各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作構(gòu)建多元參與“大救助”格局實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳????????

2024年5月31日????????

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層

分類社會救助工作構(gòu)建多元參與

“大救助”格局實施意見

省民政廳、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)為貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》(國辦發(fā)(2023〕39號)精神,現(xiàn)就加強青海省低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作、構(gòu)建多元參與“大救助”格局,提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,落實省委省政府關(guān)于做好社會救助工作的決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,堅持盡力而為、量力而行,堅持黨政主導、社會協(xié)同,改革引領(lǐng)、平臺支撐,需求導向、精準高效的基本原則,圍繞推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展,加快健全以社會救助信息平臺為依托,以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務類社會救助、其它救助幫扶等五類政府救助為主體、社會力量參與為補充的“1+5+N”社會救助政策體系,推動構(gòu)建覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的“大救助”格局,實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升,推動社會救助從“保生存”向“防風險”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,切實兜住兜準兜好基本民生底線。

二、精準認定低收入人口

低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,以及其他困難人員。

最低生活保障家庭指共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準,且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的家庭。

特困人員指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者法定義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲未成年人。

防止返貧監(jiān)測對象指農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。

最低生活保障邊緣家庭指不符合最低生活保障、特困供養(yǎng)條件,共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝ナ杖霕藴?最低生活保障標準1.5倍),且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件的家庭。

剛性支出困難家庭指家庭人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當?shù)匾?guī)定比例的家庭,具體辦法另行制定。

其他困難人員指不符合以上對象范圍,但因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致生活暫時陷入困境的家庭成員以及其他臨時遇困家庭成員。

三、加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測

(一)提升動態(tài)監(jiān)測信息化水平。加快全省社會救助數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升社會救助管理和服務效率,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助”模式,逐步建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動、各類社會救助業(yè)務全覆蓋的青海省社會救助信息平臺。各級民政部門要通過青海省低收入人口預警信息平臺為相關(guān)單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。相關(guān)單位要依托全國一體化政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和青海省低收入人口預警監(jiān)測信息平臺,及時向民政部門推送救助需求及幫扶信息,實現(xiàn)經(jīng)濟狀況統(tǒng)一核對、救助需求精準對接、救助資源實時共享,做到“一戶(人)一條救助鏈”,切實防范救助遺漏或重復救助問題發(fā)生。

(二)加強低收入人口數(shù)據(jù)庫建設。各級民政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有社會救助“一門受理”窗口,以縣(市、區(qū)、行委)為單位,采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息,逐級上傳匯聚并動態(tài)更新完善,構(gòu)建形成全省低收入人口數(shù)據(jù)庫。要全面推行社會救助移動辦公平臺應用,提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準確性,確保信息完整、真實可靠,為預警低收入人口、識別救助對象、落實救助政策、開展動態(tài)管理提供數(shù)據(jù)支撐。各地要暢通申報渠道,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務辦事大廳“一門受理”窗口設置,鼓勵引導困難群眾通過手機APP、“二維碼”等方式申請救助,方便申請人自主申報。

(三)加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。各地要通過“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測與線下鐵腳板核實”相結(jié)合的方式,進一步提升對困難群眾的主動發(fā)現(xiàn)能力,為過渡期后防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌奠定堅實基礎(chǔ)。加強線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對,各級民政部門要按季度將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)組織等單位掌握的家庭經(jīng)濟困難學生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進行交叉比對,動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強線下核查,縣級民政部門要依托基層力量,組織動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、村(社區(qū))組織工作人員、村級社會救助協(xié)理員、社會工作者等定期走訪困難群眾,發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的,及時報告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。各地要加強政府購買社會救助服務,切實發(fā)揮社會力量,協(xié)助民政部門做好困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請等工作。對已納入社會救助范圍的低收入人口,重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位,是否還存在其他方面的生活困難;對未納入社會救助范圍的低收入人口,重點監(jiān)測其家庭狀況變化情況,發(fā)現(xiàn)符合救助條件的,應當告知相關(guān)救助政策,按規(guī)定及時啟動救助程序。

(四)分類處置預警信息。各級民政部門發(fā)現(xiàn)社會救助政策落實不到位的,要盡快按規(guī)定落實或商請相關(guān)社會救助管理部門落實政策。經(jīng)審核確認符合基本生活救助條件的,及時納入特困、低保、低邊等救助范圍;對需要專項社會救助的,及時將救助申請轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進行辦理;對于尚無相關(guān)救助政策、無法轉(zhuǎn)辦的救助申請,要及時提交困難群眾基本生活保障工作議事協(xié)調(diào)機制進行專題研究;對專項救助后基本生活仍有困難的,民政部門應及時給予臨時救助實現(xiàn)兜底保障,必要時可通過“一事一議”等方式進一步提升救助水平,切實滿足困難群眾多層次、多元化救助需求;發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有救助對象可能不再符合救助條件的,應及時核查或商請相關(guān)社會救助管理部門進行核查,符合終止條件的按規(guī)定終止救助。

四、做好分層分類社會救助工作

(一)基本生活救助。

1.最低生活保障。對符合最低生活保障條件的低收入人口,及時給予最低生活保障救助。納入最低生活保障范圍的家庭,民政部門按月發(fā)放低保金;對最低生活保障家庭中的18周歲以下未成年人、60周歲以上老年人、重度殘疾人、重病患者發(fā)放分類施保金。對最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人,患有重特大疾病的人員,以及在校接受全日制?？萍氨究茖W歷教育的人員,視作單獨立戶納入最低生活保障范圍。對參照“單人保”納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人,給予相應的基本生活救助。

