各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省優(yōu)化調整細化實化穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合工作職責,認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年7月15日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省優(yōu)化調整細化實化穩(wěn)就業(yè)政策

全力促發(fā)展惠民生若干措施

為深入貫徹《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》要求,多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位,全力促發(fā)展惠民生,現(xiàn)提出如下措施。

一、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力,擴大就業(yè)規(guī)模

(一)強化重點企業(yè)用工服務保障。發(fā)揮重點企業(yè)用工服務保障協(xié)調機制作用,建立省級重點企業(yè)用工服務保障名單,設立人社服務專員,開展“一企一策”對接,提供用工指導、崗位招聘、技能培訓等服務,跟進做好用工保障、住房改善等保障工作。各地要圍繞重點建設項目、重大招商引資項目、重點骨干企業(yè)等同步建立重點企業(yè)用工服務保障名單,完善幫扶機制、暢通就業(yè)渠道、改善留工條件、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳,各市州人民政府按職責分工負責)

(二)加強穩(wěn)崗擴崗金融服務支持。引導金融機構持續(xù)完善“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制,對吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好、用工規(guī)范的小微企業(yè)在貸款額度、利率等方面給予傾斜性支持。發(fā)揮“青信融”平臺線上融資服務功能,持續(xù)提升首貸戶和信用貸款占比。鼓勵金融機構下放貸款審批權限,在風險可控的原則下,提高貸款審批效率。引導政府性融資擔保機構發(fā)揮分險增信作用,為各類經營主體提供靈活便捷的融資服務。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、中國銀監(jiān)會青海監(jiān)管局等按職責分工負責)

(三)充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力。支持高校畢業(yè)生、農民工等重點群體創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目。支持城鄉(xiāng)勞動者依托自身技能優(yōu)勢、專業(yè)特長和資源優(yōu)勢在“青海拉面”“青繡”“枸杞”等勞務品牌相關領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策,優(yōu)化簡化貸款審批流程,加強數(shù)據(jù)共享協(xié)同,取消《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》《營業(yè)執(zhí)照》等紙質證明材料,對符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息服務。對經營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者和經金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農戶等群體,原則上可免于提供反擔保。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險分擔和呆賬核銷機制,對擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件造成流動性暫時困難的,可申請展期還款,期限原則上不超過1年,政策實施期限截至2023年12月31日。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、人行西寧中心支行等按職責分工負責)

(四)加大職業(yè)技能培訓支持力度。深入推進職業(yè)技能提升行動,充分發(fā)揮就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經費等資金作用,按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。推動職業(yè)院校(含技工院校)、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)(工種)技能培訓。強化校企合作,廣泛開展企業(yè)新型學徒制培訓,支持企業(yè)開展崗前、安全技能、轉崗轉業(yè)培訓。對參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的,按照失業(yè)保險技能提升補貼標準予以補貼,每人每年享受補貼次數(shù)不超過三次。技能提升補貼的相關規(guī)定按照青人社廳發(fā)〔2017〕93號文件執(zhí)行,政策實施期限截至2023年12月31日。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

(五)持續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制目標,30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的,可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還,大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。穩(wěn)崗返還政策的相關規(guī)定按照青人社廳發(fā)〔2019〕48號執(zhí)行,政策實施期限截至2023年12月31日。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

(六)擴大吸納就業(yè)補貼政策覆蓋面。對符合條件以單位形式參保的個體工商戶,按每人1000元標準同等享受企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼政策。政策執(zhí)行參照企業(yè)新增崗位吸納就業(yè)一次性獎勵政策相關規(guī)定,政策實施期限截至2023年12月31日。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責)

二、拓寬就業(yè)渠道,促進高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)

(七)拓寬畢業(yè)生基層就業(yè)渠道。穩(wěn)定“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規(guī)模,2023年“三支一扶”招募數(shù)量保持在1850人,大學生志愿服務西部計劃和青南計劃總量保持在1500人。推進實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃,醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生可免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊。推進做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委,團省委等按職責分工負責)

(八)實施就業(yè)見習崗位募集計劃。積極參與國家級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范單位推薦活動,廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等,重點開發(fā)科研類、技能類、管理類、社會服務類崗位,穩(wěn)定就業(yè)見習崗位規(guī)模。2023年就業(yè)見習崗位募集不少于2700個。對吸納就業(yè)見習人員的單位按規(guī)定給予見習補貼,用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險,以及對見習人員的指導管理費用。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的,給予剩余期限見習補貼,政策實施期限截至2023年12月31日。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省民政廳、省財政廳、省商務廳,團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責)

(九)擴大國有企業(yè)就業(yè)招聘規(guī)模。持續(xù)開展訪企拓崗行動,擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大招聘需求的國有企業(yè),綜合考慮企業(yè)經濟效益承受能力、勞動生產率和人工成本投入產出率、實現(xiàn)國有資本保值率及富余職工分流安置等因素,經履行出資人職責機構同意,統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素,2023年可給予一次性增人增資,核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數(shù)。(省教育廳、省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、有關企業(yè)主管部門按職責分工負責)

(十)穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關、事業(yè)單位編制存量,統(tǒng)籌自然減員,加大補員力度,穩(wěn)定招錄、招聘規(guī)模。按照“按需設崗、應招盡招、空崗即招”原則,制定機關事業(yè)單位人員招錄工作方案。2023年,全省公務員公開招錄規(guī)模穩(wěn)定在2300人以上(含選調生),事業(yè)單位公開招聘規(guī)模穩(wěn)定在3000人以上,其中,醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員招聘規(guī)模穩(wěn)定在500人以上。(省委組織部,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)

