一、出臺(tái)背景

2013年,省政府辦公廳印發(fā)《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》(青政辦〔2013〕227號(hào)),明確了抗震救災(zāi)工作組織體系、響應(yīng)機(jī)制、保障措施、監(jiān)測(cè)報(bào)告、響應(yīng)措施、分級(jí)響應(yīng)職責(zé)等內(nèi)容?！额A(yù)案》發(fā)布實(shí)施以來(lái),對(duì)我省抗震救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用,但隨著地震形勢(shì)變化,原《預(yù)案》中的一些內(nèi)容已不適用于當(dāng)前地震防范應(yīng)對(duì)工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求,亟需修訂完善。從職責(zé)分工調(diào)整看,2018年機(jī)構(gòu)改革后,我省指導(dǎo)協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作的職責(zé)從各級(jí)政府應(yīng)急辦和地震部門(mén)統(tǒng)一調(diào)整至應(yīng)急管理部門(mén),其他部門(mén)的相關(guān)職責(zé)分工相應(yīng)作了調(diào)整,原有的抗震救災(zāi)組織指揮體系也發(fā)生了變化。從抗震救災(zāi)實(shí)踐看,自2021年以來(lái),我省先后發(fā)生了瑪多“5·22”7.4級(jí)地震、門(mén)源“1·08”6.9級(jí)地震和甘肅積石山“12·18”6.2級(jí)地震。在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們不僅打贏了抗震救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn),還形成了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,需要將這些好經(jīng)驗(yàn)好做法以預(yù)案的形式固定下來(lái),為今后的抗震救災(zāi)工作提供更加科學(xué)有效的指導(dǎo)和參考。從震情形勢(shì)看,近年我省中強(qiáng)地震發(fā)生次數(shù)明顯增加,防震減災(zāi)形勢(shì)和抗震救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,呈現(xiàn)出重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)分布廣、防范任務(wù)重等特點(diǎn)。根據(jù)省政府工作安排,省應(yīng)急廳成立工作專(zhuān)班,會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位,在全面調(diào)研我省地震應(yīng)急資源和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,充分借鑒國(guó)家和其他省(區(qū)、市)的有益做法,結(jié)合我省實(shí)際,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),對(duì)《預(yù)案》作了修訂完善,經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后印發(fā)實(shí)施。

二、修訂重點(diǎn)

重點(diǎn)對(duì)《預(yù)案》的組織機(jī)構(gòu)成員及其職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)、先期處置措施及宣傳演練等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善,使預(yù)案更具針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

一是調(diào)整了組織指揮體系。2022年,省政府專(zhuān)門(mén)成立省抗震救災(zāi)指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作,在《預(yù)案》中對(duì)組織指揮體系作了相應(yīng)調(diào)整,明確了指揮部各成員單位和具體職責(zé);同時(shí)為確保抗震救災(zāi)工作高效有序,《預(yù)案》中進(jìn)一步明確,可根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要成立前、后方指揮部,強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度。

二是優(yōu)化了工作組職責(zé)分工。近年來(lái)的抗震救災(zāi)實(shí)踐表明,發(fā)揮搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)和專(zhuān)家作用至關(guān)重要、成效顯著。此次修訂時(shí),在指揮部下設(shè)的工作組中新增了綜合協(xié)調(diào)組、專(zhuān)家組等工作組,并明確了各組成員單位和主要職責(zé)。

三是完善了先期處置措施。震后72小時(shí)為抗震救災(zāi)黃金救援期,在保障安全的前提下,開(kāi)展救援早一秒,人員傷亡少一分。因此《預(yù)案》中細(xì)化完善了基層抗震救災(zāi)指揮部先期處置措施,指導(dǎo)基層政府在專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)前,組織群眾實(shí)施緊急避險(xiǎn),迅速開(kāi)展有效處置,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四是明確了宣傳演練要求。近年來(lái),因群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)薄弱導(dǎo)致傷亡的事件時(shí)有發(fā)生,為推動(dòng)地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作關(guān)口前移,在《預(yù)案》中增加了應(yīng)急準(zhǔn)備和科普宣傳演練的相關(guān)內(nèi)容,督促各級(jí)政府廣泛開(kāi)展地震科普知識(shí)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急演練,切實(shí)提升群眾防范意識(shí)和自救互救能力。

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》主要由九部分組成。

第一部分是總則。包括編制目的和依據(jù)、適用范圍、工作原則。其中適用范圍包括本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的地震災(zāi)害和其他地震事件的應(yīng)急處置。

第二部分是組織指揮體系。明確省抗震救災(zāi)指揮部、指揮部組成、指揮部辦公室、指揮部工作組以及市(州)、縣(市、區(qū)、行委)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。省抗震救災(zāi)指揮部在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作,指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在省應(yīng)急廳,承擔(dān)指揮部日常工作。

第三部分是響應(yīng)機(jī)制。提出地震災(zāi)害分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)和響應(yīng)級(jí)別調(diào)整。地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí),分別對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

第四部分是監(jiān)測(cè)報(bào)告。明確地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震情速報(bào)、災(zāi)情報(bào)告等內(nèi)容。各級(jí)地震工作主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和群測(cè)群防工作。由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息。

第五部分是應(yīng)急響應(yīng)。提出重大、特別重大地震災(zāi)害以及較大、一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置措施。地震災(zāi)害發(fā)生后,市(州)、縣(市、區(qū))立即開(kāi)展先期處置。特別重大、重大地震災(zāi)害發(fā)生后,省抗震救災(zāi)指揮部按規(guī)定啟動(dòng)I級(jí)或者Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),根據(jù)需要成立省抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部(前方指揮部)、后方指揮部。

第六部分是恢復(fù)與重建。規(guī)定恢復(fù)重建規(guī)劃和恢復(fù)重建實(shí)施等內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。

第七部分是保障措施。明確隊(duì)伍保障、指揮平臺(tái)保障、物資和資金保障、應(yīng)急避難場(chǎng)所保障和基礎(chǔ)設(shè)施保障等措施。

第八部分是其他地震事件應(yīng)急。提出短臨預(yù)測(cè)事件應(yīng)急、有感地震事件應(yīng)急、地震傳言事件應(yīng)急、鄰省(區(qū))地震災(zāi)害事件應(yīng)急措施。

第九部分是附則。明確獎(jiǎng)懲與責(zé)任、預(yù)案管理與更新、以上以下的含義、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。