青房組辦〔2017〕3號

　　各市州城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　現(xiàn)將《2017年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代)

　　2017年1月25日

　　抄送：青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，西寧市住房保障和房產(chǎn)管理局，海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，各州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。

　　2017年全省城鎮(zhèn)住房保障工作要點

　　2017年我省城鎮(zhèn)住房保障工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議、全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、全國棚戶區(qū)改造電視電話會議和黨的十八屆六中全會精神，按照省委、省政府和廳黨組的工作部署，進一步提高認(rèn)識，強化職責(zé)，克服困難，著力抓開工、抓進度、抓融資、抓整改，打好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房分配入住的攻堅戰(zhàn)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，確保2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工56315戶，公共租賃住房和棚戶區(qū)改造基本建成67008套(戶)、棚戶區(qū)改造入住56969套(戶)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，重點做好以下工作：

　　一、大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造

　　(一)加快項目前期工作。各地要根據(jù)省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于2017年城市棚戶區(qū)改造項目預(yù)安排的通知》(青房組辦〔2016〕27號)要求，新建項目要抓緊編制項目修建性詳細規(guī)劃，加快落實土地、資金，加快辦理項目審批、招投標(biāo)等前期手續(xù)；貨幣化安置項目，要抓緊制定征收拆遷方案、落實工作班子、籌措安置房源、簽訂征收補償協(xié)議等各項工作。同時，積極探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置。在實施過程中，對不能按時實施的項目要及時進行調(diào)整，確保2017年6月底前開工60%以上，10月底前開工率達到100%。

　　(二)適應(yīng)棚改融資新機制。各地要通過爭取中央和省級補助資金，金融機構(gòu)支持和社會資本參與等途徑，加大資金籌措力度。要繼續(xù)建立與國開行、農(nóng)發(fā)行棚改貸款協(xié)作機制，合力推進棚戶區(qū)改造工作，做好棚改續(xù)建項目貸款的同時，盡快開展2017年新開工項目的授信(評審)和貸款發(fā)放工作。要建立健全政府購買棚改服務(wù)項目庫，積極配合發(fā)展改革部門做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取專項建設(shè)基金，用于補充棚改項目資本金。同時，要樹立精打細算理念，依法依規(guī)控制棚改成本，嚴(yán)格履行與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂的棚改貸款合同，確保按合同約定償還貸款。

　　(三)加快推進房屋征收工作。2017年是實施棚戶區(qū)改造三年行動計劃的收官之年。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，進一步創(chuàng)新征收機制，細化征收補償標(biāo)準(zhǔn)，依法實施征收，維護群眾合法權(quán)益，加快2017年房屋征收和貨幣安置。要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，重點做好涉及集體土地征收的土地征用、補償安置等前期工作，科學(xué)規(guī)劃棚改騰空土地，集約節(jié)約利用土地，優(yōu)先安排出讓棚改騰空土地，出讓收入優(yōu)先用于棚改，努力實現(xiàn)市域內(nèi)棚改資金收支大體平衡，確保2017年棚改項目順利實施。

　　(四)努力提高棚改貨幣化安置比例。各地要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導(dǎo)意見》(青房組辦〔2015〕29號)精神，通過貨幣補償、政府組織棚改居民自主選購商品房、政府購買存量商品住房作為安置房等方式，進一步推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存量大、市場房源充足的市、縣棚改要基本實現(xiàn)貨幣化安置，推動存量商品住房轉(zhuǎn)為棚改安置房。要搭建服務(wù)平臺，通過減免收費、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)讓利等措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將存量房源在平臺登記，嚴(yán)格遵循政府采購的規(guī)定和程序采購安置房，支持棚改居民通過平臺自主選購商品住房實現(xiàn)安置，力爭全省貨幣化安置比例達到50%左右。

　　(五)實行棚改項目動態(tài)監(jiān)測管理。各地要建立2017年棚戶區(qū)改造項目清單，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程開工統(tǒng)計口徑有關(guān)事項的通知》(建辦保函〔2015〕1153號)《關(guān)于明確棚改貨幣化安置統(tǒng)計口徑及有關(guān)事項的通知》(建?！?016〕262號)規(guī)定，明確填報單位和人員，做好棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)計的月報工作，確保數(shù)據(jù)完整真實、報送及時。同時，定期對上報數(shù)據(jù)進行匯總分析，及時掌握棚改工作進展，幫助協(xié)調(diào)解決問題，督促加快改造進度。省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繼續(xù)把建立棚戶區(qū)改造項目清單列入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并建立內(nèi)部通報制度。

　　二、加快公共租賃住房建設(shè)和分配入住

　　(六)推動租賃補貼發(fā)放工作。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》(建?！?016〕281號)要求，住房保障將采取實物配租和發(fā)放租賃補貼機制結(jié)合的方式轉(zhuǎn)向發(fā)放租賃補貼，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場狀況、政府財政承受能力、住房保障對象需求等因素，認(rèn)真研究制定租賃補貼申請家庭的準(zhǔn)入條件，結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場的租金水平，補貼申請家庭支付能力以及財力水平等因素，分檔確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定租賃補貼面積，保障其基本居住需求。

　　(七)加大公租房分配入住力度。各地要根據(jù)省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與市州政府簽訂的住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書確定的“2013年底前政府投資開工建設(shè)的公共租賃住房，原則上2017年底前90%要完成分配入住。2014年開工建設(shè)的公共租賃住房，原則上2017年底前85%要完成分配入住”的目標(biāo)任務(wù)，建立公共租賃住房分配入住項目庫。適當(dāng)放寬戶籍、住房、財產(chǎn)和收入等準(zhǔn)入條件，降低申請公共租賃住房的門檻。在項目竣工驗收前，要提前啟動分配工作；已竣工驗收備案的項目，要加大分配力度。切實拓寬公租房申請渠道，建立常態(tài)化受理機制，隨時申請、隨時受理。要規(guī)范準(zhǔn)入審核，定期復(fù)核，簡化程序，提高效率。

