各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

為充分發(fā)揮我省海拔高、氣候冷涼、日照充足、晝夜溫差大、環(huán)境潔凈的生態(tài)優(yōu)勢，做優(yōu)做強高原冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快推進綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”，結(jié)合我省發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)發(fā)展思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對青海工作重要指示精神，緊緊圍繞綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)，堅持以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為動力，以綠色有機為主線，著力擴大規(guī)模、提質(zhì)增效、培育品牌、補鏈擴輸，加快高原冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點打造河湟流域高原夏菜產(chǎn)業(yè)帶，分期分批建設(shè)一批綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地，有序擴大露地蔬菜種植面積，推進蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、綠色化、有機化、規(guī)?；?、標(biāo)準化，提高省內(nèi)自給水平，擴大外輸能力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)發(fā)展目標(biāo)。抓質(zhì)量，樹品牌，加快推進“三品一標(biāo)”認證，構(gòu)建生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、質(zhì)量安全、產(chǎn)銷順暢的現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)聚集地，加快建立全產(chǎn)業(yè)鏈，提升質(zhì)量效益。到2025年，全省蔬菜種植面積達到73萬畝(集地蔬菜60萬畝、設(shè)施蔬菜13萬畝)以上，蔬菜總產(chǎn)量達到160萬噸以上，其中河湟流域蔬菜面積和產(chǎn)量占90%以上;夏秋季蔬菜自給率提高到75%，冬春季蔬菜自給率提高到40%。力爭全省食用菌種植規(guī)模發(fā)展到5000畝，產(chǎn)量達到2萬噸左右。

二、重點任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極培育河湟流域綠色有機蔬菜聚集區(qū)，恢復(fù)發(fā)展設(shè)施溫棚，大力發(fā)展露地有機綠色蔬菜，著力打造綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。以西寧、海東為主，爭取將河湟高原蔬菜基地納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建計劃，培育3—5個縣級蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)一批蔬菜產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，鼓勵一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。在西寧、海東、海南、海西、黃南等地，大力發(fā)展露地蔬菜種植，因地制宜推廣春提早、秋延后，多層覆蓋、多茬種植，城郊大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，提高冬春季生產(chǎn)供給能力。因勢利導(dǎo)，支持有條件的地區(qū)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。支持河湟流域大力發(fā)展復(fù)種蔬菜，抓好蔬菜種苗繁育。西寧、海東重點發(fā)展蔬菜精細化加工。利用柴達木地區(qū)廣闊的土地和豐富的光熱資源建設(shè)基地，探索發(fā)展非耕地設(shè)施蔬菜。(各市州政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按分工負責(zé))

(二)強化基地建設(shè)。圍繞提高蔬菜產(chǎn)能，鞏固原有生產(chǎn)基地，重點扶持發(fā)展一批優(yōu)勢突出的特色標(biāo)準化生產(chǎn)基地。在牧區(qū)人口聚集地區(qū)建設(shè)小型生產(chǎn)基地，拓展“供港”和“北菜南運”等輸出基地。全省新建高標(biāo)準設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1萬畝，改造升級老舊設(shè)施基地1萬畝，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)施溫棚種植率和產(chǎn)出率。新增露地蔬菜生產(chǎn)基地5萬畝，改造升級露地蔬菜生產(chǎn)基地15萬畝。鞏固提升現(xiàn)有香菇、羊肚菌等生產(chǎn)基地。對湟中、民和、樂都、貴德、門源6縣(區(qū))現(xiàn)有的食用菌生產(chǎn)基地進行提升改造，在大通、互助、尖扎、德令哈4縣(市)新建一批食用菌生產(chǎn)基地，在湟中、樂都、貴德、門源4縣(區(qū))打造食用菌標(biāo)準化產(chǎn)業(yè)園。依托河湟谷地暖濕條件，擴大二茬蔬菜復(fù)種規(guī)模，復(fù)種面積達到10萬畝以上。推進蔬菜種苗集約化、標(biāo)準化生產(chǎn)，在適宜地區(qū)建立種子種苗繁育基地0.5萬畝。(各市州政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按分工負責(zé))

(三)抓好示范創(chuàng)建。圍繞打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，率先在河湟流域蔬菜產(chǎn)業(yè)基地先行先試，鼓勵發(fā)展綠色有機富硒蔬菜基地，開展整縣創(chuàng)建試點，打造5個以上綠色有機蔬菜示范縣。抓好省級蔬菜、食用菌標(biāo)準園創(chuàng)建。努力打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新主體，形成一批創(chuàng)新模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各市州政府按分工負責(zé))

