青政[2010]90號(hào)
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕5號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2008〕34號(hào))有關(guān)精神和省委十一屆八次全體會(huì)議的部署和要求，為順利推進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，保障和改善民生，提升基層政府公共服務(wù)能力，現(xiàn)就探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義
1重要意義。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持下，我省在三江源地區(qū)實(shí)施了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，并實(shí)施了部分生態(tài)補(bǔ)償政策，取得了積極的成效。隨著各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程的實(shí)施，當(dāng)?shù)卣毮堋⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了很大變化，突出表現(xiàn)在：一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)受到諸多限制，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)牧民群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面做出了極大的犧牲。二是當(dāng)?shù)卣袚?dān)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)更加繁重，地方財(cái)政新增支出壓力明顯增大，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出。三是各級(jí)政府既要抓生態(tài)保護(hù)，又要在確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。要妥善解決好這些困難和問(wèn)題，在三江源地區(qū)各級(jí)政府和廣大農(nóng)牧民自身努力的同時(shí)，必須依靠中央和省上的大力支持，其中的重要舉措之一就是建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)建立一項(xiàng)持久、穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)當(dāng)?shù)卣蛷V大人民群眾因生態(tài)保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)或增加的發(fā)展成本給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其目的是進(jìn)一步有效解決三江源地區(qū)面臨的生態(tài)保護(hù)與民生改善、區(qū)域發(fā)展間的矛盾，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與治理，更好地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)必須進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)作為，抓住重點(diǎn)，先行突破，有力破解“穩(wěn)人難”和“減畜難”兩大難題，同時(shí)進(jìn)一步探索建立完整的、有效的、穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，特別是有效解除地方各級(jí)政府在保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定方面的后顧之憂，鞏固生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾真正受益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、明確建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)思想和基本原則
2指導(dǎo)思想。探索建立和實(shí)施三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)和省委十一屆八次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)地方政府和農(nóng)牧民群眾在某些方面因生態(tài)保護(hù)增加的成本，以及舍棄發(fā)展機(jī)會(huì)造成的損失給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將生態(tài)補(bǔ)償與激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合，激發(fā)和推動(dòng)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)政府及廣大農(nóng)牧民積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育和提升自我發(fā)展能力，加快推動(dòng)“四個(gè)發(fā)展”，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全，人民群眾生活水平不斷提高，促進(jìn)人與自然和諧相處、各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為主要目的。將生態(tài)補(bǔ)償與各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程有機(jī)銜接，重點(diǎn)處理好生態(tài)保護(hù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。同時(shí)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考評(píng)，優(yōu)先考核生態(tài)指標(biāo)，增強(qiáng)各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)等方面的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，以鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果。
——堅(jiān)持以人為本。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須以保障和改善民生為核心。通過(guò)一系列切實(shí)可行的補(bǔ)償政策，切實(shí)保障三江源地區(qū)農(nóng)牧民基本生活，并逐步提高生活水平；努力解除群眾后顧之憂，自覺(jué)服從和維護(hù)生態(tài)保護(hù)大局，積極參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
——堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須以促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)公平為根本。要正確處理好生態(tài)補(bǔ)償與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好生態(tài)補(bǔ)償與扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)系，正確處理好生態(tài)補(bǔ)償與穩(wěn)定和諧的關(guān)系，正確處理好政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)系，在提升造血功能上下功夫，克服“等靠要”的思想，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的正確導(dǎo)向。在搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，確保三江源地區(qū)享有與省內(nèi)其他地區(qū)同等的基本公共服務(wù)權(quán)利和機(jī)會(huì)，推進(jìn)跨越式發(fā)展，逐步縮小與全省乃至全國(guó)的發(fā)展差距。
