duì)新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和治理等工作經(jīng)費(fèi)予以保障。營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。(省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、國(guó)家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀。開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))