(四)強化優(yōu)良品種選育。開展蔬菜種質(zhì)資源保護利用，扶持品種選育、制種繁種、集約化育苗，注重優(yōu)新品種繁育，提純復(fù)壯當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種，引進蔬菜新品種，推進引進品種本地化、育繁推一體化，優(yōu)化蔬菜品種布局。露地蔬菜重點發(fā)展甘籃、西葫蘆、西芹、娃娃菜、青筍、胡蘿卜、大蔥、大蒜等外向型蔬菜;設(shè)施蔬菜重點發(fā)展茄子、辣椒、番茄、黃瓜、食用菌及葉菜類，提高地產(chǎn)菜比重。河湟流域主推茄果類、葉菜類、根莖類、瓜類、豆類、香辛類等蔬菜品種;其他地區(qū)主推葉菜類、根莖類等品種。依托省農(nóng)林科學(xué)院現(xiàn)有基礎(chǔ)，掛牌成立青海省食用菌研發(fā)中心。支持工作開展早、菌種生產(chǎn)擴繁有基礎(chǔ)的貴德、湟中兩縣(區(qū))自身發(fā)展實力較強，具備一定科研能力的2家企業(yè)開展食用菌優(yōu)良菌種生產(chǎn)和繁育工作。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳，各市州政府按分工負責(zé))

(五)加強技術(shù)體系建設(shè)。推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，改善農(nóng)技人員辦公條件，強化技術(shù)人員再教育，提升技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)平臺的科技支撐作用。培育一批蔬菜種植專家、技術(shù)骨干和能手。加大對地方蔬菜科技園的支持，聯(lián)合開展蔬菜種植新品種、新技術(shù)示范推廣、科研教學(xué)等科技活動。強化蔬菜核心技術(shù)攻關(guān)，加大有機肥替代化肥、綠色防控、土壤培肥、水肥一體化、秸稈生物反應(yīng)堆、集約化育苗、儲運保鮮等新技術(shù)新模式示范推廣，加強良田良種良法良技配套，推進綠色有機蔬菜育繁推一體化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳，各市州政府按分工負責(zé))

(六)培育做強經(jīng)營主體。大力培育種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及聯(lián)合社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)建一批示范家庭農(nóng)場。支持農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。選擇一批帶動力強的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴大生產(chǎn)規(guī)模。通過土地流轉(zhuǎn)托管、代耕代種、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，切實提高集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳，各市州政府按分工負責(zé))

(七)推進蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合加工。逐步在蔬菜基地配套初始加工設(shè)施，配備精選、分級、檢測、信息采集等設(shè)備。對優(yōu)質(zhì)蔬菜進行精致包裝，配送大中型超市。鼓勵通過招商引資、改組改造、聯(lián)營聯(lián)合等形式，壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)地初加工、清洗分揀、凈菜鮮切、分級包裝、貯藏保鮮、冷鏈供應(yīng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立蔬菜技術(shù)創(chuàng)新中心，改造提升加工設(shè)施設(shè)備，研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，提升蔬菜加工轉(zhuǎn)化增值空間。(省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委，各市州政府按分工負責(zé))

(八)提升產(chǎn)地貯藏能力。建立完善冬春蔬菜儲備機制，健全產(chǎn)地預(yù)冷、入庫存儲、物流運輸、銷地存儲、末端銷售鏈條，解決好產(chǎn)地最先一公里和配送最后一公里問題，增強應(yīng)急保供能力。重點在河湟流域建設(shè)產(chǎn)地冷藏、保鮮、預(yù)處理設(shè)施100個以上，新增庫容10萬噸以上，實現(xiàn)產(chǎn)地基本覆蓋，降低蔬菜產(chǎn)品損耗和區(qū)內(nèi)物流成本。選擇2—3個縣開展整縣試點，支持建設(shè)倉儲保鮮設(shè)施，推進原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接，延伸“產(chǎn)+加+銷+儲”全產(chǎn)業(yè)鏈。(各市州政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳按分工負責(zé))

(九)加快物流體系建設(shè)。支持青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心標(biāo)準化改造，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)和集散地建立產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，分期分批改造升級主產(chǎn)區(qū)和重點縣級蔬菜農(nóng)貿(mào)市場，提升集散分銷能力。在種植規(guī)模5萬畝以上的蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)地批發(fā)市場，改擴建大中型蔬菜批發(fā)市場3個以上，新建蔬菜產(chǎn)地中小型批發(fā)市場10個以上。在三江源地區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)與消費相適應(yīng)的蔬菜應(yīng)急儲備庫。在東部農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)食用菌集散中心2個。充分發(fā)揮青海新發(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場龍頭作用，強化與省內(nèi)外各類經(jīng)營主體有機銜接，全方位、立體式招展綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出渠道。強化重點城鎮(zhèn)、村社蔬菜門店建設(shè)，標(biāo)準化建設(shè)菜市場示范工程和城市社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)點。扶持建設(shè)一批產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡(luò)配送、超市直供、生鮮超市、社區(qū)菜店、早院市場等便民零售終端，促進線上、線下相結(jié)合。支持發(fā)展“農(nóng)+N”直采直銷對接，建立“市場一經(jīng)銷商一種植戶”產(chǎn)銷服務(wù)信息化平臺。面向中高端市場需求，推進綠色有機蔬菜“訂單”生產(chǎn)，定制銷售，擴大“供港”和“北菜南運”等蔬菜輸出，拓展省外銷售市場和渠道。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府按分工負責(zé))