——堅(jiān)持循序漸進(jìn)。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須把統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施作為基本方法。既要立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，妥善解決好三江源地區(qū)在生態(tài)保護(hù)、民生和公共服務(wù)等方面的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在實(shí)踐中不斷探索和調(diào)整完善補(bǔ)償政策，逐步加大補(bǔ)償力度，著力推進(jìn)這一地區(qū)加快發(fā)展；既要從三江源特殊的生態(tài)地位和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，在補(bǔ)償政策上充分體現(xiàn)其特殊性，又要適當(dāng)兼顧省內(nèi)其他地區(qū)特別是藏區(qū)的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題。
——堅(jiān)持激勵(lì)約束。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須把建立激勵(lì)約束機(jī)制作為重要保障措施。將生態(tài)補(bǔ)償與激勵(lì)約束有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范、有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止“消極養(yǎng)人”，激發(fā)和培育農(nóng)牧民通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)致富的能動(dòng)性。既要在具體的補(bǔ)償政策中充分體現(xiàn)激勵(lì)，逐步破解“穩(wěn)人難”和“減畜難”兩大難題，走出一條生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收雙贏的路子，又要采取有效措施，對(duì)各級(jí)政府的工作成效進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化各級(jí)政府工作責(zé)任，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制扎實(shí)有效推進(jìn)。
三、科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶爸攸c(diǎn)
4補(bǔ)償范圍和重點(diǎn)。結(jié)合《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的有關(guān)精神，補(bǔ)償區(qū)域?yàn)橛駱?shù)、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州所轄的21個(gè)縣及格爾木市代管的唐古拉山鎮(zhèn)。
由于三江源保護(hù)覆蓋范圍廣，生態(tài)補(bǔ)償涉及層次多，必須采取重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)的方法，合理確定生態(tài)補(bǔ)償范圍及具體補(bǔ)償政策，并根據(jù)實(shí)施情況，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家的幫助支持，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)償政策，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大范圍，提升水平。從財(cái)力狀況和三江源地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段生態(tài)補(bǔ)償范圍及重點(diǎn)是從三個(gè)方面十件事入手，即：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，突出減人減畜，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，建立草畜平衡補(bǔ)償政策，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)草場(chǎng)日常管護(hù)，支持草場(chǎng)資源流轉(zhuǎn)政策、推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。改善和提高農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活條件與生活水平，建立健全農(nóng)牧民基本生活燃料費(fèi)補(bǔ)助政策，支持農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。提升基層政府基本公共服務(wù)能力，建立“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和大力推動(dòng)異地辦學(xué)，保障生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日常維護(hù)等。在具體操作中先著重從減人減畜、農(nóng)牧民培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展教育入手進(jìn)行探索和嘗試，以形成正確的政策導(dǎo)向和帶動(dòng)效應(yīng)。
同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日常維護(hù)、群眾文化體育事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、特殊醫(yī)療救助、計(jì)劃生育補(bǔ)助、基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)、防汛抗旱、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)行探索和嘗試，逐步走出一條生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多贏之路。
5補(bǔ)償政策的制定。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)上述生態(tài)補(bǔ)償范圍及其重點(diǎn)，制定具體補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：省財(cái)政廳牽頭，相關(guān)部門(mén)配合負(fù)責(zé)制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系；省農(nóng)牧廳牽頭，省林業(yè)局、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)配合制定草畜平衡、草場(chǎng)資源流轉(zhuǎn)、生態(tài)功能區(qū)管護(hù)、農(nóng)牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等補(bǔ)償政策；省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)償政策；省教育廳負(fù)責(zé)制定建立“1+9+3”教育、推進(jìn)異地辦學(xué)等補(bǔ)償政策。
省級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)家政策調(diào)整等因素，認(rèn)真研究并積極探索相關(guān)補(bǔ)償政策的可行性和可操作性，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步調(diào)整完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。州級(jí)政府應(yīng)根據(jù)省上確定的補(bǔ)償政策，按照分步實(shí)施的原則，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)各縣生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施方案，督導(dǎo)各縣認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償政策。原則上各地不得減少省上確定的補(bǔ)償項(xiàng)目，也不得降低省上確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
四、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金
6補(bǔ)償資金來(lái)源。三江源生態(tài)補(bǔ)償資金要通過(guò)多渠道進(jìn)行籌措，即，中央安排的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和支持藏區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)預(yù)算安排，州、縣政府預(yù)算適當(dāng)安排，中國(guó)三江源生態(tài)保護(hù)發(fā)展基金，以及社會(huì)捐贈(zèng)、碳匯交易等。
