一、出臺背景

為積極應對人口老齡化,有效破解城市養(yǎng)老服務供給不足難題,推動全省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,5月31日,省政府辦公廳印發(fā)《青海省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2024—2026年)》(以下簡稱《行動方案》)?！缎袆臃桨浮肪o密圍繞打造高原特色養(yǎng)老服務青海樣板主線,積極構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系,致力于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求,擬用三年時間推動全省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,力爭在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上取得新進展、新成效。

二、總體目標

《行動方案》提出總體發(fā)展目標:到2026年底,社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%,縣級特困供養(yǎng)服務設施建有率達到100%,養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到70%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%,全面構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的具有高原特色的養(yǎng)老服務體系青海樣板。

三、主要內(nèi)容

《行動方案》確定實施養(yǎng)老服務領(lǐng)域“九大行動”。一是扎實開展理論武裝提高思想行動。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于青海工作、養(yǎng)老工作的重要指示批示精神,著眼鑄牢中華民族共同體意識、推動“社區(qū)石榴籽家園”建設,以養(yǎng)老服務提質(zhì)增能推動養(yǎng)老事業(yè)全方位嵌入民族團結(jié)進步事業(yè),切實為各族群眾辦實事、謀福祉。二是扎實開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務有效覆蓋行動。積極構(gòu)建“十五分鐘生活圈”,重點打造一批集多功能于一體的綜合養(yǎng)老服務設施,到2026年,社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%,新建城區(qū)、居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達到100%,全省城市社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。每年對1000戶特殊困難老年人家庭開展適老化改造,推動各項優(yōu)質(zhì)服務資源向特殊老年人群體的身邊、家邊和周邊聚集。三是扎實開展機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)擴面行動。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)性作用,確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。加強失能失智照護養(yǎng)老機構(gòu)建設,力爭到2026年底,每個縣、市、區(qū)至少建有1所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu),養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于70%。優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)布局,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務機構(gòu)建設,到2026年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到50%。四是扎實開展農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務補短強弱行動。探索制定促進農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務政策措施,健全縣鄉(xiāng)村相銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。積極改造農(nóng)村互助幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施,滿足農(nóng)牧區(qū)老年人養(yǎng)老“離家不離村”需求。因地制宜實施陽光暖棚建設,科學配置制氧機等設施設備,2025年實現(xiàn)高海拔地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)供氧設備全覆蓋。五是扎實開展養(yǎng)老服務隊伍增量提質(zhì)行動。建立養(yǎng)老護理人才激勵制度,完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策,在高職院校設置養(yǎng)老護理、老年健康管理與服務等專業(yè)。穩(wěn)定和擴大養(yǎng)老服務崗位數(shù)量和人才規(guī)模,精準開展掌握本地區(qū)民族語言的少數(shù)民族養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓工作,每年培訓1000名養(yǎng)老護理員,到2026年養(yǎng)老院院長培訓率達到100%,養(yǎng)老服務組織運營管理人員培訓率達到100%,社區(qū)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備社工1名。六是扎實開展醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合發(fā)展增效行動。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)以多種形式開展合作,提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務,支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。推進“慈善+養(yǎng)老”公益項目,每年為1000名城鄉(xiāng)低收入家庭白內(nèi)障患者免費實施白內(nèi)障復明手術(shù)。七是扎實開展綜合監(jiān)管能力提升行動。做好消防安全設施設備和機構(gòu)能力提升改造,推動養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患動態(tài)清零。全面推行養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度,到2025年底全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定達到一級或二級,80%以上的市、縣養(yǎng)老機構(gòu)達到二級或三級。加強信用體系建設,建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。八是扎實開展“銀發(fā)經(jīng)濟”健康發(fā)展行動。立足高原特有資源稟賦,打造以老年生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中藏醫(yī)保健、健康食品為主要內(nèi)容的特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加快搭建互聯(lián)貫通、端口開放的全省智慧養(yǎng)老服務一張網(wǎng),不斷促進養(yǎng)老服務便捷化、精準化、高效化發(fā)展。建立健全省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級老年教育辦學網(wǎng)絡,進一步擴大老年教育供給。九是扎實開展老年友好環(huán)境提升行動。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務中的基礎(chǔ)作用,教育引導家庭成員自覺履行贍養(yǎng)義務,將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓范圍,幫助提高老年人照護能力。積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老宣傳教育活動,加大敬老模范家庭、為老服務先進個人、助老優(yōu)秀組織的宣傳報道,積極構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

四、亮點特色

《行動方案》結(jié)合青海省情實際,分領(lǐng)域、分階段、以點帶面,有序推進養(yǎng)老服務發(fā)展。一是緊密結(jié)合民族團結(jié)進步事業(yè)。結(jié)合廣大農(nóng)牧區(qū)老年人多民族特點,以養(yǎng)老服務提質(zhì)增能推動養(yǎng)老服務事業(yè)全方位嵌入民族團結(jié)進步事業(yè),重點通過提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力,助力“社區(qū)石榴籽家園”建設出成果顯成效。二是大力推動老年助餐服務發(fā)展。結(jié)合空巢、獨居、留守和高齡老年人日趨增多、“一碗熱飯”需求逐步顯現(xiàn)的實際,明確各市州因地制宜制定配套政策,統(tǒng)籌使用各類養(yǎng)老服務資金,多渠道增加老年助餐供給,推動實現(xiàn)全省城市社區(qū)老年助餐服務全覆蓋。三是重點補齊農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務短板。堅持需求為導向,全力健全縣鄉(xiāng)村相銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。結(jié)合高原特點,重點為養(yǎng)老機構(gòu)實施陽光暖棚建設,全覆蓋式配置制氧機等設施設備。四是加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。重點建立養(yǎng)老護理人才激勵制度,完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。在高職院校設置養(yǎng)老護理、老年健康管理與服務等專業(yè),提高養(yǎng)老服務與教育培訓機構(gòu)融合水平。每年開展養(yǎng)老護理員培訓和院長培訓,為養(yǎng)老服務發(fā)展提供智力支持和人才支撐。