省長：郝鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是我省發(fā)展歷程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是“三區(qū)”建設(shè)取得明顯成效的一年。宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾，我省內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。面對超出預(yù)期的困難和壓力，在黨中央國務(wù)院和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省各族人民，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，奮力打造“三個升級版”，較好完成了省十二屆人大三次會議確定和省人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2301億元，增長9.2%；地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達(dá)到1502億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%；居民消費(fèi)價格漲幅為2.8%，是近年來的最低水平。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是強(qiáng)化調(diào)控引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的苗頭性問題，我們快速反應(yīng)，果斷出臺支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵民間投資等政策措施，把握了工作主動權(quán)。財稅與金融合力支撐力度加大。爭取中央專項(xiàng)資金520億元，盤活財政存量資金358億元，發(fā)行地方債107億元，減免企業(yè)各類稅費(fèi)70.3億元，財政支出達(dá)到1366億元。出臺推動金融改革創(chuàng)新政策舉措，新增貸款784億元,貸款余額突破4300億元，增長22.4%，社會融資規(guī)模突破1400億元。投資與消費(fèi)雙輪驅(qū)動作用增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資達(dá)到2909億元，增長21%?；A(chǔ)設(shè)施投資增長47.5%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過70%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重占51%。完善促消費(fèi)的政策舉措，信息消費(fèi)超過150億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到614.6億元，增長13%，人均突破萬元大關(guān)。農(nóng)牧業(yè)增量提質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、良種良法推廣、新型經(jīng)營組織培育等力度加大。我省被確定為全國首個草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，全國重要的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地正在形成。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過百萬噸。在全國率先建立全覆蓋的露地蔬菜補(bǔ)貼機(jī)制，黃河谷地菜籃子建設(shè)取得新成效。水產(chǎn)養(yǎng)殖增長50%，林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，枸杞出口躍居農(nóng)產(chǎn)品首位。農(nóng)牧業(yè)增加值增長5.2%，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中求進(jìn)做出了貢獻(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。實(shí)施50個重大技術(shù)創(chuàng)新和100個技術(shù)改造項(xiàng)目，電解鋁省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到70%，鹽湖綜合開發(fā)利用水平提升，合金材料、鋰電池材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中式光伏電站裝機(jī)達(dá)到410萬千瓦。提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、裝備工業(yè)均增長30%，資源類行業(yè)占比下降4.7個百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.7%，均為近年來最好成效。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善金融市場，普惠金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“新三板”掛牌實(shí)現(xiàn)零突破。健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，本土電子商務(wù)平臺首次上線運(yùn)營。郵政服務(wù)填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)270個。旅游業(yè)品牌發(fā)力，民航旅客年吞吐量突破400萬人次，接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。

二是突出項(xiàng)目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。緊緊抓住國家政策機(jī)遇，繼續(xù)下大氣力改善發(fā)展條件，提高環(huán)境承載能力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。歷時五年的蘭新鐵路客運(yùn)專線和西寧新站建成投運(yùn)，我省跨進(jìn)高鐵時代。西格鐵路關(guān)角隧道鋪軌開通，實(shí)現(xiàn)了青藏線大提速。以通玉樹高速化公路基本建成為標(biāo)志，全省高速化公路突破2000公里。德令哈機(jī)場通航，花土溝機(jī)場校飛，民航發(fā)展進(jìn)入快車道。引大濟(jì)湟北干渠一期全線貫通、石頭峽水庫蓄水，調(diào)水總干渠可望近期全線貫通，全省各族人民期盼已久的水利“一號工程”取得重大突破。祁連機(jī)場和果洛、玉樹主網(wǎng)網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程全面開工，格敦鐵路、果洛機(jī)場、牙同和花久高速建設(shè)等加快推進(jìn)。探明深層鹵水鉀鹽、有色金屬等一批重要資源，地質(zhì)找礦取得新突破。這些重大成果，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的競爭力。生態(tài)保護(hù)建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)第一的新要求，啟動全省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實(shí)施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案和生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、治理和制度創(chuàng)新。三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護(hù)機(jī)制，祁連山生態(tài)保護(hù)、青海湖流域綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、南北兩山綠化等工程順利實(shí)施，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。湟水河水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，黃標(biāo)車淘汰、煤改氣等走在全國前列，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到72.8%。開展拉網(wǎng)式生態(tài)環(huán)保大檢查，統(tǒng)籌開展木里礦區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境連片整治，環(huán)境面貌得到較大改觀。經(jīng)過努力，我省被國家批準(zhǔn)為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

