為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》確定的目標(biāo)任務(wù)，按照省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的工作部署，2016年以來(lái)，省地稅局以法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，大膽探索，積極實(shí)踐，在西寧市所有區(qū)縣局，海東市、海西州部分縣(區(qū))局率先開(kāi)展了稅收法制員示范創(chuàng)建活動(dòng)，有效規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，收到了良好的效果。
一、健全完善制度，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)
一是建立制度機(jī)制。試點(diǎn)地稅機(jī)關(guān)都結(jié)合實(shí)際制定了《稅收法制員制度》以及相關(guān)配套工作制度，明確規(guī)定了具有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的局、所都要設(shè)置專(兼)職稅收法制員崗位以及法制審核的主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序，要求地稅機(jī)關(guān)依法作出的所有行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為，未經(jīng)法制審核不得作出決定。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，就執(zhí)法程序、法制審核重點(diǎn)環(huán)節(jié)、執(zhí)法文書(shū)制作等對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員和稅收法制員進(jìn)行專門(mén)輔導(dǎo)培訓(xùn)。讓執(zhí)法人員明白“干什么、怎么干。”讓法制審核員清楚“審什么、怎么審”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和審核人員素質(zhì)雙提升。
三是落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)法制審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題進(jìn)行歸類分析并登記，對(duì)審核結(jié)果定期通報(bào)，督促整改；通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法督察以及納稅人復(fù)議、訴訟等監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，不僅追究具體執(zhí)法人員的責(zé)任，還要追究法制審核人員的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，將過(guò)錯(cuò)責(zé)任納入執(zhí)法責(zé)任制考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化了執(zhí)法和審核人員的工作責(zé)任。
二、有效規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法質(zhì)量顯著提升
一是稅收?qǐng)?zhí)法程序更加規(guī)范。各單位法制員結(jié)合崗位職責(zé)要求，從執(zhí)法主體、程序、事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、處罰適當(dāng)性等方面入手，將稅收?qǐng)?zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)納入審核范圍，使稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程得到了有效控制；同時(shí)，對(duì)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的制度性問(wèn)題，立足于源頭防范，健全完善了相關(guān)工作制度，堵塞了管理漏洞，規(guī)范了執(zhí)法程序，減少了執(zhí)法隨意性，提高了執(zhí)法質(zhì)量。
二是地稅干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)。法制員制度實(shí)施后，稅收法制學(xué)習(xí)得到了進(jìn)一步的堅(jiān)持和貫徹，各單位都結(jié)合實(shí)際，制定了培訓(xùn)及考核制度，對(duì)法制員和一線執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育培訓(xùn)，2016年，僅省局層面就舉辦各類培訓(xùn)班18期(含視頻)，1200余人次參加了培訓(xùn)。同時(shí)，法制員審核關(guān)卡的設(shè)立，無(wú)形中要求執(zhí)法人員具備更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的危機(jī)感，迫使其主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)，稅收?qǐng)?zhí)法能力和水平顯著增強(qiáng)。
三是執(zhí)法文書(shū)質(zhì)量顯著提高。稅收法制員從各自單位的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步加大對(duì)文書(shū)各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)的控制，針對(duì)法制審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題，下發(fā)了內(nèi)部情況通報(bào)，進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并制作正確的稅務(wù)行政處罰文書(shū)，通過(guò)正確文書(shū)與錯(cuò)誤文書(shū)之間的對(duì)比，找出了問(wèn)題的共性，有效地解決了執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)文書(shū)管理不規(guī)范的問(wèn)題，試點(diǎn)單位對(duì)執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一了文書(shū)編號(hào)、制作口徑，規(guī)范了用語(yǔ)和法定內(nèi)容，推動(dòng)了執(zhí)法文書(shū)管理的規(guī)范化，提高文書(shū)制作質(zhì)量。
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