一、起草背景及必要性

近年來(lái),我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,但也存在圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公正等問(wèn)題。2023年9月,省委省政府決定開(kāi)展整治規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作,著力營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化全省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。據(jù)此,省發(fā)展改革委起草了《青海省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),主要是系統(tǒng)完善工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法,設(shè)立透明公正的評(píng)標(biāo)措施,進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化水平,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、附則八章共六十條。具體包括:

第一章總則,主要對(duì)《辦法》制定目的、適用范圍、監(jiān)督管理、交易方式、招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)、信用評(píng)價(jià)應(yīng)用等進(jìn)行規(guī)定。

第二章招標(biāo),主要對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)前置條件、資格審查、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、技術(shù)要求等進(jìn)行規(guī)定。

第三章投標(biāo),主要對(duì)投標(biāo)人、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件等進(jìn)行規(guī)定。

第四章評(píng)標(biāo)方法,主要對(duì)各類評(píng)標(biāo)辦法的適用、評(píng)審因素、暗標(biāo)評(píng)審、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法、合理低價(jià)法等評(píng)標(biāo)方法適用范圍等進(jìn)行規(guī)定。

第五章開(kāi)標(biāo),主要對(duì)“雙信封”方式開(kāi)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)人員、開(kāi)標(biāo)異常等進(jìn)行規(guī)定。

第六章評(píng)標(biāo)和中標(biāo),主要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、分散評(píng)標(biāo)、中標(biāo)候選人推薦、中標(biāo)通知書等進(jìn)行規(guī)定。

第七章監(jiān)督管理,主要對(duì)合同履約、監(jiān)督管理方式、各方責(zé)任主體、最高投標(biāo)限價(jià)監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定。

第八章附則,主要對(duì)名詞解釋、法律責(zé)任以及辦法有效期進(jìn)行規(guī)定。

四、制定的意義

(一)統(tǒng)一全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、公路、水利、市政等工程的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)(統(tǒng)稱工程建設(shè)項(xiàng)目),其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包、材料或設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中的招標(biāo)投標(biāo),適用本《辦法》。

(二)推行“雙信封”兩步驟開(kāi)評(píng)標(biāo)方式。《辦法》明確,標(biāo)段估算價(jià)1000萬(wàn)元以上的工程建設(shè)施工項(xiàng)目采用技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開(kāi)評(píng)標(biāo)方式;采用綜合評(píng)估法時(shí),是否采用“雙信封”兩步驟開(kāi)評(píng)標(biāo)方式,由各行業(yè)主管部門在制定細(xì)則時(shí)予以明確。標(biāo)段估算價(jià)1000萬(wàn)元以下的工程建設(shè)施工項(xiàng)目應(yīng)采用“雙信封”兩步驟開(kāi)評(píng)標(biāo)方式。

(三)規(guī)定了4種評(píng)標(biāo)方法的適用。《辦法》規(guī)定了4種評(píng)標(biāo)方法,分別是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法。標(biāo)段估算價(jià)在1000萬(wàn)元以上的施工總承包工程等項(xiàng)目適用綜合評(píng)估法或技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法;標(biāo)段估算價(jià)在1000萬(wàn)元以下的施工總承包工程、專業(yè)承包工程等項(xiàng)目適用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或合理低價(jià)法。

(四)對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。《辦法》根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕92號(hào))關(guān)于“對(duì)采用最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)?！钡囊?借鑒江蘇省、湖南省的做法,規(guī)定“中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以內(nèi)的,履約擔(dān)保按照不超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%提交;中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價(jià)10%以上的,履約擔(dān)保按照最高投標(biāo)限價(jià)減去中標(biāo)合同金額后的差額提交”。