三是加大統(tǒng)籌力度，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措，出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)化支持各地特色發(fā)展的差異化政策。東部城市群強(qiáng)力推進(jìn)。西寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居省會城市前列，對全省輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)；海東城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，在蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)地位穩(wěn)步提升。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)湖地區(qū)旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，青南地區(qū)交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，我省與甘川交界地區(qū)面貌呈現(xiàn)可喜變化，玉樹災(zāi)后重建后續(xù)工作全面完成。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.8%。改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推動一體化建設(shè)，16個“美麗城鎮(zhèn)”品質(zhì)顯著提升，300個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面完成，全省已有上千個村的村容村貌得到根本性改變。

四是全力保障投入，民生建設(shè)和社會事業(yè)達(dá)到新水平。面對財政收入增幅減緩的困難，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施，民生投入超千億元，占到全省財政總支出的75.6%，有力保障和改善了民生。就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。出臺一系列政策措施，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到89.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)117萬人次。社會保障水平明顯提高。實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等11項(xiàng)提標(biāo)政策，出臺政府購買公共服務(wù)實(shí)施辦法，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善殘疾人保障和社會救助制度，推行城鄉(xiāng)低保有進(jìn)有退、動態(tài)管理，取得扎實(shí)成效。保障房建設(shè)走在前列。新建城鎮(zhèn)保障房和各類棚戶區(qū)改造11.05萬套，完成農(nóng)村住房建設(shè)6.5萬戶。歷時5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。教育公平得到更好體現(xiàn)。投入155.9億元，增長28.3%。學(xué)前三年毛入園率居全國中上水平，基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，新組建的3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)招生，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。醫(yī)療條件繼續(xù)改善。投入80.1 億元，增長16.9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院改革、分級診療、大病醫(yī)保等走在西部前列，醫(yī)保住院費(fèi)用支付比例提高到78%以上。全省人口自然增長率控制在8.49％。。文化惠民成效顯著。深入實(shí)施文化建設(shè)“八大工程”，27個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工，收繳和置換非法地面衛(wèi)星接收設(shè)備全部完成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97%和97.5%。扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。強(qiáng)化縣級政府主體責(zé)任，建立精準(zhǔn)識別和幫扶機(jī)制，在全國率先將財政扶貧資金及項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，減少貧困人口20.9萬人，解決了27.7萬群眾的飲水安全問題。公共安全不斷加強(qiáng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%和14.6%，未發(fā)生重大食品藥品安全問題。經(jīng)過一年的扎實(shí)工作，十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)。

五是有力有序推進(jìn)，改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放邁出新步伐。把改革開放作為謀取新優(yōu)勢、創(chuàng)造新動力的根本之策，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面啟動，生態(tài)文明制度建設(shè)、司法和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革列入全國試點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺27項(xiàng)改革政策和51項(xiàng)配套措施，財稅、投資、外貿(mào)和流通體制及國資國企改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、小型水利工程管理體制改革、主要污染物排污權(quán)交易等試點(diǎn)啟動。全面實(shí)施商事制度改革，新增企業(yè)1.2萬戶，新增市場主體5.5萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度、目標(biāo)考評等改革扎實(shí)推進(jìn)。深化社會治理體制改革，著力創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)寺院，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。深化平安青海建設(shè)，依法推進(jìn)社會治理，改革信訪工作制度，改進(jìn)法律援助服務(wù)，完善立體化防控體系，深入開展反分裂反滲透斗爭，維護(hù)了社會穩(wěn)定大局。

過去一年，我們大力提升青洽會、清食展、藏毯展和環(huán)湖賽等重大經(jīng)貿(mào)文體活動的國際化專業(yè)化水平，大美青海影響力進(jìn)一步提升。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，與中亞南亞國家建立多個合作平臺，新締結(jié)3對國際友好城市。深化對口援青合作機(jī)制，加大招商引資力度，到位資金突破600億元，增長25%。出臺支持政策，進(jìn)出口總值增長22.5%。去年底我省向西開放的又一通道———格庫鐵路開工建設(shè)，西寧國際航空口岸建成開通，青海擴(kuò)大開放進(jìn)入新階段。

