獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

　　一、什么是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度即農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，是指在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)》，標(biāo)志獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度建立。2006年,該項(xiàng)制度在全國(guó)普遍推廣。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有利于引導(dǎo)基層干部更加關(guān)注群眾的切身利益，彰顯黨和政府的誠(chéng)信形象，密切干群關(guān)系；有利于促進(jìn)群眾生育觀念的改變，使人口和計(jì)劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；也有利于緩解計(jì)劃生育家庭的困難，可以更好地體現(xiàn)我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施的基本原則：一是統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制；二是公開(kāi)透明，公平公正；三是直接補(bǔ)助，到戶到人；四是健全機(jī)制，逐步完善。

　　二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的條件及確認(rèn)程序

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)具備的條件為：夫妻一方或雙方為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；1973年以來(lái)沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；本人或配偶曾經(jīng)生育，現(xiàn)存一個(gè)子女或兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；年滿60周歲(西藏、青海、甘肅、云南提前至55周歲)。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)程序：由本人申請(qǐng)，村(居)民委員會(huì)審議并張榜公示；鄉(xiāng)級(jí)初審并張榜公示；經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核、確認(rèn)并在村級(jí)張榜公示；由地(市、州)人口和計(jì)劃生育行政部門對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息進(jìn)行質(zhì)量抽查，報(bào)送省(區(qū)、市)人口和計(jì)劃生育行政部門；省(區(qū)、市)人口和計(jì)劃生育行政部門上報(bào)國(guó)家人口和計(jì)劃生育行政主管機(jī)關(guān)。

　　三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放和管理

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象按每人每月不低于80元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，采取建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，專賬核算、直接撥付的辦法，直接委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以月為單位計(jì)算，不足一年的按一年計(jì)算發(fā)放，不得跨年度發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象持有效證明到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。嚴(yán)禁用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行任何形式的營(yíng)利性投資、融資活動(dòng)，不得將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金抵扣個(gè)人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項(xiàng)。

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的年度審查和退出?？h級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門每年要對(duì)歷年的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行年度審查，對(duì)不符合條件的要清理退出。退出獎(jiǎng)勵(lì)扶助，主要有以下情形：戶口性質(zhì)變動(dòng)；子女?dāng)?shù)量增加；審批錯(cuò)誤；其他原因。

　　四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的監(jiān)督與評(píng)估

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會(huì)監(jiān)督包括以下兩項(xiàng)基本內(nèi)容：第一，對(duì)資格確認(rèn)過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督“三級(jí)三審核，村級(jí)三公示”，具體是指：個(gè)人申請(qǐng)村級(jí)審議公示；鄉(xiāng)級(jí)初審村級(jí)公示；縣級(jí)確認(rèn)村級(jí)公示。監(jiān)督內(nèi)容包括：獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策和標(biāo)準(zhǔn)是否公開(kāi)；資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性；資格確認(rèn)是否符合程序；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的基本情況是否公開(kāi)；政策執(zhí)行是否公平、公正、透明。第二，對(duì)資金管理和發(fā)放過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督資金預(yù)決算、專戶管理、資金撥付和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶的情況。監(jiān)督內(nèi)容包括：財(cái)政專戶設(shè)立和資金封閉運(yùn)行的情況；各級(jí)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行委托協(xié)議；是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、抵扣、貪污、挪用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的情況；專項(xiàng)資金結(jié)存情況；獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施考核評(píng)估的基本指標(biāo)是：獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率；獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的及時(shí)率和準(zhǔn)確率；干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策知曉率；干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行的滿意率；黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和機(jī)關(guān)部門的參與程度；獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是否按統(tǒng)一的規(guī)范運(yùn)行。

　　五、檔案和信息管理

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象檔案管理主要內(nèi)容包括：第一，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案，指經(jīng)縣、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育部門確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的有關(guān)信息資料；第二，獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案，指記錄獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作過(guò)程的各類資料。

　　獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理的主要內(nèi)容有：獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金信息和獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作信息。

　　典型事例：甘肅13項(xiàng)計(jì)生政策“大禮包”送福千萬(wàn)家

　　2008年，為幫助農(nóng)村困難群眾改善住房條件，甘肅省委、省政府決定在全省農(nóng)村實(shí)施特困群眾危房改造工程，規(guī)劃利用5年時(shí)間，每年改造2萬(wàn)戶，幫助全省10萬(wàn)多戶農(nóng)村特困群眾改造危房，并明確將計(jì)生“兩戶”危房改造優(yōu)先納入全省農(nóng)村特困群眾危房改造工程，納入民政、人口部門年度人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行危房改造工程實(shí)施情況考核獎(jiǎng)懲。在2008年甘肅省政府第一次全體會(huì)議上，省長(zhǎng)徐守盛提出，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，為農(nóng)村“兩戶”中的貧困戶建一棟新房。