7補(bǔ)償方式。省財(cái)政建立三江源生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，依據(jù)具體補(bǔ)償政策、補(bǔ)償資金來(lái)源和生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理確定補(bǔ)償資金規(guī)模。生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行“當(dāng)年考核、次年補(bǔ)償”的辦法，并以縣為單位，測(cè)算到縣、統(tǒng)一撥付到州。州、縣政府依據(jù)補(bǔ)償政策及有關(guān)情況兌現(xiàn)補(bǔ)償資金。
五、切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
8加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。探索建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)安全、改善民生和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，把思想統(tǒng)一到省委、省政府確定的重大決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，周密部署，采取有力措施，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)償政策，切實(shí)發(fā)揮政策的實(shí)際效益。根據(jù)工作實(shí)際，省上成立省三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府主管副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)局等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)日常工作。州、縣政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
9明確職責(zé)分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。三江源地區(qū)各州、縣政府是組織實(shí)施工作的責(zé)任主體，一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要按照補(bǔ)償機(jī)制的總體要求，研究制定具體補(bǔ)償政策，認(rèn)真分解下達(dá)各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)任務(wù)包括生態(tài)環(huán)境和“減人、減畜”等指標(biāo)，完善績(jī)效考核和激勵(lì)約束措施，嚴(yán)格考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，及時(shí)安排下達(dá)補(bǔ)償資金；作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的受益地區(qū)，州、縣政府要努力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排必要資金支持探索建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。州級(jí)政府要認(rèn)真制定本地區(qū)所屬各縣具體生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，及時(shí)撥付補(bǔ)償資金，督導(dǎo)各縣扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作；縣級(jí)政府要將探索建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作納入重要議事日程，并實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要進(jìn)一步細(xì)化工作措施，明確職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策，嚴(yán)格資金使用管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。同時(shí)，要采取多種形式加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，講政策、抓貫徹、促落實(shí)，使每一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策家喻戶(hù)曉，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
10重視監(jiān)測(cè)考核。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償范圍和具體補(bǔ)償政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤了解和掌握政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)政策執(zhí)行實(shí)際效益的評(píng)估。各地區(qū)要按確定的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付下達(dá)補(bǔ)助資金，并嚴(yán)格資金的使用管理，確保補(bǔ)償資金及時(shí)足額落實(shí)到位。要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估及生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考評(píng)制度，省三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與考評(píng)、生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，責(zé)成相關(guān)地區(qū)和部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)約束獎(jiǎng)懲措施，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償政策，確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效實(shí)施。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)每年要對(duì)各地生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。省環(huán)境保護(hù)廳要積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定具體辦法，切實(shí)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)測(cè)，定期對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，為生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)考核提供參考依據(jù)；省財(cái)政廳要建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，綜合運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)等，嚴(yán)格兌現(xiàn)激勵(lì)約束獎(jiǎng)懲措施。州、縣各相關(guān)部門(mén)也要按省上的要求，開(kāi)展相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
11強(qiáng)化資金監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)和分工，細(xì)化具體工作措施，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用和管理。州、縣財(cái)政部門(mén)要建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償資金日常監(jiān)管，自覺(jué)接受同級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳和省審計(jì)廳要加大對(duì)各地資金監(jiān)管和審計(jì)力度，積極采取定期檢查、重大項(xiàng)目跟蹤檢查、重點(diǎn)抽查等方式，隨時(shí)了解和掌握各地補(bǔ)償資金安排使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)省政府研究。對(duì)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有序有力的，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在安排下年度補(bǔ)償資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)工作不力、出現(xiàn)重大問(wèn)題的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
青海省人民政府
二〇一〇年十月十日