六是堅(jiān)持從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)和治理能力得到新加強(qiáng)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，推動“三基”建設(shè)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級干部深入基層一線調(diào)研督查，破解難題、促進(jìn)發(fā)展的能力不斷提升。我們努力簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，市州縣機(jī)構(gòu)改革全面推開，省行政服務(wù)和公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，市州縣綜合行政服務(wù)中心普遍建立。取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)324項(xiàng)，提前一年完成了省級減少三分之一行政審批事項(xiàng)的任務(wù)。我們大力實(shí)施依法行政，出臺深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府實(shí)施意見。全面清理行政規(guī)范性文件，擴(kuò)大政務(wù)公開，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、民生、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算實(shí)現(xiàn)全部公開。我們注重提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議447件、政協(xié)委員提案325件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章5件。我們加大“雙擁”、國防動員和后備力量建設(shè)力度，促進(jìn)了國防建設(shè)和軍民深度融合發(fā)展。

各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考驗(yàn)，收獲了一份付出艱辛努力、來之不易的成績單，深化了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)保護(hù)第一新要求的認(rèn)識，積累了新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為，積小勝為大勝，積跬步致千里。過去一年的工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)乃至長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是黨中央國務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持青海建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的特殊困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)增速回落，投資拉動趨緩，穩(wěn)增長的支撐亟待強(qiáng)化；要素保障和約束條件趨緊，過度依賴資源的路徑和開發(fā)模式難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度亟待加大；財政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高；市場化程度較低，市場主體核心競爭力和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，促改革的進(jìn)程亟待加快；行政不作為、慢作為等現(xiàn)象時有發(fā)生，新常態(tài)下善作為的能力亟待增強(qiáng)。我們要直面矛盾，迎難而上，努力加以解決。

二、2015年工作總體部署

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面，“兩難、多難”問題更加顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩風(fēng)險加?。涣硪环矫?，國家更加注重定向調(diào)控，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”，加大對西部地區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展，為我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。面對更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題，我們既要增強(qiáng)憂患意識，強(qiáng)化底線思維，充分估計可能遇到的各種困難與風(fēng)險，更要堅(jiān)定信心，保持定力，振奮精神，牢牢抓住一切機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力以新常態(tài)下的新作風(fēng)、新作為，凝聚科學(xué)發(fā)展的正能量、創(chuàng)造政府工作的新業(yè)績。

今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅(jiān)，突出依法行政，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)改善民生，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，地方公共財政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長10%和12%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物和二氧化碳排放總量實(shí)現(xiàn)“十二五”國控目標(biāo)。這些預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)增長潛力和今年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既可確保“十二五”規(guī)劃圓滿收官，又能為民生改善、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，做到縮小差距不動搖、增長調(diào)速不減勢。需要說明的是，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，我們將加倍努力，爭取實(shí)現(xiàn)更好結(jié)果。

做好今年政府工作，我們將堅(jiān)持把“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”作為根本要求，著重把握三個要點(diǎn)。一是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵點(diǎn)，努力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。發(fā)展是我們解決一切問題的關(guān)鍵，增長是發(fā)展的基礎(chǔ)；生態(tài)保護(hù)第一是立省之要，是我省面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們將貫徹省委決策部署，自覺以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，在守住生態(tài)紅線的同時，確保增長不滑出底線，為穩(wěn)定就業(yè)、居民增收提供支撐。重點(diǎn)是：抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和培育新增長點(diǎn)的政策機(jī)遇，通過開發(fā)優(yōu)勢項(xiàng)目增加有效投資，形成多領(lǐng)域多元化支撐擴(kuò)投資的新格局；主動把握消費(fèi)升級和個性化、多樣化趨勢，更加重視發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，通過創(chuàng)新供給激活消費(fèi)需求，形成多點(diǎn)支撐擴(kuò)消費(fèi)的新格局。二是把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，加速培育壯大新的增長點(diǎn)。既保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，又推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我們必須邁過的坎。我們將堅(jiān)持以調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)上明確階段性目標(biāo)和時限，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)是：全面推進(jìn)科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率，努力在打造經(jīng)濟(jì)升級版上取得更大進(jìn)展。三是把握宏觀政策與主動作為的結(jié)合點(diǎn)，全力推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。抓住國家宏觀調(diào)控政策蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，把國家和我省已出臺的政策措施組合好、落實(shí)好，增強(qiáng)政策實(shí)施的針對性、協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)是：實(shí)行更加積極的財政政策，充分發(fā)揮財政穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)作用；加大金融資源調(diào)控力度，保持社會融資和信貸投放規(guī)模持續(xù)增長；深化財政金融與產(chǎn)業(yè)、投資、價格等聯(lián)動機(jī)制，努力發(fā)揮更大支撐作用。

三、2015年主要工作任務(wù)