　　省民政、人口部門按照首先解決獨(dú)生子女特困戶，其次解決二女計(jì)生特困戶的原則，制定了農(nóng)村“兩戶”危房改造工程總體規(guī)劃，將符合條件的農(nóng)村“兩戶”特困家庭優(yōu)先納入危房改造工程實(shí)施范圍，而且在財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上提高30%。2008年，全省共完成農(nóng)村特困群眾危房改造42362戶，農(nóng)村計(jì)生“兩戶”家庭占了相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

　　多年來(lái)，甘肅省堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況結(jié)合起來(lái)。各部門在農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、合作醫(yī)療、危房改造、安全飲水、兩免一補(bǔ)、以工代販、易地搬遷、沼氣池建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)、就業(yè)培訓(xùn)等方面，積極制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠具體辦法，提高獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目、資金上對(duì)計(jì)劃生育家庭給予傾料照顧。關(guān)注農(nóng)村計(jì)生家庭的利益，改善農(nóng)村計(jì)生家庭的生產(chǎn)生活條件，已經(jīng)成為甘肅14個(gè)省直部門共同關(guān)注的焦點(diǎn)。為加大優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，全省用于計(jì)劃生育的事業(yè)費(fèi)由2005年的4.4699億元增加到2007年的6. 8836億元。僅在2008年一年間，全省各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門，通過(guò)實(shí)施“計(jì)生民生工程”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程”、“宣傳人性化工程”和“依法維權(quán)工程”，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助、特殊困難家庭救助、新農(nóng)合、危房改造、幸福工程、升學(xué)加分、免費(fèi)計(jì)劃生育手術(shù)、婦女病普查、出生缺陷干預(yù)、基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)及其他優(yōu)先優(yōu)惠政策共13項(xiàng)捆綁成計(jì)生“大禮包”，使近460萬(wàn)計(jì)劃生育群眾得到了近4億元的實(shí)惠。

　　典型事例:北京7億貼息貸款扶持4萬(wàn)農(nóng)村計(jì)生家庭致富

　　2002年年初，北京市人口計(jì)生委與市農(nóng)委、財(cái)政局、農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)文，在本市10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣啟動(dòng)計(jì)劃生育財(cái)政貼息貨款工作，選擇收入較低的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利用貨款發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游業(yè)等周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，于是，一場(chǎng)規(guī)模浩大的計(jì)劃生育優(yōu)惠行動(dòng)，在京郊農(nóng)村拉開(kāi)了序幕。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，北京市政府始終將計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革成果列入每年為全市百姓必辦的實(shí)事項(xiàng)目之中?！蛾P(guān)于扶持農(nóng)村計(jì)劃生育低收入戶增收致富的意見(jiàn)》下發(fā)當(dāng)年，北京市財(cái)政就發(fā)放計(jì)劃生育貼息貨款2000萬(wàn)元，2003年增加到3000萬(wàn)元，2004年又增加到6000萬(wàn)元，逐年大幅遞增，至2008年年底，全市已共發(fā)放貨款7.1億元，扶持農(nóng)戶約3.8萬(wàn)戶次。

　　美麗的房山區(qū)十渡鎮(zhèn)是京郊著名的風(fēng)景名勝區(qū)，但當(dāng)?shù)氐挠?jì)生戶趙喜堂卻十分犯難，月收入不足400元想搞旅游接待幾乎是異想天開(kāi)。正當(dāng)一家人心急如焚時(shí)，鎮(zhèn)計(jì)生辦給他送來(lái)了計(jì)劃生育貼息貨款。根據(jù)政策，趙喜堂可以無(wú)抵鉀獲得1萬(wàn)元的小額貼息貨款。手里捧著這筆錢，趙喜堂激動(dòng)地說(shuō)：“計(jì)劃生育貼息貨款為我解了燃眉之急！”如今，趙喜堂家已成為擁有二十多張床位、吃住一體的民俗旅游戶，僅此一項(xiàng)年收入就達(dá)3萬(wàn)余元。在十渡鎮(zhèn)，像趙喜堂這樣靠小額貼息貸款發(fā)展致富的計(jì)生戶還有六十多戶，他們開(kāi)旅店、開(kāi)飯館，搞特色養(yǎng)殖，紛紛走上了紅紅火火的致富路。

　　昌平區(qū)將扶持重點(diǎn)放在發(fā)展山區(qū)民俗旅游業(yè)方面；懷柔區(qū)注意發(fā)展養(yǎng)殖協(xié)會(huì)帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)；平谷區(qū)發(fā)展深山果林業(yè)和運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)；門頭溝區(qū)、房山區(qū)實(shí)行“集體牽頭、個(gè)人入股”形式，扶持項(xiàng)目示范戶；順義區(qū)跳出“農(nóng)業(yè)”搞經(jīng)營(yíng)，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)延伸…… 6年過(guò)去了，在這項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持下，北京市郊農(nóng)村涌現(xiàn)出種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸、旅游等致富典型示范戶二百多個(gè)；培植種植養(yǎng)殖示范小區(qū)、示范村、示范園區(qū)近一百個(gè)，貨款扶持的“綠色種植”、“特色養(yǎng)殖”、“休閑旅游”等一個(gè)個(gè)新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍遍布京郊大地，促進(jìn)了人口計(jì)生工作發(fā)展也促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。