一、修訂意義

省政府辦公廳2017年印發(fā)的《預(yù)案》,在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)我省救災(zāi)救助工作中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),隨著機(jī)構(gòu)改革和救災(zāi)救助工作任務(wù)形勢(shì)變化,有必要對(duì)原《預(yù)案》部分內(nèi)容進(jìn)行修訂。一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,省委、省政府工作要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制的必然要求。二是進(jìn)一步提升我省救災(zāi)救助工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平,最大程度保障人民群眾生命安全的現(xiàn)實(shí)需要。三是加強(qiáng)救助預(yù)案與總體預(yù)案、其他專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案協(xié)同銜接,防范化解重大災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。四是機(jī)構(gòu)改革后,有關(guān)部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能調(diào)整,進(jìn)一步明確各部門(mén)職責(zé)分工統(tǒng)籌做好救災(zāi)救助工作的制度要求。

二、修訂過(guò)程

今年1月,《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā),按照預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定,在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述,深刻理解黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于救災(zāi)救助工作決策部署,客觀分析我省災(zāi)害救助現(xiàn)狀與形勢(shì)的基礎(chǔ)上,集中力量開(kāi)展預(yù)案修訂工作。修訂過(guò)程中,先后征求了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位、8個(gè)地區(qū)及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議,對(duì)文本反復(fù)進(jìn)行了充實(shí)完善、優(yōu)化調(diào)整。7月中旬,形成《青海省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(送審稿)》提請(qǐng)省政府辦公廳審核印發(fā)。

三、主要修訂內(nèi)容

新修訂的《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施、附則等8個(gè)部分,其體例、格式與國(guó)家預(yù)案相一致。具體內(nèi)容與原《預(yù)案》相比更具實(shí)踐性、實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)用性,與我省災(zāi)情實(shí)際和救助工作需求相適應(yīng)。修訂內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:

(一)?總則部分:“編制目的”增寫(xiě)了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神等方面的內(nèi)容;“適用范圍”刪除了關(guān)于災(zāi)害種類(lèi)概念的表述;“工作原則”增寫(xiě)了堅(jiān)持防抗救一體化、全過(guò)程管理的原則。

(二)?組織指揮體系部分:與國(guó)家預(yù)案上下呼應(yīng)、保持一致,組織指揮體系由新成立的省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室、專(zhuān)家委員會(huì)構(gòu)成,增寫(xiě)了相關(guān)職責(zé)。

(三)?災(zāi)害救助準(zhǔn)備部分:明確了省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其相關(guān)成員單位臨災(zāi)前應(yīng)采取的措施、準(zhǔn)備的工作(包括且不限于預(yù)警預(yù)報(bào)事項(xiàng))。

(四)?災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布部分:按照災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布的有關(guān)規(guī)定作了修改完善,從做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定、部門(mén)間信息共享等方面做了要求,對(duì)受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)情信息報(bào)送及發(fā)布等方面的工作程序、內(nèi)容范疇、時(shí)限要求等進(jìn)行了規(guī)范,嚴(yán)格災(zāi)情管理各項(xiàng)要求,壓實(shí)省、市州、縣分級(jí)報(bào)災(zāi)主體責(zé)任。

(五)?省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)部分:針對(duì)原《預(yù)案》梯次銜接、承上啟下的作用不明顯等問(wèn)題,對(duì)救助預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序及響應(yīng)措施進(jìn)行了調(diào)整完善。一是死亡和失蹤人數(shù)各等級(jí)分別增加10人,轉(zhuǎn)移安置和需救助人數(shù)各等級(jí)均擴(kuò)大10倍,倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)戶(hù)數(shù)調(diào)增后,省級(jí)響應(yīng)可與國(guó)家響應(yīng)銜接,同時(shí)給基層制修訂預(yù)案、設(shè)置響應(yīng)條件留有一定余地;二是考慮到本預(yù)案重點(diǎn)關(guān)注人員、房屋損失情況,啟動(dòng)條件中取消了死亡牲畜數(shù)量,與國(guó)家預(yù)案保持一致;三是鑒于相應(yīng)的地震震級(jí)直接關(guān)聯(lián)到死亡和失蹤人數(shù)、轉(zhuǎn)移安置和需救助人數(shù)、倒損房屋間數(shù)戶(hù)數(shù)等,啟動(dòng)條件中已列舉,不再將地震震級(jí)單獨(dú)作為啟動(dòng)條件之一 。同時(shí),本部分的響應(yīng)措施突出部門(mén)導(dǎo)向向工作導(dǎo)向轉(zhuǎn)換,按照救助工作組織時(shí)序、推進(jìn)環(huán)節(jié),對(duì)各部門(mén)關(guān)聯(lián)度較高的工作進(jìn)行整合后,分項(xiàng)制定相關(guān)措施。

修訂后的《預(yù)案》與修訂前相比:突出黨的領(lǐng)導(dǎo),為重大及以上災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障;突出系統(tǒng)思維,切實(shí)增強(qiáng)救災(zāi)救助工作的整體效能;突出“預(yù)”字當(dāng)先,推動(dòng)救助關(guān)口前移;突出問(wèn)題導(dǎo)向,著力解決救災(zāi)救助工作的短板不足。