(十一)強化高校畢業(yè)生等青年就業(yè)扶持政策。落實國家艱苦邊遠等地區(qū)高校畢業(yè)生“三放寬、一允許”招聘和高定工資等支持政策,對招聘為事業(yè)單位工作人員的,可按規(guī)定提前轉正定級。對高校畢業(yè)生畢業(yè)當年到我省艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期在3年以上(含3年)的,按規(guī)定給予本?？粕磕曜罡卟怀^8000元,研究生每年最高不超過12000元的學費補償和國家助學貸款代償。延續(xù)實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策,免除2023年及以前年度畢業(yè)的貸款學生今年內應償還的國家助學貸款利息,本金部分可申請延期1年償還,延期貸款不計罰息和復利。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年,簽訂1年以上勞動合同的,落實一次性吸納就業(yè)補貼,已享受企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)一次性獎勵和見習補貼一次性獎勵的,不再重復享受此項政策,政策實施期限截至2023年12月31日。(省委組織部,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

(十二)優(yōu)化高校畢業(yè)生服務效能。實行高校畢業(yè)生實名登記,強化畢業(yè)生離校前后信息銜接,加強未就業(yè)高校畢業(yè)生跟蹤服務。擴大市場化就業(yè)服務供給,支持各類人力資源服務機構開展形式多樣的求職招聘、就業(yè)指導、政策咨詢等服務。落實落細“中央專項彩票公益金宏志助航計劃”項目,幫助有需要的困難畢業(yè)生提升就業(yè)能力。取消《全國普通高等學校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》,不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉遞等手續(xù)的必需材料。(省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

(十三)引導樹立正確擇業(yè)觀、就業(yè)觀。健全高校學生生涯規(guī)劃教育與就業(yè)指導體系,為學生提供個性化就業(yè)指導和服務。加強就業(yè)觀念引導,開展形式多樣的就業(yè)育人主題教育活動。舉辦全省大學生就業(yè)大賽,引導大學生合理規(guī)劃自身學業(yè)和職業(yè)發(fā)展,提升就業(yè)綜合素質和實踐能力。開展“共青團促進大學生就業(yè)行動”、大學生實習“揚帆計劃”。密切關注高校畢業(yè)生就業(yè)進展和思想動態(tài),精心做好關心關愛和指導咨詢,幫助畢業(yè)生增強就業(yè)信心,積極主動求職。(省教育廳、省人力資源社會保障廳,團省委等按職責分工負責)

三、加強重點群體就業(yè)幫扶,兜牢民生底線

(十四)明確就業(yè)援助人員范圍。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準,將城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人、距退休年齡不足5年登記失業(yè)人員納入援助范圍的基礎上,增加脫貧人員(全國防止返貧監(jiān)測和街接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)登記脫貧人員)、登記失業(yè)1年以上人員。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局,省殘聯(lián)等按職責分工負責)

(十五)落實困難群體幫扶政策。對在畢業(yè)年度有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、困難殘疾家庭、脫貧家庭和特困人員中的高校(含中職、技校)畢業(yè)生、殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生等,按規(guī)定落實一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員,簽訂1年以上勞動合同的,按每吸納一人1000元的標準發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼,政策實施期限截至2023年12月31日。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局,省殘聯(lián)等按職責分工負責)

(十六)強化困難群眾生活保障。落實失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費(含生育保險費)等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對有勞動條件的救助對象通過積極務工就業(yè),其家庭收入超過低保標準的,在動態(tài)調整時給予一定時間的漸退期。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,將困難重度殘疾人視為單人戶落實低保政策。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動、低保動態(tài)調標機制和取暖救助政策。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,省殘聯(lián)等按職責分工負責)

(十七)切實發(fā)揮勞務經紀人作用。各市州依托東西部協(xié)作、對口支援等省內外勞務協(xié)作機制,搭建農牧區(qū)勞動力外出務工對接平臺,鼓勵勞務經紀人帶領城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè),提高就業(yè)穩(wěn)定性。落實勞務經紀人補貼政策,對組織帶領農牧民轉移就業(yè)6個月以內的、6個月以上到1年的、1年以上的,分別按每人50元、100元、200元標準給予勞務經紀人補貼,對組織帶領脫貧人口等就業(yè)困難人員轉移就業(yè)的,在上述補貼的基礎上再增加50元。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局,各市州人民政府按職責分工負責)

四、完善就業(yè)服務功能,提升質量效能

(十八)規(guī)范就業(yè)援助幫扶工作。充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務機構作用,對有就業(yè)需求的失業(yè)人員,制定個性化援助方案,開展“一對一”職業(yè)介紹,優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位和易上手的就業(yè)崗位,連續(xù)提供2次職業(yè)介紹服務后,仍不能就業(yè)的,推薦參加職業(yè)技能培訓促進實現(xiàn)就業(yè)。對市場渠道仍難以實現(xiàn)就業(yè)的,按規(guī)定通過公益性崗位托底安置,確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。(省人力資源社會保障廳,各市州人民政府等按職責分工負責)

(十九)持續(xù)優(yōu)化完善經辦服務。持續(xù)優(yōu)化經辦流程,減環(huán)節(jié)、減材料、減時限,完善政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南。加快推進網上辦理,強化數(shù)據(jù)比對識別,推廣政策找人、無感智辦、直達快享等服務,運用“直補快辦”模式落實企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼等政策。加強失業(yè)人員實名制動態(tài)管理,完善失業(yè)人員就業(yè)援助信息臺帳,及時更新就失業(yè)狀況和幫扶情況。規(guī)范資金管理使用,嚴格履行程序規(guī)定,健全風險防控機制,保障資金安全運行。(各有關部門和單位,各市州人民政府按職責分工負責)

本若干措施由青海省人力資源和社會保障廳負責解釋;本若干措施自2023年8月14日起實施。