各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年4月29日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。根據(jù)省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的安排部署，有效解決新時期新形勢下鄉(xiāng)村建設(shè)工作“怎么干、干什么、誰來干”的問題，按照"省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)主體"的原則，構(gòu)建重點突出、責權(quán)明確、邊界清晰的省、市州、縣、鄉(xiāng)村“四級十層”協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設(shè)工作體系，切實保障鄉(xiāng)村建設(shè)實效，結(jié)合我省實際，建立青海省鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制(以下簡稱協(xié)調(diào)機制)。

一、省級協(xié)調(diào)推進機制

成立省鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進全省鄉(xiāng)村建設(shè)工作。組成人員如下:

組 ?長:?吳曉軍

副組長:?才讓太 ??劉 ?超 ??何錄春

成 ?員:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長兼任，副主任由省鄉(xiāng)村振興局局長兼任，各成員單位抽調(diào)工作人員組成辦公室工作專班。

(一)?領(lǐng)導(dǎo)小組職責。聚焦全省鄉(xiāng)村建設(shè)新形勢、新階段下的目標任務(wù)，強化頂層設(shè)計，研究制定省級領(lǐng)導(dǎo)和省級部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度;科學(xué)謀劃省級鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金整體規(guī)模，確定年度試點數(shù)量、資金規(guī)模、發(fā)展重點和實施范圍，每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議不少于1次;研究解決推進鄉(xiāng)村建設(shè)中的重大問題。

(二)?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責。落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署和議定事項，按照鄉(xiāng)村建設(shè)"九個步驟"系統(tǒng)組織推進鄉(xiāng)村建設(shè)年度任務(wù);研究分析基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、住房建設(shè)、公共服務(wù)等村莊建設(shè)狀況和水平，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè);研究制定鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系和標準體系;明確細化成員單位責任分工;協(xié)調(diào)成員單位爭取中央項目和資金支持;按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年度目標任務(wù)和實施范圍，統(tǒng)籌整合行業(yè)部門鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金;督促成員單位按照責任分工實施鄉(xiāng)村建設(shè)項目，落實監(jiān)管責任;每月召開工作調(diào)度會議不少于1次;組織開展定期、不定期的綜合督查或?qū)ｍ椂讲?組織開展階段性鄉(xiāng)村建設(shè)成效第三方評估和年度考核評價;完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。辦公室內(nèi)設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)服務(wù)、資金整合監(jiān)督管理、督查評估考核等工作小組。

(三)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責。各成員單位歸口爭取中央部委涉及鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，按照部門職責，落實領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署任務(wù)，提出政策建議，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市州、縣兩級對應(yīng)部門合力推進相關(guān)領(lǐng)域工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:牽頭推進鄉(xiāng)村建設(shè)，督促指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)牧民居住條件改善工程等。

省發(fā)展改革委:負責中央預(yù)算內(nèi)資金爭取，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

省財政廳:負責資金統(tǒng)籌安排和項目績效管理。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局:督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)、農(nóng)村“廁所革命”等。

省自然資源廳:督促指導(dǎo)村莊規(guī)劃和建設(shè)用地保障等。

省生態(tài)環(huán)境廳:督促指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理等。

省交通運輸廳:督促指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”建設(shè)等。

省水利廳:督促指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)供水保障和飲水安全等。

省文化和旅游廳:督促指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)和旅游示范村建設(shè)等。

省林草局:督促指導(dǎo)村莊綠化等。

省科技、民政、教育、衛(wèi)生健康、人力資源等部門按照各自職責做好鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作。

二、市州級協(xié)調(diào)推進機制

參照省級標準同步建立市州級鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，成立工作專班。

主要職責。確定市州鄉(xiāng)村建設(shè)配套項目資金規(guī)模;督導(dǎo)縣級政府做好村莊規(guī)劃和建設(shè)方案編制;建立項目建設(shè)管理、培訓(xùn)、督導(dǎo)督辦、考核驗收等制度體系;建立市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制;組織審查縣級年度鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案;定期調(diào)度鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進情況;通報各縣(市、區(qū))工作進展情況;加強與省級協(xié)調(diào)推進機制工作聯(lián)系。

三、縣級協(xié)調(diào)推進機制

參照省級標準同步建立縣(市、區(qū))鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，成立工作專班。

主要職責。嚴格落實縣級主體責任。組織開展村莊摸底評估;編制村莊規(guī)劃和建設(shè)方案，規(guī)劃方案應(yīng)切合本區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)實際，明確近期、中期、遠期建設(shè)目標;組織編制年度鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，逐級上報審查和備案;謀劃區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)項目清單，重點突出住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、公共服務(wù)等鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容;按照"整村推進"的原則，制定年度鄉(xiāng)村建設(shè)項目安排和推進計劃;科學(xué)統(tǒng)籌整合各行業(yè)部門項目資金;加強項目建設(shè)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全全過程監(jiān)督管理;建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，壓實工作推進責任;建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制;做好鄉(xiāng)村建設(shè)政策宣傳，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳教育和群眾組織發(fā)動工作，主動擔當，積極作為，推動規(guī)劃項目落地落實，加強項目建設(shè)質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全監(jiān)督管理，防范風(fēng)險;配合做好鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督管理和驗收工作;村委會應(yīng)積極引導(dǎo)村民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)管理，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);推廣村級議事協(xié)商制度，創(chuàng)新村民議事載體，豐富村民議事形式，在村莊規(guī)劃、建設(shè)方案、項目生成等環(huán)節(jié)充分征求村民意見，發(fā)揮村民主體作用;完善細化村規(guī)民約以及其它村務(wù)管理制度;鼓勵村民通過投工投勞、質(zhì)量監(jiān)督等方式參與項目實施;制定完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效運行維護管理制度。

