一、出臺背景

財政體制是處理政府間財政關系的基本制度，是保障財政政策高效執(zhí)行、財政職能有效發(fā)揮的基礎和關鍵。為進一步健全省以下財政體制，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2022〕20號），提出省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付等5方面、18類、58項具體任務，要求各省制定實施方案，推動各項改革任務落地見效。為高質量推進我省《實施方案》起草工作，省財政廳成立工作專班，赴8個市州和部分縣區(qū)開展調研，形成《省以下財政體制改革情況研究分析報告》和7個輔報告，細化提出我省6方面、26類、102項具體改革舉措。初稿形成后，從國家、省級、市州三個層面邀請部分專家開展研究論證，三輪征求省級有關部門和市州意見建議，并按要求報財政部進行了審核評估。

其間，財政部按照全國統(tǒng)一的評估模版，對《實施方案》進行了逐條審核和多輪修改：一是對于國家《指導意見》明確的改革任務，《實施方案》中均已全面貫徹落實，確保我省改革措施與中央改革方向一致。二是對于我省細化的改革舉措，是按國家要求細化明確了具體落實舉措、實施計劃、時限要求等，更好推動改革任務落實。三是對于我省新增的改革舉措，也是在統(tǒng)一的基礎原則和總體框架下，結合國家最新政策要求，征得財政部同意后，因地制宜提出了我省改革舉措。在此基礎上，財政部批復同意我省《實施方案》，認為“總體符合進一步推進省以下財政體制改革的方向和要求”。

《實施方案》先后經10月22日省政府第43次常務會議、12月20日省委全面深化改革委員會第26次會議審議通過，自2025年1月1日起實施。

二、政策設計和預期成效

此次省以下財政體制改革，定位是統(tǒng)一規(guī)范、保障“三保”、促進基本公共服務均等化；邏輯是先集中、后均衡、強激勵、促發(fā)展；核心是處理好省級與市州、縣的增量利益分配關系；目標是建立健全權責配置更加清晰、收入劃分更加規(guī)范、財力分布更加均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，推動實現更高質量、更有效率、更加安全、更可持續(xù)的發(fā)展。通過實施改革，有助于進一步明確省以下各級權利和義務，理順政府間財權與事權關系；落實分稅制管理要求，統(tǒng)一政府間財政收入劃分，支持建設統(tǒng)一大市場；保持各級財力格局總體穩(wěn)定，適度增加省級調控能力，調節(jié)地區(qū)間財力均衡度；省級增加的收入用于加大對市州、縣轉移支付力度，支持保障“三?！保怀黾顚?，更好激發(fā)調動省級與市州、縣“兩個積極性”。進而系統(tǒng)性地提升財政資源配置效率，更好服務保障省委省政府重大戰(zhàn)略實施。

三、主要內容

第一部分，進一步厘清省以下財政事權和支出責任劃分。主要包括完善財政事權劃分機制、探索建立財政事權清單、清晰界定財政支出責任、健全改革承接落實機制、嚴格財政支出責任管理5大類改革任務。

第二部分，進一步理順省以下政府間收入劃分。主要包括落實分稅制管理要求、優(yōu)化省級與市州級稅收收入分享方式、統(tǒng)一規(guī)范劃分市州級與縣級稅收收入、加強非稅收入管理、落實稅收法定原則5大類改革任務。

第三部分，進一步完善財政轉移支付體系。主要包括厘清各類轉移支付功能定位、完善一般性轉移支付體系、加強共同財政事權轉移支付管理、合理控制專項轉移支付、科學分配轉移支付資金5大類改革任務。

第四部分，進一步健全省以下財政體制調整機制。主要包括建立財政事權和支出責任劃分動態(tài)調整機制、準確評估收入劃分政策效果、加強各類轉移支付動態(tài)管理3大類改革任務。

第五部分，進一步落實“三?！遍L效保障機制。主要包括嚴格落實保障責任、健全完善保障機制、規(guī)范人員經費管理、適度加強激勵引導4大類改革任務。

第六部分，進一步規(guī)范省以下財政管理。主要包括穩(wěn)步推進省直管縣改革、規(guī)范園區(qū)財政管理體制、提升鄉(xiāng)財縣管工作質效、加強地方政府債務管理4大類改革任務。

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解讀單位：青海省財政廳

聯(lián)系人：韓云龍

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