今年的壓力仍然很大，任務(wù)十分繁重。我們將緊扣目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，著力做好以下十個方面工作。

      （一）抓項(xiàng)目、增投入，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

抓住用好投資這個“壓艙石”，爭取固定資產(chǎn)投資增長15%。

強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目牽引作用。圍繞構(gòu)建交通、能源、水利、信息、生態(tài)等五大支撐體系，持續(xù)謀劃開工建設(shè)一批大項(xiàng)目。公路建設(shè)要適度超前，力爭實(shí)現(xiàn)“三個基本、兩個突破”，基本實(shí)現(xiàn)高速化公路通市州、二級以上公路通縣區(qū)、硬化道路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高速公路里程突破3000公里，二級以上公路里程突破1萬公里。鐵路建設(shè)要乘勢而上，基本建成格敦鐵路青海段，加快建設(shè)格庫鐵路，全力爭取西成鐵路開工。機(jī)場建設(shè)要大力推進(jìn)，確?；ㄍ翜蠙C(jī)場正式通航，果洛機(jī)場完成校飛，祁連機(jī)場和格爾木機(jī)場二期主體完工。能源建設(shè)要加快步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)水電、火電、太陽能和風(fēng)電及電網(wǎng)能力建設(shè)，力爭新增各類電站裝機(jī)容量300萬千瓦，全省電源裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦?；窘ǔ晒?、玉樹6縣主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)主網(wǎng)全覆蓋，全面消除無電地區(qū)。水利建設(shè)要加大力度，在引大濟(jì)湟工程“兩貫通、一蓄水”基礎(chǔ)上，盡早實(shí)現(xiàn)大通河向湟水河流域調(diào)水。全面建成引大濟(jì)湟調(diào)水總干北干一期工程和石頭峽水庫，加快推進(jìn)黃河沿岸水利綜合開發(fā)等工程，開工建設(shè)引大濟(jì)湟西干渠和蓄集峽水利樞紐、夕昌水庫、黃河干流防洪等工程。信息化建設(shè)要緊跟前沿，加快實(shí)施“智慧城市”、4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村信息化示范省等重點(diǎn)工程，確保寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通。生態(tài)工程建設(shè)要持久攻堅(jiān)，抓好三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、祁連山生態(tài)保護(hù)綜合治理等工程，啟動新一輪退耕還林工程和青海湖流域生態(tài)綜合治理二期前期工作，加快實(shí)施西寧、海東南北山綠化工程，筑牢 “一屏兩帶” 國家生態(tài)安全屏障。

突出項(xiàng)目前期和多元化投資兩大關(guān)鍵。瞄準(zhǔn)盯緊國家七大類重大投資工程和市場需求，加快重大項(xiàng)目儲備和前期工作，推動西寧經(jīng)昌都至昆明和格爾木至成都鐵路、青海湖和久治機(jī)場、西寧軌道交通等前期工作取得積極進(jìn)展。深化投資體制改革，爭取中央投資增幅高于全國預(yù)算投資增幅，探索組建若干透明規(guī)范、可持續(xù)的投資開發(fā)公司，以PPP模式集中推出一批鼓勵民營資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等方面深入謀劃一批新的重大項(xiàng)目。

     （二）抓三農(nóng)、上水平，大力促進(jìn)增產(chǎn)增效增收。

三農(nóng)向好，全局主動。繼續(xù)加大投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效能，依靠新品種新技術(shù)新機(jī)制，有效提高土地產(chǎn)出率、綜合利用率和勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力，力爭農(nóng)牧業(yè)增加值增長5%。

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。加快建設(shè)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和奶?！俺鰬羧雸@”計劃，推廣牦牛藏羊高效繁育養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效升級。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧交錯地帶草畜聯(lián)動試點(diǎn)，加強(qiáng)人工飼草基地建設(shè)。圍繞壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，集中打造一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，樹立高原綠色有機(jī)品牌，從種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈上拓展增值增效空間，爭取主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率接近50%，努力擴(kuò)大中高端市場占有率。

改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成規(guī)劃內(nèi)大中型灌區(qū)改造等任務(wù)。推進(jìn)土地開發(fā)整理，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護(hù)建設(shè)和質(zhì)量提升行動，保護(hù)好良田沃土和綠色家園。提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施集中連片溫室改造提升等項(xiàng)目，加快無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，力爭耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到54%。

推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)牧民利益不受損三條底線，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)整縣推進(jìn)工作，擴(kuò)大規(guī)范農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、供銷社和農(nóng)墾等改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社，加快培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)牧民的創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。

