(2003年5月30日青海省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2018年3月30日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改<青海省實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》辦法>等十部地方性法規(guī)的決定》第一次修正根據(jù)2020年7月22日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改<青海省預(yù)算管理?xiàng)l例>等五十四部地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2022年1月13日青海省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)
目 錄
第一章 總則
第二章 管理
第三章 保護(hù)
第四章 處罰
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的管理、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、科學(xué)研究、文化體育、旅游觀光等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)青海湖流域，是指青海湖和注入青海湖的布哈河、烏哈阿蘭河、沙柳河、哈爾蓋河、黑馬河及其他河流的集水區(qū)。
青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然保護(hù)區(qū))是青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。
第四條 青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)以維護(hù)生物多樣性和保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以水體、濕地、植被、野生動(dòng)物為重點(diǎn)，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)牧民利益的關(guān)系，全面規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理。
第五條 省和青海湖流域州、縣人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)州、縣人民政府)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人，采取承包、租賃、股份制等形式，從事青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持。
對(duì)在青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 省和州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念。
第七條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，并有權(quán)檢舉、控告破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
第二章 管理
第八條 省人民政府領(lǐng)導(dǎo)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
州、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)青海湖流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。
第九條 省人民政府制定青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。流域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用、城鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)建設(shè)、草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及旅游業(yè)等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
省和州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將青海湖流域自然資源和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。
第十條 省人民政府青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的日常工作由省人民政府生態(tài)環(huán)境行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十一條 省和州、縣人民政府生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原、漁業(yè)、文化和旅游等部門(mén)，依照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第十二條 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的具體管理工作。
第三章 保護(hù)
第十三條 省和州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)青海湖流域河道和湖岸的自然生態(tài)，采取措施，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)域的保護(hù)，增加入湖水量。
第十四條 青海湖流域?qū)嵭杏盟芾碇贫?。禁止在流域?nèi)興建高耗水項(xiàng)目。新增用水應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。
在青海湖流域河道新建水利工程，不得影響青海湖裸鯉洄游產(chǎn)卵。
第十五條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。畜牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，科學(xué)利用草場(chǎng)，防止超載過(guò)牧。對(duì)輕度退化草場(chǎng)實(shí)行限牧或者休牧，對(duì)中度以上退化草場(chǎng)實(shí)行休牧或者禁牧。
第十六條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全草原鼠蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治體系，進(jìn)行植被保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
第十七條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青海湖流域水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林的保護(hù)和建設(shè)，禁止采伐、砍挖。
第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立青海湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制。
第十九條 州、縣人民政府根據(jù)水土保持規(guī)劃，劃定青海湖流域水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū)，按照國(guó)家水土保持技術(shù)規(guī)范，組織有關(guān)部門(mén)和單位有計(jì)劃地綜合治理水土流失。
第二十條 省人民政府統(tǒng)一部署青海湖流域的退耕還草(林)工作，州、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十一條 州、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取植物固沙、設(shè)置人工沙障等措施，封育沙區(qū)植被，防治青海湖流域土地荒漠化、沙漠化。
在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府林業(yè)草原行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
禁止開(kāi)墾草原。禁止在生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。
第二十二條 在青海湖流域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的方式作業(yè)，并在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)植被。
第二十三條 加強(qiáng)青海湖流域濕地保護(hù)，組織對(duì)濕地的綜合性調(diào)查研究，開(kāi)展?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物種群及生息地的監(jiān)測(cè)。對(duì)受到嚴(yán)重破壞的濕地野生動(dòng)植物，通過(guò)封育或者人工馴養(yǎng)繁殖等措施予以恢復(fù)。
第二十四條 禁止非法獵捕國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)的陸生野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖等特殊情況需要獵捕的，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報(bào)有關(guān)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十五條 禁止任何單位和個(gè)人破壞珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物和水生生物的生息繁衍場(chǎng)所。
州、縣人民政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，限制和減少普氏原羚、黑頸鶴、大天鵝等珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所的人為活動(dòng)。
第二十六條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普氏原羚的生活習(xí)性和分布狀況，劃定區(qū)域，采取措施，予以保護(hù)。
第二十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)青海湖裸鯉資源。
第二十八條 對(duì)影響青海湖裸鯉洄游產(chǎn)卵的水利工程，影響普氏原羚種群交流的網(wǎng)圍欄的處理辦法，由省人民政府規(guī)定。
第二十九條 青海湖流域的建設(shè)項(xiàng)目必須依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，先評(píng)價(jià)后建設(shè)。
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。已建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以關(guān)閉。
第三十條 禁止在湖泊、河道以及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，排放、傾倒固體廢物、油類(lèi)和含有病原體的污水及殘液等有毒有害物質(zhì)。
州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城鎮(zhèn)和旅游景點(diǎn)生活污水處理和固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活污水和固體廢棄物排放管理。
第三十一條 青海湖流域發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，旅游景點(diǎn)和線(xiàn)路的確定，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。
第三十二條 進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須服從自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。
第四章 處罰
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，處以罰款：
(一)在生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；
(三)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)，未在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)植被的，處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
非法開(kāi)墾草原的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，盜伐林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原行政管理部門(mén)責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹(shù)木，并處盜伐林木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款。
第三十五條 破壞普氏原羚、黑頸鶴、大天鵝等珍貴、瀕危陸生野生動(dòng)物主要生息繁衍場(chǎng)所的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處以相當(dāng)于恢復(fù)原狀所需費(fèi)用二倍以上三倍以下的罰款。
第三十六條 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)或者由其委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十七條 在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)管理的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處以一百元以上五千元以下的罰款。
第三十八條 執(zhí)法人員在履行職務(wù)時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在行政管理部門(mén)或者上一級(jí)行政管理部門(mén)給予處分。
第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第四十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第四十一條 本條例自2003年8月1日起施行。