近期,中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新加快打造生態(tài)文明高地的實施方案》并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《青海省深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新加快打造生態(tài)文明高地的實施方案》全文如下。

為深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新,筑牢打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的制度基礎(chǔ),結(jié)合省情實際,制定如下方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的二十大精神,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢牢把握“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位,聚焦建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化,深入推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng)新,大膽探索開展先行先試,使生態(tài)文明各項制度在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰,打造更多青海樣板、提供更多青海經(jīng)驗,努力推動我省生態(tài)文明制度建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

到2025年,生態(tài)文明制度體系建設(shè)取得新突破,在自然保護(hù)地體系、國家公園管理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面的體制機(jī)制更趨健全,進(jìn)一步推動形成政府主導(dǎo)、多元參與、科學(xué)規(guī)范、運行有效、激勵約束并重、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系,制度執(zhí)行、創(chuàng)新和供給能力顯著提升。

二、重點任務(wù)及分工

(一)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,筑牢打造生態(tài)文明高地的堅固基礎(chǔ)

1.構(gòu)建自然保護(hù)地體系。

(1)建立具有省域特點的自然保護(hù)地新體系。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三江源、祁連山國家公園,高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建青海湖國家公園,加強(qiáng)可可西里世界自然遺產(chǎn)地保護(hù),構(gòu)建青藏高原國家公園群,聚力打造具有高原特色和國家代表性的自然保護(hù)地典范。建立健全自然保護(hù)地摸底調(diào)查和綜合評估體系,完善自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案,整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地,確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。制定自然保護(hù)地勘界立標(biāo)實施方案,明確程序和標(biāo)識系統(tǒng),建立立標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。依法界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù),完善保護(hù)原住居民權(quán)益機(jī)制,實現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。??

(2)完善生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制。開展現(xiàn)狀摸底調(diào)查,結(jié)合草原管護(hù)員、濕地管護(hù)員等公益性崗位服務(wù)半徑、管護(hù)任務(wù),合理整合資源、擴(kuò)責(zé)賦能,制定推行崗位管護(hù)補(bǔ)助資金和管護(hù)責(zé)任、管護(hù)效果掛鉤激勵約束機(jī)制,做到一員多能、一崗多責(zé)。整合天保工程、沙化土地治理等生態(tài)保護(hù)項目,統(tǒng)籌資金管理,探索建立生態(tài)管理合作總社,推行政府向生態(tài)管理合作總社購買服務(wù),構(gòu)建“合作總社+鄉(xiāng)聯(lián)社+村合作社+生態(tài)管護(hù)員”四級管理體系,探索建立生態(tài)公益崗位長效機(jī)制

(3)建立健全野生動物損害賠償機(jī)制。加快落實陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失保險賠償試點方案,完善賠償保險試點實施細(xì)則,有序?qū)⒁吧鷦游飺p害補(bǔ)償問題納入保險范疇。構(gòu)建野生動物致害補(bǔ)償體系,積極探索政府投保、第三方保險理賠、群眾獲益的險種模式。

(4)完善自然災(zāi)害防治機(jī)制。建立自然保護(hù)地自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作機(jī)制,有序推進(jìn)各類自然保護(hù)地自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃,形成普查成果體系。探索建立普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制,推動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查常態(tài)化運行。建立健全科學(xué)完備的自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制建設(shè),做好各類自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

2.完善國家公園管理體制。

(5)積極謀劃國家公園體系建設(shè)行動。劃清國家公園管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣氊?zé),建立健全職責(zé)清單。制定三江源國家公園管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力清單,建立權(quán)責(zé)邊界清晰的工作機(jī)制,完善園地聯(lián)席會議制度,形成各司其職、相互支撐、協(xié)同保護(hù)的工作格局。

(6)開展建立跨省域國家公園管理體制和工作機(jī)制研究。建立健全跨省域協(xié)同保護(hù)機(jī)制,探索常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)渠道和聯(lián)合執(zhí)法巡查制度。國家公園內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、分別管理、分別負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,設(shè)立管理分支機(jī)構(gòu)。

(7)建立健全國家公園保護(hù)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。編制國家公園保護(hù)規(guī)劃和年度計劃,組織實施好生態(tài)修復(fù)重大工程,承擔(dān)接鄰保護(hù)地自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。強(qiáng)化國家公園范圍內(nèi)屬地執(zhí)法,依法履行自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等綜合行政執(zhí)法職責(zé)。持續(xù)完善國家公園保護(hù)管理規(guī)章制度,出臺青海省自然保護(hù)地管理辦法,制定自然保護(hù)地野生動植物多樣性監(jiān)測等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),探索建立科研、大數(shù)據(jù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定申報階段國家公園的設(shè)園標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)導(dǎo)則和指南,明確規(guī)劃、保護(hù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)。