(三)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本路徑。以生態(tài)保護(hù)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動助推產(chǎn)業(yè)升級，以市場和政府共同作用加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

力推工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、提升質(zhì)量。把穩(wěn)增長作為當(dāng)務(wù)之急，綜合施策，最大限度地支持企業(yè)激發(fā)內(nèi)在活力，提高市場競爭力。重點(diǎn)支持500戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，為促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供支撐。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，完成工業(yè)投資850億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重分別提高到10%和8%。突出抓好100個重大技術(shù)進(jìn)步和100個技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，爭取鹽湖資源綜合利用、鋁鎂合金等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破等四大工程，推動精深加工取得新成效，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化能力提高到80%。優(yōu)化實(shí)施地質(zhì)找礦行動，力爭資源能源保障水平有新提高。我省多年的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破有道，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，只要培育特色、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能夠讓老樹發(fā)出新枝，讓幼苗長成大樹。

力推服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長9%。堅(jiān)持旅游與文化體育深度融合、與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動一批景區(qū)提檔升級，開發(fā)一批旅游精品線路和冬春旅游產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程和自駕游行動，爭取實(shí)現(xiàn)旅游人次增長10%、總收入增長18%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)等中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭東部國際物流商貿(mào)中心建成運(yùn)營。推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動養(yǎng)老家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，讓大眾消費(fèi)匯小溪成大河，力爭社會消費(fèi)品零售總額增長12%。

力推園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展。突出項(xiàng)目、融資、科技、體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快打造15個重大產(chǎn)業(yè)基地。推動西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特色化高端化發(fā)展，提升輻射帶動能力。支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)加快實(shí)施循環(huán)化改造項(xiàng)目，延伸升級產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。加強(qiáng)海東工業(yè)園區(qū)招商引資，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升集約集聚發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

力推各類市場主體快速成長、培育品牌。堅(jiān)持抓大扶小，推動大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)對接共贏。深化行業(yè)整合重組，培育龍頭企業(yè)，提升品牌競爭力。順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的趨勢，加大對小微企業(yè)的政策支持，爭取新增成長型小微企業(yè)1000戶以上，新培育規(guī)上企業(yè)50戶。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，既鋪紅地毯又把入口關(guān)，著力營造公平競爭環(huán)境，力爭到位資金增長10%。

      （四）當(dāng)先行、做示范，合力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，從主體功能、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式等方面系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，保護(hù)好大自然賜予的綠色財富，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實(shí)施好節(jié)能減排降碳工程，淘汰2005年底前注冊的黃標(biāo)車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上。全力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)大檢查發(fā)現(xiàn)問題的限期整改。深入開展“家園美化”行動，重點(diǎn)在三江源地區(qū)、鐵路沿線、國省干道、旅游景區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地整體推進(jìn)，提高鄉(xiāng)村連片整治覆蓋率。抓緊木里礦區(qū)環(huán)境綜合整治，確保礦坑和渣山治理、植被和濕地恢復(fù)取得明顯成效。深入實(shí)施清潔水行動，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率。今年所有縣城要建成污水處理設(shè)施并投入運(yùn)營。

積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。編制全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設(shè)一批生態(tài)型重點(diǎn)示范工程。在東部地區(qū)，抓緊謀劃實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。在柴達(dá)木地區(qū)，著力推動生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族特色旅游商品生產(chǎn)基地。積極推動可可西里藏羚羊棲息地申報世界自然遺產(chǎn)等工作，著力打造一批世界級的生態(tài)品牌。

構(gòu)筑生態(tài)文明制度新體系。健全實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的配套政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。制定全省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展縣域生態(tài)保護(hù)紅線落地試點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)屬地責(zé)任。完善資源有償使用制度，加大主要污染物排污權(quán)有償使用和交易推進(jìn)力度。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制，全面啟動國家公園體制建設(shè)試點(diǎn)工作，爭取擴(kuò)大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域?qū)嵤┓秶_展青海湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。充分利用青海生態(tài)品牌的放大效應(yīng)，動員全社會力量，共同維護(hù)“中華水塔”的生態(tài)安全屏障，讓青海藍(lán)、高原綠、江河清，為應(yīng)對全球氣候變化、建設(shè)美麗中國做出更大貢獻(xiàn)。

