各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省支持個體工商戶發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年8月14日????????

(此件公開發(fā)布)

青海省支持個體工商戶發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于扶持個體工商戶發(fā)展的重要指示精神,全面落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》,優(yōu)化個體工商戶發(fā)展環(huán)境,促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展,結合我省實際,特制定如下措施。

一、降低經(jīng)營成本

(一)落實稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日,對符合條件的個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分,減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現(xiàn)行其他個人所得稅優(yōu)惠政策的基礎上,可疊加享受本條優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日,對符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二)實施社會保險助企紓困政策。對以單位形式參保的個體工商戶全面落實降低失業(yè)工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等階段性減負穩(wěn)崗擴就業(yè)舉措,切實減輕個體工商戶負擔。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(三)積極落實減費讓利政策。指導銀行業(yè)金融機構落實落細減免銀行賬戶服務費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費等支付服務減費讓利政策,引導銀行業(yè)金融機構增加降費項目,切實減輕個體工商戶經(jīng)營成本。各級政府性融資擔保機構對個體工商戶提供增信支持,對上述主體新增業(yè)務收取擔保費率原則上不超過1.5%。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(四)健全收費監(jiān)管長效機制。推動重點價格改革工作,加快完善價格形成機制,制定優(yōu)化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖成本監(jiān)審和價格辦法。聚焦水電氣暖領域,開展涉企違規(guī)收費專項整治行動,嚴肅查處不落實涉及個體工商戶的優(yōu)惠減免政策等問題。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價,規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等收費。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。(省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

二、加大金融扶持

(五)發(fā)揮貨幣政策工具支持帶動作用。引導銀行業(yè)金融機構充分運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策工具,增加對個體工商戶的信貸投放。督促銀行業(yè)金融機構加大對批發(fā)、零售、住宿餐飲及生活服務業(yè)等行業(yè)個體工商戶信貸支持,推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(六)落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生、退役軍人和三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員,在省內(nèi)從事個體經(jīng)營,依法登記注冊,領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的,按規(guī)定給予1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實創(chuàng)業(yè)擔保和貼息政策,對自主創(chuàng)業(yè)的個人給予最高不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,期限最長不超過3年。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、人行西寧中心支行按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(七)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構根據(jù)個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營特點和融資需求實施差異化信貸政策,開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品和隨借隨還貸款模式,有效提升個體工商戶信用貸款和首次貸款可得率。鼓勵和支持個體工商戶利用專利、注冊商標等知識產(chǎn)權融資貸款,解決資金困難,提升市場占有率。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(八)強化保險保障作用。引導省內(nèi)保險機構進一步豐富保險產(chǎn)品供給,鼓勵針對貨車司機、營運車主、餐飲店主等個體工商戶群體定制專屬保險方案,提供多元化、全方位、普惠性的保險保障,擴大保險覆蓋面。(國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(九)推進“青信融”建設和“甘霖工程”實施。各金融機構要積極推進“一網(wǎng)通辦”模式,支持銀行信貸系統(tǒng)與“青信融”平臺互聯(lián)互通。加強個體工商戶信用信息歸集共享和應用,支持有關金融機構接入各級融資信用服務平臺,共享公共涉企信用信息。積極推進金融幫扶個體工商戶“甘霖工程”,實施網(wǎng)格化管理的金融服務模式,為個體工商戶上門服務,加大金融支持力度。(人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

三、強化服務賦能

(十)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的,允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點,支持個體工商戶將擁有的專利權、商標權等權益轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),符合相關條件的,可以按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十一)支持個體工商戶經(jīng)營者變更。個體工商戶變更經(jīng)營者的,可以直接向登記機關申請變更登記。以“一銷一立”方式變更經(jīng)營者的,對保留原有名稱提供便利。市場監(jiān)管、稅務部門要為個體工商戶辦理經(jīng)營者變更、結清稅款提供便利。涉及有關行政許可的,行政許可部門要優(yōu)化審批流程、簡化手續(xù)、提高效率。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省政務服務監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、人行西寧中心支行按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十二)鼓勵個體工商戶自主歇業(yè)。對于因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶,可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并辦理歇業(yè)備案。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù),幫助個體工商戶降低維持成本。(省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十三)實施分型分類培育和精準幫扶。根據(jù)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、營收水平等,將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”,針對其行業(yè)類別、發(fā)展水平和發(fā)展特點,劃分為“名特優(yōu)新”四類。各有關部門要采取個性化、差異化幫扶措施和“拔尖”培養(yǎng),進行有針對性的培育,提升我省個體工商戶發(fā)展總體水平。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十四)引導發(fā)展線上線下經(jīng)營模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)放寬入駐條件,合理降低入駐費用,壓減個體工商戶線上運營成本,對個體工商戶給予專門的流量扶持和技術培訓。適時組織電商創(chuàng)業(yè)人才培訓交流活動,培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。鼓勵各地對現(xiàn)有或新建的商貿(mào)綜合體、商業(yè)特色步行街、農(nóng)貿(mào)市場等降低房屋、店鋪租金和物業(yè)管理費。(省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十五)提供公共就業(yè)服務。組織開展“春風行動暨就業(yè)援助月”等公共就業(yè)服務專項活動,結合實際開展線上、線下及直播帶崗等形式多樣的招聘活動,同步提供政策宣傳解讀、崗位歸集發(fā)布、人崗精準對接、職業(yè)指導和權益維護等多樣化就業(yè)服務,支持個體工商戶招聘用工。(省人力資源社會保障廳,各市州、縣級人民政府負責)