(十)打造“青字號”品牌。依托青藏高原“超凈區(qū)”、純有機和富硒區(qū)優(yōu)勢，推進品種培育、品質(zhì)提高、品牌打造和標(biāo)準化生產(chǎn)，打造一批區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌。加大蔬菜產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證力度，規(guī)范商標(biāo)注冊、使用、許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押等管理制度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)更多的知名品牌，積極申報認定中國馳名商標(biāo)。傳承保護好老品牌，打造一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)業(yè)品牌。積極注冊商標(biāo)，申報使用地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升現(xiàn)有區(qū)域性公用品牌影響力，積極培育打造高原綠色有機“青字號”品牌，全方位、多角度開展宣傳推介，樹立品牌形象，提高知名度，推動“青字號”蔬菜產(chǎn)品增值增信，實現(xiàn)優(yōu)品優(yōu)價。(省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府按分工負責(zé))

(十一)推進產(chǎn)業(yè)融合賦能。支持有條件的經(jīng)營主體，有效串聯(lián)蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。以都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，推動綠色有機蔬菜生產(chǎn)與精深加工、商貿(mào)流通、鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)體驗等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升價值鏈。加強經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，規(guī)范從業(yè)行為。依托蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜產(chǎn)品及衍生品，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向蔬菜生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園聚集，拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)融合發(fā)展、提質(zhì)增效。應(yīng)用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)生產(chǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+生鮮菜配送”“互聯(lián)網(wǎng)+食用菌銷售”模式，構(gòu)建多區(qū)域互聯(lián)的公共服務(wù)平臺，形成區(qū)域互聯(lián)的智能化蔬菜生產(chǎn)模式，逐步實現(xiàn)以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府按分工負責(zé))

(十二)強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞抓質(zhì)量，研究制定符合食品安全國家標(biāo)準的蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準、生產(chǎn)標(biāo)準、檢測標(biāo)準和加工技術(shù)標(biāo)準等標(biāo)準化體系，制定設(shè)施溫棚建設(shè)、運營管理、生產(chǎn)技術(shù)等標(biāo)準規(guī)范，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準化方向發(fā)展。注重科技培訓(xùn)指導(dǎo)，實現(xiàn)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，提升農(nóng)民科學(xué)種菜生產(chǎn)技能。加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營主體生產(chǎn)行為，逐步推行蔬菜種植基地衛(wèi)星定位，加強源頭控制，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管。在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、大型超市開展農(nóng)藥殘留例行檢驗檢測，把好蔬菜“入市”關(guān)口。鼓勵引入第三方機構(gòu)開展檢驗檢測，擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻率，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識、風(fēng)險可管控的全程質(zhì)量追溯體系，全面提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。(省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府按分工負責(zé))

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展省級統(tǒng)籌、市州負總責(zé)、縣級抓落實的工作機制。強化屬地責(zé)任，壓實“菜籃子”市州長負責(zé)制。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、商務(wù)、科技、市場等部門要密切配合，建立部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把抓好蔬菜生產(chǎn)作為穩(wěn)產(chǎn)保供重要政治任務(wù)，納入市州、縣(市、區(qū)、行委)年度農(nóng)牧業(yè)績效考核范圍，強化年度目標(biāo)考核。建立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵補償機制，強化動態(tài)督導(dǎo)，提高工作效率。各市州要制定相應(yīng)的政策措施，完善“菜籃子”市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，確保蔬菜產(chǎn)品不斷檔、不脫銷，保障市場供給。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳，各市州政府按分工負責(zé))

(二)加大政策資金扶持。各成員單位要各司其職、各負其責(zé)，依法依規(guī)保障蔬菜設(shè)施生產(chǎn)、保鮮、加工用地，將蔬菜產(chǎn)業(yè)項目用地布局及規(guī)模納入各級國土空間規(guī)劃，直接用于蔬菜種植的溫室大棚及其必要的配密附屬設(shè)施用地，依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)，盡量避免占用耕地。建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機制，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持資金、對口支援和東西部協(xié)作資金要向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。鼓勵各地多方籌措資金，吸引社會資本參與蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等補助形式，支持蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。逐步將主要蔬菜種子種苗繁育納入各級政府農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用中統(tǒng)籌規(guī)劃，探索實施蔬菜種植大縣大戶獎勵政策。強化金融保險支持，加大優(yōu)惠信貸支持，充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)政策性融資擔(dān)保平臺作用，支持新型經(jīng)營主體撬動社會和金融資本參與綠色有機蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對從事綠色有機蔬菜生產(chǎn)、加工、營銷的新型經(jīng)營主體，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(省自然資源廳、省財政廳、青海銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府按分工負責(zé))

(三)強化科技支撐。充分發(fā)揮種業(yè)、科研、推廣、加工等部門技術(shù)優(yōu)勢，大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。依托省內(nèi)外科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人才技術(shù)優(yōu)勢，實施農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村實用人才、種植能手等培養(yǎng)計劃，加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民、蔬菜種植農(nóng)民技術(shù)骨干。加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，高標(biāo)準建設(shè)蔬菜制繁種基地，蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)科技示范園、技術(shù)綜合服務(wù)站，推行科技特派員制度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，支撐技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級需要，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州政府按分工負責(zé))

青海省人民政府辦公廳????????

2023年3月24日????????

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