(8)完善特許經(jīng)營管理體系。建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機(jī)制,制定特許經(jīng)營目錄,實施動態(tài)管理,優(yōu)先選擇國家公園內(nèi)部及周邊居民為主體的機(jī)構(gòu)開展特許經(jīng)營,積極探索自然資源經(jīng)營權(quán)的特許經(jīng)營。制定國家公園特許經(jīng)營項目實施指南,形成特許經(jīng)營項目實施標(biāo)準(zhǔn)模式,完善考核評價體系。鼓勵社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù),授予一定時間和空間的特許經(jīng)營權(quán)。

(9)創(chuàng)新村(社區(qū))協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。圍繞工程項目、生態(tài)巡護(hù)、生態(tài)體驗和自然教育等,因地制宜建立社區(qū)支撐服務(wù)節(jié)點。探索關(guān)聯(lián)社區(qū)模式,在實施國家公園建設(shè)工程項目過程中,優(yōu)先為當(dāng)?shù)靥峁﹦趧?wù)崗位。健全完善“村兩委+”工作機(jī)制,建設(shè)典型示范村試點,積極謀劃適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的綠色發(fā)展項目。探索組建國家公園社區(qū)發(fā)展委員會,全方位指導(dǎo)社區(qū)發(fā)展,搭建生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的村(社區(qū))共建共管共享模式。

3.健全生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)機(jī)制。

(10)建立山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理部門協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理工程(項目)管理機(jī)制,著力破解國土空間生態(tài)要素的綜合性與管理事權(quán)的部門化、生態(tài)空間的連續(xù)性與空間區(qū)域的政區(qū)化、生態(tài)工程的持續(xù)性與行政管理的屆次化等問題,統(tǒng)籌實施各類生態(tài)修復(fù)工程(項目),統(tǒng)一生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)體系,開展適應(yīng)性管理,構(gòu)建全域山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理新格局。

(11)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)化體系。持續(xù)優(yōu)化當(dāng)前我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合治理領(lǐng)域各項標(biāo)準(zhǔn),通過明確技術(shù)路線、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法,科學(xué)劃分專業(yè)類別和功能序列,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理標(biāo)準(zhǔn)體系。重點加強(qiáng)生態(tài)功能分類,生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等標(biāo)準(zhǔn)的編制,整合現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)要素評估、工程技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(12)創(chuàng)新開展“生態(tài)系統(tǒng)+”治理模式。積極開展生態(tài)要素耦合機(jī)理研究,充分把握生態(tài)系統(tǒng)間、地理單元間的關(guān)聯(lián)性,探索多系統(tǒng)協(xié)同治理方式,推動“水—魚—鳥—草”“草—畜—獸—人”等典型共生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。構(gòu)建多目標(biāo)協(xié)同治理體系,穩(wěn)步開展光伏治沙、黑土灘綜合治理、林草產(chǎn)業(yè)等治理試點,加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

(13)健全草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。完善草原監(jiān)測和管理體系,建立草原資源與生態(tài)評價制度和草原資源環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制。完善天然林保護(hù)修復(fù)制度,實行全面封禁、永久保護(hù),健全以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制,推行管護(hù)資金與管護(hù)責(zé)任、管護(hù)效果掛鉤激勵約束機(jī)制。構(gòu)建濕地總量管控制度和分級管理體系,制定省級重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,積極申報國家(國際)重要濕地。完善重要濕地占用制度,探索開展重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點。健全沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系,深入開展沙化土地封禁保護(hù)試點,探索建立國家級封禁保護(hù)區(qū)。

(14)研究冰川、雪山監(jiān)測保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)冰川雪山、湖泊濕地等生態(tài)修復(fù)治理,編制三江源區(qū)冰川雪山凍土保護(hù)規(guī)劃,探明三江源地區(qū)冰川和多年凍土空間分布現(xiàn)狀,開展氣候變化對冰川雪山凍土影響評估,建立冰川雪山系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價保護(hù)體系。依托第二次青藏科考成果,推進(jìn)三江源地區(qū)冰川與環(huán)境變化、凍土與環(huán)境變化、湖泊與水文氣象等科學(xué)研究,做好研究成果轉(zhuǎn)化。

(15)建立完善重點生態(tài)區(qū)域草原森林濕地休養(yǎng)生息制度。編制實施新一輪林地和草原保護(hù)利用規(guī)劃,科學(xué)合理劃定保護(hù)利用區(qū)域。嚴(yán)格森林、草原及重要濕地等資源用途管控,加大森林、草原和重要濕地保護(hù)恢復(fù)力度。實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策,探索開展黑土灘等退化草原系統(tǒng)治理和一體化保護(hù),推進(jìn)草原休養(yǎng)生息。