協(xié)調(diào)機制適用于省級領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌資源、合力打造的鄉(xiāng)村建設(shè)年度計劃范圍。

附件:1.鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織推進九個步驟

?????2.鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制"四級十層"體系

附件1

鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織推進九個步驟

一、鄉(xiāng)村體檢

依據(jù)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》《青海省鄉(xiāng)村建設(shè)評估辦法(試行)》,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭開展村莊摸底評估，摸清住房建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施等村莊建設(shè)狀況和水平，深入和精準查找村莊建設(shè)中存在的問題短板，形成評估結(jié)果和建設(shè)情況統(tǒng)計清單、問題建議清單、項目需求清單，規(guī)劃村莊建設(shè)類型，確定建設(shè)重點，為分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃編制

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責村莊建設(shè)方案的工作體系、標準體系和政策體系的制定，明確村莊風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標準。省自然資源廳按照建設(shè)需求，組織編制村莊規(guī)劃，形成“一圖一書一表”規(guī)劃成果?？h級政府按照村莊規(guī)劃，針對不同村莊類型，充分運用村莊評估結(jié)果，組織專業(yè)團隊編制村莊建設(shè)方案，明確近期、遠期目標和項目建設(shè)時序。

三、項目生成

縣級政府依托規(guī)劃成果，將區(qū)域內(nèi)村莊項目清單，按照村莊發(fā)展規(guī)律以及當前需求和長遠發(fā)展需求，區(qū)分輕重緩急和項目成熟度，將項目打捆打包形成年度菜單式項目包(涉及村莊發(fā)展需要的水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等),建立項目庫，分年度持續(xù)滾動開展建設(shè)，直至達到預(yù)期效果。

四、資金整合

省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室每年10月前召集各成員單位，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的模式，統(tǒng)計匯總各部門鄉(xiāng)村建設(shè)項目任務(wù)規(guī)模、資金規(guī)模，打破部門邊界，統(tǒng)籌整合各類項目，生成省級鄉(xiāng)村建設(shè)項目池，并結(jié)合省級年度投資規(guī)模，合理確定下年度實施計劃目標任務(wù)。為加強中央專項資金項目的統(tǒng)籌整合，在項目生成階段，各地、各成員單位應(yīng)提前謀劃，加強與中央部委溝通銜接和省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室工作對接，確保中央資金下達后納入年度省級確定的實施任務(wù)范圍內(nèi)。

縣級政府以村莊為單位，做好住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、林草、通信管理等各行業(yè)部門的項目整合，統(tǒng)籌確定年度擬實施的建設(shè)項目，按照程序逐級申報備案。

五、計劃下達

省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室根據(jù)省級鄉(xiāng)村建設(shè)項目池投資規(guī)模，按照市州、縣級鄉(xiāng)村建設(shè)年度項目包申報需求，在充分征求各成員單位意見后下達預(yù)計劃。待下年度各成員單位任務(wù)規(guī)模、資金規(guī)模確定后，正式下達年度建設(shè)任務(wù)和資金。

市州協(xié)調(diào)推進機制辦公室按照省級下達任務(wù)，組織各地及時開展項目前期各項工作，優(yōu)化審批手續(xù)，盡快開工建設(shè)，形成實物投資。

六、組織實施

縣級政府按照預(yù)計劃開展項目前期工作，組織編制實施方案，上報市州級協(xié)調(diào)推進機制辦公室，市州級協(xié)調(diào)推進機制辦公室組織成員單位進行審查，審查通過后報省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室備案。待資金到位后，立即組織實施。

省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室統(tǒng)一組織各成員單位按照工作職能實施鄉(xiāng)村建設(shè)項目，落實監(jiān)管責任，加強項目資金監(jiān)管，確保資金用途和渠道不變。

縣級政府履行主體責任，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同村莊建設(shè)需求，突出實施成效，按照下達計劃任務(wù)合理分配鄉(xiāng)村建設(shè)項目。并加強村莊建設(shè)過程的監(jiān)督指導(dǎo)、質(zhì)量安全管理、竣工驗收等工作。

七、調(diào)度檢查

建立健全項目調(diào)度檢查長效機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室根據(jù)年度工作安排和工作需要，制定調(diào)度計劃，確定調(diào)度重點。同時圍繞重點工作，適時進行定期、不定期綜合調(diào)度或?qū)ｍ椪{(diào)度。綜合調(diào)度由省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室組織實施，成員單位配合參與。專項調(diào)度由各成員單位提出，結(jié)合具體業(yè)務(wù)工作開展調(diào)度檢查，將調(diào)度方案和調(diào)度結(jié)果按程序報省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室備案。

八、評估激勵

按照問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，省級協(xié)調(diào)推進機制辦公室適時組織開展第三方評估，對全省階段性鄉(xiāng)村建設(shè)實施成效進行評估，總結(jié)成績、查找短板、分析原因，提出針對性意見建議，為下一步推進鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)。實行評估成效激勵機制，對實施成效明顯的地區(qū)，給予表彰和項目資金傾斜支持。

九、跟蹤問效

強化項目后期跟蹤管理。針對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建立長效的管護機制，制定科學(xué)的管護制度，落實嚴格的管護責任，激發(fā)農(nóng)牧民主動參與管理的內(nèi)生動力，強化設(shè)施日常運行管護，切實把設(shè)施建好、用好、管好、維護好，確保設(shè)施發(fā)揮實效。

附件2