　　三、加強保障性住房運營管理

　　(八)加強公共租賃住房動態(tài)管理。要建立健全多部門聯(lián)動的申請、審核、公示、輪候、配租配售、退出和糾錯的聯(lián)合辦公機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))主管部門應(yīng)當(dāng)定期會同民政等相關(guān)部門對保障對象的收入、人口、住房狀況和已租住年限等進行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對其享受住房保障的資格、方式、額度等進行及時調(diào)整并書面告知當(dāng)事人，對不符合保障條件的對象及時進行清退。完成保障性住房信息平臺搭建，做好相關(guān)信息數(shù)據(jù)的錄入、更新及維護等工作。

　　(九)加強公共租賃住房資產(chǎn)管理。公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”的原則，各地要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好運營維護和資產(chǎn)核定、確權(quán)登記等工作，加強公租房住房資產(chǎn)日常使用管理。政府和企業(yè)等單位共同投資建設(shè)的公共租賃住房，要加強產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　(十)強化公共租賃住房物業(yè)管理。各地要及時總結(jié)公共租賃住房小區(qū)物業(yè)管理的經(jīng)驗與不足，逐步完善相關(guān)政策制度。要創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，通過采取政府直接管理、市場化專業(yè)管理、住戶自主管理等不同模式，形成可持續(xù)的小區(qū)運營管理機制。要堅持屬地化管理，把公共租賃住房小區(qū)納入所在街道、居委會統(tǒng)一管理，推動建立小區(qū)管理服務(wù)協(xié)作機制，完善服務(wù)設(shè)施，提高公共管理水平，努力把小區(qū)創(chuàng)建為和諧社區(qū)、幸福家園。

　　四、不斷提高規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量水平

　　(十一)優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造原地安置的要優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。

　　(十二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照配套基礎(chǔ)設(shè)施“三年滾動計劃”，各地要對已開工的公共租賃住房和棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，納入當(dāng)?shù)嘏涮谆A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。各地要區(qū)分輕重緩急，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理的通知》(發(fā)改投資〔2015〕3001號)要求，準(zhǔn)確把握配套基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，切實落實項目建設(shè)條件，優(yōu)先申報2017年入住住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　(十三)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。各地要切實加大對城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管力度，落實工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，確保工程質(zhì)量。繼續(xù)執(zhí)行施工公示牌和永久性標(biāo)牌制度。要加強對城鎮(zhèn)保障性住房工程質(zhì)量的抽查、巡查、督查力度，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，嚴(yán)肅查處。

　　五、切實做好城鎮(zhèn)保障性安居工程評估及信息公開工作

　　(十四)做好城鎮(zhèn)保障性安居工程評估工作。各地要根據(jù)1月12日全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的安排部署，按照“摸清情況，反映成效，揭示問題，深入分析，科學(xué)實施”的原則，對截止2016年底前實施的各類城鎮(zhèn)保障性安居工程的建設(shè)、運營和管理情況及“十三五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程需求進行調(diào)查摸底和評估。各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，為調(diào)查摸底創(chuàng)造必要的工作條件和環(huán)境，確保工作順利開展。各調(diào)查組成員要高度負責(zé)填報調(diào)查表，確保做到情況清，底數(shù)明。按照逐級審核、匯總上報的原則，確保數(shù)據(jù)填報質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)上報。不得遲報、漏報、瞞報。

　　(十五)做好信息公開和報送工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門要充分發(fā)揮部門門戶網(wǎng)站作為住房保障信息公開第一平臺的作用。按照《青海省城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)保障性安居工程信息公開工作的通知》(青房組辦〔2016〕18號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2016年棚改和公租房信息公開抽查情況的通報》(建辦?！?016〕1078號)要求，要在年度計劃確定后20個工作日內(nèi)，各地在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公開本地區(qū)年度建設(shè)計劃，并按月公開開工、基本建成(竣工)、分配退出等各環(huán)節(jié)信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地要認(rèn)真核查本地區(qū)信息公開內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性，及時更新相關(guān)信息內(nèi)容，并對本地區(qū)信息公開情況每年度進行一次自查，同時，加強工作信息交流，認(rèn)真總結(jié)住房保障工作經(jīng)驗成效，針對存在的主要問題提出具體工作要求等，于當(dāng)年11月10日前上報年度信息公開自查報告。

　　六、抓好審計整改和監(jiān)督檢查工作

　　(十六)認(rèn)真落實審計整改。各地要繼續(xù)配合做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計工作。市縣人民政府要加強對審計問題整改工作的監(jiān)督檢查，把整改工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅認(rèn)真對待整改工作，不講條件、不打折扣，確保問題整改到位。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房產(chǎn))部門要認(rèn)真整改2016年跟蹤審計和專項審計指出的問題，制定切實可行的措施并強力實施，限時推進，對照清單逐項整改、對賬銷號。要認(rèn)真研究分析問題產(chǎn)生的原因，舉一反三，進一步完善政策措施、預(yù)防管理漏洞，從制度源頭上防止類似問題再次發(fā)生。

　　(十七)加強住房保障廉政風(fēng)險防控。各地要繼續(xù)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強住房保障廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》要求，全面排查房源籌集、準(zhǔn)入輪候、分配管理、運營管理、退出管理和投訴處理等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，建立健全廉政風(fēng)險防控制度措施，建設(shè)廉潔高效的管理隊伍，推進住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。