      （五）抓統(tǒng)籌、促均衡，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，完善點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)機(jī)制，健全以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)調(diào)控作用。全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)時代特征、地域特色、人文特點(diǎn)，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)化率超過50%，讓全省一半以上人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，推動西寧、海東城鎮(zhèn)地下綜合管廊試點(diǎn)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局、節(jié)約用地，防止急于求成、盲目鋪攤子。啟動“三規(guī)合一”試點(diǎn)，推動海東和格爾木國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。

提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合服務(wù)水平。建立健全多元化投融資體系，鼓勵社會資本參與，共同推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)管理水平。支持西寧市充分利用南北高速環(huán)線，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)外環(huán)的交通新格局，有效解決交通擁堵問題。深化戶籍制度改革，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等配套政策，有序推動進(jìn)城農(nóng)牧民市民化，讓他們生活得更踏實(shí)、更舒心。

加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞加快推動城鄉(xiāng)一體化，在交通沿線和人口集中地區(qū)再建設(shè)16個“美麗城鎮(zhèn)”，吸引社會資金投入，提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。以新建300個“美麗鄉(xiāng)村”為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)、環(huán)境整治、文化惠民、農(nóng)牧民素質(zhì)提升等工程，促進(jìn)田園風(fēng)光和現(xiàn)代氣息交相輝映。

推進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善實(shí)施差別化支持政策，讓各地發(fā)展更具特色、更有活力，在打造“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展品牌上取得新成效。重點(diǎn)打造東部城市群增長極，支持西寧加快棚戶區(qū)、城中村改造和新片區(qū)開發(fā)，加快海東核心片區(qū)建設(shè)，提升城市承載力。加快柴達(dá)木地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，打造綠色精品小城鎮(zhèn)。推進(jìn)青南地區(qū)平安與振興，鞏固玉樹災(zāi)后重建成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和生計共贏。

      （六）補(bǔ)短板、促公平，加快社會事業(yè)繁榮發(fā)展。

加大改革力度，創(chuàng)新政策舉措，增加政府投入，凝聚社會力量，在提高公共服務(wù)能力上取得明顯進(jìn)展。

大力推動教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育改革，深入推進(jìn)考試招生制度改革。全面實(shí)施學(xué)前教育二期三年行動計劃。鞏固“兩基”成果，以實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送技能人才。繼續(xù)優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。面對全省各族人民的共同期待，我們將乘勢而上，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，讓孩子們獲得更多改變命運(yùn)的機(jī)會。

切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進(jìn)新一輪醫(yī)改綜合試點(diǎn)，突出抓好公立醫(yī)院改革、分級診療、醫(yī)保支付方式改革三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動醫(yī)改向提升質(zhì)量、鞏固完善、健全機(jī)制轉(zhuǎn)變。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施一批基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大省和市州級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置，進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，不斷滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。推進(jìn)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，確?；菝裆呗涞綄?shí)處，人口自然增長率控制在9％。。

以創(chuàng)新和人才推動科技進(jìn)步。深化科技體制改革，深入推進(jìn)“123”、“1020”等科技支撐工程，進(jìn)一步完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，加快建成光伏產(chǎn)業(yè)、鋰鎂材料、特色生物資源等工程研發(fā)中心，實(shí)施集中攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)。啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，實(shí)施“昆侖英才”計劃，健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化人才和智力支撐。

促進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深化文化體制改革，推進(jìn)文化建設(shè)“八大工程”，健全全省公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)喇家國家考古遺址公園、熱貢和格薩爾（果洛）國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本建成省圖書館、文化館和美術(shù)館，繁榮文藝創(chuàng)作和文化市場。以文化產(chǎn)業(yè)園為平臺，積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、影視制作等新業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增長12%。開展全民健身運(yùn)動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，推動公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，充分發(fā)揮現(xiàn)有場館設(shè)施的作用。

依法推進(jìn)社會治理。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化“法律七進(jìn)”活動，提高全民守法意識。深入推進(jìn)平安青海建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、法治化治理，完善社會矛盾糾紛排查化解和預(yù)防機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)寺院，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。完善立體化社會治安防控體系，堅(jiān)決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透破壞活動。推進(jìn)公共安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類重大事故發(fā)生。