2.特困人員供養(yǎng)。對符合特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口,及時給予特困供養(yǎng)救助。納入特困供養(yǎng)范圍的人員,民政部門按月發(fā)放特困供養(yǎng)金;對特困供養(yǎng)對象中的失能人員按月發(fā)放護理費。

因物價上漲達到社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制啟動條件時,及時為最低生活保障對象和特困人員發(fā)放價格臨時補貼。

(二)專項社會救助。

1.醫(yī)療救助(含疾病應急救助)。對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費用給予全額資助,對最低生活保障對象、防止返貧監(jiān)測對象等其他符合條件的人員給予定額資助。對符合條件的低收入人口在定點醫(yī)藥機構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費用按規(guī)定給予分類救助。對符合疾病應急救助條件的費用,由疾病應急救助基金按規(guī)定支付。

2.教育救助。對最低生活保障家庭、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學生,按我省教育資助政策規(guī)定免除學雜費(保育教育費),免費提供教科書,發(fā)放助學金、生活補助,提供勤工助學崗位、助學貸款以及減免相關(guān)費用等方式,給予教育救助。

3.住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭,可優(yōu)先分配公共租賃房屋,租金標準可根據(jù)其家庭經(jīng)濟承受能力,實行差別化管理,上限不得超過同區(qū)位、同品質(zhì)、同類型住房市場租賃費用的70%;城市最低生活保障住房困難家庭支付租金有困難的,經(jīng)縣(市、區(qū)、行委)人民政府批準予以減免。在政府不能為其提供房源的情況下,可以申請住房租賃補貼,自行租賃其他住房。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭、特困人員、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭,可優(yōu)先享受農(nóng)村危房改造政策。

4.就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務輸出、車間吸納、以工代賑等方式進行就業(yè)幫扶,引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)。

5.受災人員救助。對遭遇自然災害的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,由應急管理部門提供應急(緊急)救助、過渡期生活救助、倒塌損壞住房恢復重建補助、冬春生活救助、物資救助等政策,切實保障好受災困難群眾基本生活;加強與其他救助政策的有序銜接,推動形成救助合力。

6.取暖救助。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、特困人員按戶給予取暖救助,并在每年取暖季(10月份)之前足額發(fā)放到位。

(三)加強急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的人員,取消戶籍地、居住地申請限制,在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助,及時給予急難社會救助,可實行“小金額先行救助”,事后補充說明情況。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作議事協(xié)調(diào)機制作用,及時化解困難群眾急難愁盼問題。

(四)積極發(fā)展服務類社會救助。鼓勵各地通過政府購買服務等方式,對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務;積極開展社會工作服務,為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務,推動形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。

(五)做好其他救助幫扶。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員,可根據(jù)當?shù)鼐戎呓o予殯葬費用減免、法律援助等救助幫扶。圍繞失能困難老年人的基本養(yǎng)老服務需求,扎實開展困難失能老年人集中照護等基本養(yǎng)老服務救助工作。有序推動困難殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助、困難老年人適老化改造、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施逐步延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

(六)鼓勵開展慈善幫扶。在堅持政府救助為主的同時,持續(xù)擴大救助參與渠道,促進社會力量參與社會救助,支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式,面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制,對政府救助政策尚未覆蓋和政府救助后仍有困難的家庭或個人,及時向社會發(fā)布救助需求信息,促進救助需求方、資金供給方和服務提供方三方有效銜接,重點在政策、對象、信息、資源等方面進行救助需求與慈善供給的匹配對接,為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

五、強化工作保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視社會救助工作,強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機制,充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機制作用,細化實化相關(guān)政策安排,定期協(xié)調(diào)研究解決工作中面臨的困難問題,持續(xù)推進分層分類社會救助政策體系建設。各社會救助管理部門要按照現(xiàn)有低收入人口基本框架,進一步健全完善針對最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他困難人員的認定辦法、程序和救助幫扶標準、措施等。要深入實施基層社會救助能力提升工程,強化保障條件,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助相關(guān)責任,探索實行“一次申請、分類審核認定”等做法,進一步提高社會救助的可及性、便捷性。

(二)強化協(xié)調(diào)配合。相關(guān)部門要各司其職、協(xié)同發(fā)力,打通數(shù)據(jù)壁壘、加強信息共享,加大政策宣傳力度,共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。民政部門牽頭承擔分層分類社會救助政策體系建設職責,統(tǒng)籌低收入人口認定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作。各社會救助管理部門要立足部門職責,共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責做好健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財政部門負責根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素,通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應社會救助資金,保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

(三)動員社會力量。充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用,進一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道,為慈善組織和救助對象搭建鏈接平臺,精準對接慈善項目和救助需求,實現(xiàn)社會救助與慈善幫扶的有效銜接和優(yōu)勢互補,形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、融合高效的新格局。鼓勵和支持社會力量通過慈善捐贈款物、實施項目等參與社會救助,參與社會救助的慈善組織可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、費用減免等政策,鼓勵表現(xiàn)突出的慈善組織積極申報“中華慈善獎”。規(guī)范慈善捐贈管理,對不具有公開募捐資格擅自開展公開募捐、假借慈善名義騙取財產(chǎn)等違法行為依法予以處理。

(四)強化監(jiān)督檢查。各地要健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制,加強社會救助事中事后監(jiān)管,確保救助資金按時足額發(fā)放,不得擠占、挪用、截留或擅自擴大資金使用范圍。要嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為,杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！?加大對騙取社會救助資金行為的查處力度,確保資金真正發(fā)揮效益。各地要健全社會救助信用體系,完善社會救助對象失信懲戒管理制度,營造社會救助領(lǐng)域講誠信、守信用的良好氛圍。要做好社會救助信訪工作,及時化解困難群眾反映強烈問題,切實兜牢基本民生底線。