一、起草背景

2023年10月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了民政部等10部委《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》(以下簡稱《意見》),并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地執(zhí)行。《意見》圍繞兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線的總體要求,著眼實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升的目標(biāo)任務(wù),重點從明確低收入人口覆蓋范圍、細(xì)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測措施、完善分層分類社會救助政策體系等方面作出制度安排,提出保障措施,為加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測、做好分層分類社會救助工作提供了指引。

為貫徹落實《意見》精神,5月31日,青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作構(gòu)建多元參與“大救助”格局實施意見》(以下簡稱《實施意見》),部署全省進(jìn)一步加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測、健全完善分層分類社會救助體系工作,推動把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。

二、主要目標(biāo)

《實施意見》圍繞推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展,聚焦加快構(gòu)建覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的“大救助”格局,實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升,推動社會救助從“保生存”向“防風(fēng)險”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變,提出了加快健全以社會救助信息平臺為依托,以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務(wù)類社會救助、其它救助幫扶等五類政府救助為主體、社會力量參與為補(bǔ)充的“1+5+N”社會救助政策體系的工作目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》主要明確了四個方面的政策舉措:

一是明確了低收入人口范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《實施意見》規(guī)定低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員及其他困難人員等六類對象,并結(jié)合全省工作實際對各類對象的概念內(nèi)涵、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等作了具體說明。同時,要求各社會救助管理部門按照現(xiàn)有低收入人口基本框架,進(jìn)一步健全完善最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等,扎實做好低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定和分層分類救助工作。

二是明確了低收入人口動態(tài)監(jiān)測的政策舉措。《實施意見》要求各地從完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、完善低收入人口數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和分類處置預(yù)警信息等四個方面加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測,通過“線上大數(shù)據(jù)監(jiān)測與線下鐵腳板核實”相結(jié)合的方式,及時、主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾,并按照低收入人口困難程度和困難類型給予相應(yīng)救助幫扶,切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”,在有效避免救助遺漏或重復(fù)救助問題的同時,為過渡期后防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌奠定堅實基礎(chǔ)。

三是明確了分層分類社會救助體系內(nèi)涵要義。《實施意見》提出逐步健全完善省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動、各類社會救助業(yè)務(wù)全覆蓋的青海省社會救助信息平臺,明確了基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助、服務(wù)類社會救助和其他救助幫扶等5項政府救助政策和N項社會力量參與的“大救助”模式,緊密結(jié)合青海省情實際對國家規(guī)定的相關(guān)救助政策進(jìn)行了細(xì)化完善,將部分專項救助政策延伸到低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭等低收入人口,并就社會力量參與社會救助工作作出安排部署。

四是明確了推進(jìn)分層分類社會救助工作的保障措施。《實施意見》強(qiáng)調(diào)要切實加強(qiáng)對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門各司其職、主動作為,協(xié)同配合、齊抓共管,共同做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類社會救助工作,及時解決社會救助工作中遇到的各類問題,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,確保各項政策措施落到實處。充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用,進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會救助渠道。全面加強(qiáng)社會救助事中事后監(jiān)管,確保資金真正用到困難群眾身上。

四、特色亮點

青海省《實施意見》在整體框架上與國辦《意見》保持一致,并結(jié)合青海實際完善相關(guān)政策措施,確保在全面貫徹落實國家要求的同時,充分體現(xiàn)青海特色,重點在整合救助資源、動員社會參與、延伸救助范圍、拓展救助內(nèi)容、完善工作機(jī)制等方面實現(xiàn)新突破。一是“總體要求”方面,提出不斷健全“1+5+N”社會救助政策體系,推動構(gòu)建覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的“大救助”格局,實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。二是“精準(zhǔn)認(rèn)定低收入人口”方面,對國辦《意見》規(guī)定的6類救助對象的概念內(nèi)涵、收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等作了具體說明。三是“做好分層分類社會救助工作”方面,明確了5項政府救助政策和N項社會力量參與的“大救助”格局,充分考慮青海省冬季嚴(yán)寒、取暖期長的實際,將取暖救助作為專項救助制度單獨(dú)提出;同時,為進(jìn)一步提升全省困難群眾法律意識、保障困難群眾合法權(quán)益,增加了法律援助制度。四是“強(qiáng)化工作保障”方面,注重強(qiáng)化各方面工作機(jī)制,推動社會救助管理部門協(xié)同配合、齊抓共管,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,確保政策措施落實。