     （七）?；?、兜底線，穩(wěn)步提升民生保障水平。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年繼續(xù)集中75%左右的財力，優(yōu)先安排基本民生項(xiàng)目，提高20項(xiàng)基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)，再辦好“十件民生實(shí)事”。一是擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善政策，拓寬渠道，繼續(xù)把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和技能培訓(xùn)，支持大眾創(chuàng)業(yè)。今年再安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考招8000人左右，新增生態(tài)公益崗位5300名。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取政策補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)增收、勞務(wù)輸出等措施，多渠道增加農(nóng)牧民收入。實(shí)施調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)政策，建立縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，落實(shí)國家調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。三是完善社會保險制度。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推動被征地農(nóng)牧民、宗教教職人員參保工作，及時將企業(yè)下崗失業(yè)人員納入社保范圍。鞏固完善醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)。四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，提高高齡老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施西寧、海東養(yǎng)老服務(wù)示范基地項(xiàng)目，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)由25張?zhí)岣叩?0張。五是保障困難群體基本生活。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，擴(kuò)大重度殘疾人保障范圍，農(nóng)村重度殘疾人月人均生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50元。加大對流浪乞討人員、困境兒童等弱勢群體的救助保護(hù)力度。六是有效穩(wěn)控市場物價。新建1萬棟日光溫室、5萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，建設(shè)一批冷藏保鮮庫，新改建10個農(nóng)畜產(chǎn)品市場，在城市居民區(qū)增設(shè)便民市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力和流通效率，居民消費(fèi)價格漲幅控制在合理區(qū)間。七是改善群眾居住條件。實(shí)施各類棚戶區(qū)改造6.5萬套，開工建設(shè)公租房2萬套，完成農(nóng)村危房改造2.5萬戶、獎勵性住房4萬戶，提高住房抗震節(jié)能水平，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。八是提升公共服務(wù)保障水平。農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高300元，學(xué)生營養(yǎng)改善補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高200元。加快建設(shè)藏區(qū)28個縣級文化館、圖書館和530個村級文化活動室，完成“西新工程”五期和廣電無線數(shù)字化覆蓋工程，推進(jìn)文化進(jìn)村入戶。九是優(yōu)化人居環(huán)境。完成300個村莊的環(huán)境綜合整治。實(shí)施城鎮(zhèn)公路支網(wǎng)和公交加密延伸工程，支持西寧國家公交都市創(chuàng)建，努力緩解“出行難”問題。十是改善基層基礎(chǔ)條件。健全村和社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新改建農(nóng)村公路5000公里、便民橋梁200座。全面解決農(nóng)牧民的飲水安全問題。

      （八）抓關(guān)鍵、求精準(zhǔn)，奮力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

把扶貧開發(fā)擺在更加突出位置，緊緊圍繞“兩不愁三保障”的目標(biāo)，建立完善貧困縣考核、約束和退出機(jī)制，引導(dǎo)各種資源要素向貧困地區(qū)流動，力爭貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入增速高于全省農(nóng)牧民收入平均增速，全年減貧20萬人，全面完成“十二五”減貧目標(biāo)。

拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧之路。圍繞扶貧重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園區(qū)試點(diǎn)規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。抓好生態(tài)扶貧工程，完善金融扶貧政策，繼續(xù)實(shí)施光伏扶貧和旅游扶貧，開展電商扶貧試點(diǎn)，努力在產(chǎn)業(yè)富民上取得新進(jìn)展。進(jìn)一步推動“拉面經(jīng)濟(jì)”、民族工藝品、民族歌舞表演等提升質(zhì)量、樹立品牌，擴(kuò)大市場影響力。

強(qiáng)化區(qū)域攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持以東部干旱山區(qū)、青甘川交界地區(qū)等特殊類型扶貧工作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施一批水、電、路等配套設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動和綜合治理，突出精準(zhǔn)識別，真正做到項(xiàng)目資金、駐村幫扶到村到戶。對不具備生存發(fā)展條件的地區(qū)，尊重群眾意愿，采取多種形式，穩(wěn)妥推進(jìn)易地搬遷，不斷改善生存發(fā)展環(huán)境。

更加注重智力扶貧。實(shí)施職業(yè)教育和致富帶頭人培訓(xùn)工程，完成貧困勞動力和“兩后生”職業(yè)教育培訓(xùn)2.5萬人。加快改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)民族地區(qū)“雙語”教育，決不讓孩子們輸在教育起跑線上，決不能任由貧困問題代際傳遞下去。

      （九）抓機(jī)遇、強(qiáng)支撐，更好發(fā)揮財政金融杠桿作用。

抓住用好國家宏觀調(diào)控政策，大力推動財政和金融改革創(chuàng)新、加力增效，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)施積極財政政策。認(rèn)真做好收入組織工作，依法加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)地方財政收入穩(wěn)定增長，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助持續(xù)增長，發(fā)行地方債券規(guī)模適度增長，繼續(xù)做大財力總量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的支持力度。

