日前，省政府辦公廳印發(fā)《青海省民用機場電磁環(huán)境保護管理規(guī)定》（青政辦〔2024〕44號，以下簡稱《管理規(guī)定》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、制定背景和依據(jù)

2012年7月，由原青海省無線電管理委員會、民航青海監(jiān)管局共同制訂的《青海省民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定》頒布實施，全省各市州政府、無線電管理和民航部門按照各自職能，開展民用機場電磁環(huán)境保護工作，取得了良好效果。

近年來，隨著青海省“一主六輔”機場格局的形成，原有規(guī)定已經(jīng)不適合新形勢需要，重新修訂具有重要意義。為 ?加強青海省民用機場電磁環(huán)境保護工作，保障民用航空無線電頻率正常使用，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國無線電管理條例》《民用機場管理條例》《青海省民用機場管理條例》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》和《民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定規(guī)范與保護要求》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

二、研判和起草過程

（一）文件起草。根據(jù)省政府《關(guān)于公布省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)清理結(jié)果的通知》（青政〔2023〕23號）要求，《管理規(guī)定》列入予以修改的省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件目錄。省無線電管理辦公室與民航青海監(jiān)管局雙方就民航電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定、保護職責(zé)、協(xié)調(diào)機制、保護措施、法律責(zé)任，以及通用機場電磁環(huán)境保護等問題進行深入研討，充分交換了意見和建議。在此基礎(chǔ)上，民航青海監(jiān)管局向省無線電管理辦公室提交了辦法修訂意見，并于2023年11月組織召開了《青海省民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定（修訂）》論證會。民航青海監(jiān)管局會同省無線電管理辦公室、民航青?？展芊志帧⑶嗪C場公司、省委黨校組成專家組，對原《管理規(guī)定》進行梳理和研究，通過組織專班開展修改工作，委托國家無線電頻譜管理研究所進行重點難點問題進行深度論證，征求法律事務(wù)所等單位意見建議，赴西部機場集團考察學(xué)習(xí)、征求意見，組織青海機場公司、民航青?？展芊志值炔块T召開論證會，共同完成了《管理規(guī)定》修訂稿的起草工作。

（二）意見征集。2024年5月，書面征求了青海省發(fā)展和改革委員會、青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省自然資源廳、青海省廣電局、青海省氣象局、民航青?？展芊志帧⑶嗪C場公司7家單位的意見和建議。共收到各單位意見建議6條。在綜合各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，兩家起草單位對各方意見進行了認真研究和反復(fù)修改，對合理建議予以采納。

（三）合法性審查。2024年9月19日，經(jīng)合法性審查，形成《管理辦法(送審稿)》。

（四）文件審議。2024年11月1日，經(jīng)省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)簽批通過。

（五）正式印發(fā)。2024年11月11日，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

三、制定意義和總體考慮

進入“十四五”以來，在民航發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)、機場建設(shè)展露新局面、電磁環(huán)境保護凸顯新形勢的大環(huán)境下，低空經(jīng)濟成為發(fā)展新熱點，諸如無人駕駛航空器等新設(shè)備在日常生活中廣泛應(yīng)用，隨之而來的各類新型干擾在民航業(yè)內(nèi)層出不窮，民用機場電磁環(huán)境保護形勢日趨嚴峻?？紤]到2012年版《管理規(guī)定》在很多方面已經(jīng)出現(xiàn)不適用的情況，繼續(xù)沿用該《管理規(guī)定》可能對民用機場電磁環(huán)境保護工作產(chǎn)生不便和不利影響，在此背景下，民航青海監(jiān)管局與青海省無線電管理辦公室一道，結(jié)合省內(nèi)實際情況，根據(jù)無線電保護工作特點，一同對《管理規(guī)定》予以修訂，標(biāo)志著青海省民用機場電磁環(huán)境保護工作在新時期邁上了新臺階，對規(guī)范轄區(qū)機場周邊建設(shè)、保證機場正常運行秩序、促進地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

四、主要內(nèi)容

修訂后的《規(guī)定》共四章二十二條，第一部分為總則部分，涵蓋了修訂的目的與依據(jù)、適用范圍、政府部門、監(jiān)管機構(gòu)及用頻單位的主要職責(zé)，提出了建立協(xié)作機制的總體要求。第二部分為民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃定的相關(guān)規(guī)定。明確了保護區(qū)劃定的要求與范圍，并且針對保護區(qū)外的民用機場無線電臺站電磁環(huán)境保護區(qū)域劃設(shè)作出了相關(guān)規(guī)定。第三部分為民用機場電磁環(huán)境保護管理的相關(guān)要求。規(guī)定了保護區(qū)內(nèi)禁止從事的活動，提出了在保護區(qū)域內(nèi)合法使用無線電、排除有害干擾以及對無線電監(jiān)測及監(jiān)測站保護的基本要求。第四部分為附則，對《管理規(guī)定》相關(guān)用語含義進行了解釋，規(guī)定了處罰說明、解釋權(quán)及生效日期的相關(guān)內(nèi)容。

較2012年發(fā)布的原《管理規(guī)定》，本次修改的主要內(nèi)容：一是新增了德令哈、花土溝、果洛、祁連機場以及正在建設(shè)的共和機場電磁環(huán)境保護區(qū)域劃設(shè)內(nèi)容；二是明確了各級政府職責(zé)，細化了相關(guān)部門職責(zé)；三是新增了對用頻單位職責(zé)的相關(guān)要求；四是新增了設(shè)置在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域外的民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域的內(nèi)容。

五、文件特點

修訂后的《管理規(guī)定》在新增民用機場電磁環(huán)境保護劃設(shè)區(qū)域、明確各級政府職責(zé)及相關(guān)部門職責(zé)、新增對用頻單位職責(zé)的相關(guān)要求以及新增飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域外的民用航空無線電臺(站)電磁環(huán)境保護區(qū)域等四個主要方面進行了進一步的明確規(guī)定，并結(jié)合保護區(qū)域示意圖，圖文并茂展示了目前省內(nèi)民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)現(xiàn)狀，便于進行日常管理，也有利于民眾更加直觀感受到保護民用機場電磁環(huán)境的重要性和必要性。

六、政策咨詢渠道

解讀機關(guān)：民航青海監(jiān)管局

聯(lián)系人：唐實

政策咨詢電話：0971-8818485