(十六)開展職業(yè)技能培訓。積極推進對個體工商戶從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓機構作用,引導幫助個體工商戶開展用工崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、在線學習等活動,符合條件的給予職業(yè)技能培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(十七)提升質(zhì)量管理水平。大力提升個體工商戶等市場主體質(zhì)量技術水平,持續(xù)推進質(zhì)量基礎設施“一站式”服務,為個體工商戶等市場主體提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術幫扶,進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、服務能力,增強市場競爭力。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

(十八)提高知識產(chǎn)權服務效能。通過多種形式向個體工商戶提供知識產(chǎn)權法律咨詢、專利商標申請注冊及相關服務,開展知識產(chǎn)權“進市場”活動,面向個體工商戶宣傳普及知識產(chǎn)權有關知識,提高個體工商戶知識產(chǎn)權保護和侵權假冒風險防范意識。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

(十九)提供公益性法律服務。依托各地法律服務機構,常態(tài)化為個體工商戶等非公經(jīng)濟組織開展“法治體檢”宣傳咨詢活動,鼓勵和引導法律服務機構為需要維權救濟的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務。(省司法廳,各市州、縣級人民政府負責)

(二十)發(fā)揮個體私營經(jīng)濟協(xié)會作用。充分發(fā)揮個體勞動者、私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用,指導個私協(xié)會開展個體工商戶經(jīng)營狀況跟蹤調(diào)查,及時掌握和反映個體工商戶的“痛點”“難點”“堵點”,幫扶解決個體工商戶遇到的實際困難,切實維護個體工商戶的合法權益。(省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

四、優(yōu)化營商環(huán)境

(二十一)提升準入準營便利化水平。通過“一網(wǎng)通辦”平臺,提升登記注冊便利化水平。在不違反法律法規(guī)的前提下,最大限度放寬個體工商戶許可準入條件,精簡許可審批程序,壓縮審批時限,為個體工商戶準入準營提供便利。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十二)拓展深化小微企業(yè)名錄功能應用。充分利用“全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務網(wǎng)”,集中公開各類扶持政策及市場主體享受扶持政策信息,為個體工商戶提供更及時精準的政策服務。動態(tài)維護小微企業(yè)名錄庫,供相關部門和機構參考應用,切實提高落實扶持政策的針對性和精準性。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、國家金融監(jiān)管總局青海監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十三)保障道路貨運個體工商戶合法權益。推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的“一站式”服務。加快推進道路運輸高頻事項“跨省通辦”和道路運輸電子證照推廣運用,便利道路貨運個體工商戶辦理從業(yè)資格證、誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。結合本地區(qū)高速公路網(wǎng)結構及運行特點等,持續(xù)深化高速公路通行費差異化收費政策。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十四)建立房地產(chǎn)行業(yè)個體工商戶信用評價機制。對信用優(yōu)良的從事房地產(chǎn)中介經(jīng)營活動的個體工商戶,在落實相關優(yōu)惠扶持政策或創(chuàng)先評優(yōu)活動中,予以優(yōu)先考慮,在參與競標行業(yè)內(nèi)房地產(chǎn)營銷項目時予以重點推薦。鼓勵個體工商戶群體參加住房公積金繳存,讓個體工商戶群體享受住房公積金繳存、提取、貸款等相關權益。(省住房城鄉(xiāng)建設廳,各市州、縣級人民政府負責)

(二十五)營造公平競爭市場環(huán)境。落實公平競爭審查制度,持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,保障涉及市場主體的相關政策措施對個體工商戶一視同仁,保障個體工商戶與其他市場主體平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭。保障個體工商戶平等參與政府采購活動的權利,根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定,對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶,在政府采購活動中視同中小企業(yè),落實政府采購相關政策。(省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十六)實施包容審慎監(jiān)管。各相關監(jiān)管部門對個體工商戶違法行為輕微的,依照《行政處罰法》相關規(guī)定,從輕減輕或不予行政處罰,降低執(zhí)法行為對個體工商戶的影響,保障個體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營,為個體工商戶提供經(jīng)營發(fā)展空間。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務總局青海省稅務局按職責分工負責,各市州、縣級人民政府負責)

(二十七)優(yōu)化年報和信用信息修復。進一步優(yōu)化個體工商戶年度報告系統(tǒng),簡化登錄方式,精簡相關項目,增加便利化操作模式。對沒有在規(guī)定時間內(nèi)參加年報被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶,允許自行網(wǎng)上補報上一年度報告并公示后即申請信用修復,鼓勵個體工商戶重塑信用。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

(二十八)加強個體工商戶發(fā)展狀況監(jiān)測分析。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點,暢通個體工商戶反映問題、政策訴求渠道,跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化,做好經(jīng)營狀況和相關優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查,動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題,為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策參考。(省市場監(jiān)管局,各市州、縣級人民政府負責)

本若干措施自印發(fā)之日起施行,有效期為5年。