深化財稅體制改革。深化預(yù)算改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合力度，完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，激活“趴”在帳上的存量資金，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，防止“跑冒滴漏”，讓積極財政政策更好發(fā)力。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。改革財政投入方式，綜合運(yùn)用財政貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，努力實(shí)現(xiàn)財政從直接投入為主向間接扶持轉(zhuǎn)變。推進(jìn)稅制改革，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，力爭全面完成營改增任務(wù)。完善省對下財政體制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，著力提升縣級政府公共服務(wù)能力。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。積極爭取差別化信貸政策，力爭各類貸款余額突破5000億元，社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長，金融資源投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)、三農(nóng)三牧、扶貧開發(fā)的增速高于社會融資規(guī)模增速。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)信社改制，推動青海銀行優(yōu)化布局，再引進(jìn)2-3家銀行入駐青海。積極培育2-3戶企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，著力解決融資難、融資貴問題，確保重點(diǎn)企業(yè)資金鏈不斷裂，堅(jiān)決防止發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。

      （十）抓改革、促開放，不斷激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展活力。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，承接落實(shí)好國家出臺的一系列重大改革措施，推出一些有特色、有亮點(diǎn)的改革，使改革紅利有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展新動力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是以自我革命的勇氣推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)，切實(shí)把該放的權(quán)力放下去、放到位，對應(yīng)當(dāng)放給企業(yè)的權(quán)力松開手、不截留。上半年公布省政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。推進(jìn)并聯(lián)審批，清理企業(yè)登記和投資前置審批，加快先照后證改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合“三基”建設(shè)，打通服務(wù)“最后一公里”。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。啟動公務(wù)用車制度改革。二是加快完善現(xiàn)代市場體系。全面推動公共資源交易市場化配置。健全產(chǎn)權(quán)、金融、技術(shù)、信息和勞動力等要素市場，促進(jìn)其充分流動和合理配置。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)步放開大部分專業(yè)服務(wù)價格。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信約束機(jī)制。三是促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。著力創(chuàng)造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)拓寬領(lǐng)域、提升素質(zhì)、加快發(fā)展。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持向東和向西相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放。以西寧、海東、格爾木等城市為支撐，按照“五通”要求，深度融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快形成“西融兩廊、東聯(lián)一帶”開放新格局。鼓勵企業(yè)走出去，增強(qiáng)利用省外資源和市場的能力。打造與絲綢之路沿線國家和周邊省區(qū)航空、鐵路、公路有效對接的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，與沿海沿江地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域通關(guān)一體化合作，建成曹家堡保稅物流中心。繼續(xù)舉辦絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議，充分利用各種重大經(jīng)貿(mào)文化平臺，全力擴(kuò)大對內(nèi)對外交流合作。力爭進(jìn)出口總額增長12%。

我們深知，青海發(fā)展條件差，制約因素多，必須加快改革開放步伐，力爭讓青海成為全國行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一，使大美青海成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和聚集人才、投資興業(yè)的熱土。

各位代表，編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將動員各方面力量，集中各方面智慧，科學(xué)制定未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，確保青?？傮w上與全國同步建成全面小康社會。

各位代表，今年我們將以深入推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面落實(shí)依法治國、依法治省的決策部署，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷提升治理能力。堅(jiān)持依法辦事。完善重大民生工程決策聽證制度和政府法律顧問制度，提高政府立法質(zhì)量。加快電子政務(wù)建設(shè)，規(guī)范辦事流程，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心和公共資源交易中心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，解決多層、多頭執(zhí)法問題。推行政務(wù)公開。依法推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，落實(shí)政府新聞發(fā)言人制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督和財政、審計、監(jiān)察等政府內(nèi)部監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。建立重大決策執(zhí)行跟蹤、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)廉政勤政。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，健全約束和激勵機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)行動自覺，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，高標(biāo)準(zhǔn)干好每一件事，竭盡全力建設(shè)讓人民滿意的政府。

各位代表，民族團(tuán)結(jié)是全省各族人民的生命線。我們將緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，認(rèn)真落實(shí)中央民族工作會議精神，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。我們將一如既往地支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展擁軍優(yōu)屬工作，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，滿腔熱情地為駐青部隊(duì)辦實(shí)事、解難事，使軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

各位代表，青海正處在奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康的關(guān)鍵時期，我們深感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，改革創(chuàng)新，開拓奮進(jìn)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的青海篇章而努力奮斗！