4.健全生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制。

(16)建立健全生物多樣性政策法規(guī)體系。扎實推進(jìn)野生動物保護(hù)立法進(jìn)程,完善《青海省重點保護(hù)野生動物名錄》《青海省重點保護(hù)水生野生動物名錄》。探索制定實施生物多樣性傳統(tǒng)知識保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域管理辦法。構(gòu)建生物多樣性規(guī)劃體系,制定實施生物多樣性保護(hù)重大工程規(guī)劃。繼續(xù)實施長江流域青海段禁捕、黃河流域禁漁、青海湖封湖育魚等制度,嚴(yán)厲打擊重點流域非法捕撈行為。

(17)完善生物多樣性就地和遷地保護(hù)體系。完善重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)和管控政策,健全生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)監(jiān)管體系。合理布局建設(shè)物種保護(hù)空間體系,加強(qiáng)珍稀瀕危動植物、旗艦物種等保護(hù)管理。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設(shè)保護(hù)點。推進(jìn)各級各類自然保護(hù)地、城市綠地等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立重點保護(hù)野生植物繁育基地、種質(zhì)資源庫,對稀有、瀕危野生植物資源采取遷地保護(hù)、離體保存、回歸補(bǔ)植等保護(hù)措施。

(18)編制重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃三江源、祁連山、柴達(dá)木盆地等重點區(qū)域生態(tài)廊道,高標(biāo)準(zhǔn)編制實施林草生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)建“三河四山”為主體框架的生態(tài)廊道格局。重點對野生動物遷徙及魚類洄游廊道、關(guān)鍵區(qū)域、節(jié)點進(jìn)行空間預(yù)留,逐步優(yōu)化拆除現(xiàn)有網(wǎng)圍欄,實現(xiàn)重點生態(tài)區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)通。

(19)建立現(xiàn)代化的生物多樣性保護(hù)調(diào)查、監(jiān)測、可持續(xù)利用體系。建立生物多樣性長期動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,優(yōu)化生物多樣性站點和觀測樣區(qū)布局,在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機(jī)制,開展新遺傳資源和有害生物發(fā)展動態(tài)調(diào)查研究,引導(dǎo)規(guī)范利用生物資源。加快完成青海黃河流域生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性本底及農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、藥用植物、菌種等重要生物遺傳資源調(diào)查和種質(zhì)資源調(diào)查。

(20)提升生物安全管理體系。建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系,充分整合現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ),合理布局監(jiān)測站點,快速識別感知生物技術(shù)安全風(fēng)險。建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監(jiān)管制度,建設(shè)生物遺傳資源信息平臺,推進(jìn)監(jiān)管信息跨部門聯(lián)通共享。建立和完善我省進(jìn)出境動植物疫情監(jiān)測體系,在農(nóng)牧區(qū)、主要林區(qū)、物流集散中心、主要入境口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點區(qū)域,統(tǒng)籌設(shè)立重點監(jiān)測點和常規(guī)監(jiān)測點,開展外來入侵物種監(jiān)測普查。

5.促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

(21)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估機(jī)制,開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查,形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計報表制度,因地制宜開展生態(tài)產(chǎn)品總值、特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用,研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度和評價考核辦法。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制,推動建設(shè)省生態(tài)產(chǎn)品交易中心,建立生態(tài)產(chǎn)品第三方委托經(jīng)營機(jī)制。構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系,推動生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制,健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。

(22)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。統(tǒng)籌推進(jìn)湟源、平安、祁連、貴德、天峻等縣(區(qū))生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作,探索建立符合省情實際的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,著力破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難問題,打造“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的示范基地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn),形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。

(23)建立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品市場化交易體制機(jī)制。推動生態(tài)資源權(quán)益交易,加快形成生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、核算、交易等完整的交易體系,探索出讓、租賃、入股等交易形式。推進(jìn)水、森林、草原、能源、礦產(chǎn)等自然資源及產(chǎn)品價格的市場化改革。探索推進(jìn)用水權(quán)初始分配,引導(dǎo)地區(qū)間通過用水權(quán)市場化交易,解決新增用水需求。鼓勵通過政府管理或設(shè)定限額,探索推進(jìn)綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式,合法合規(guī)開展森林覆蓋率和草地植被覆蓋度等資源權(quán)益指標(biāo)交易。

(24)完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果同轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤機(jī)制。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,綜合考量重點生態(tài)功能區(qū)縣域的生態(tài)區(qū)域、財力、人口、生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果和生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素,實施差異性補(bǔ)助。完善獎懲機(jī)制,對納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣域,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核優(yōu)秀的給予獎勵,環(huán)境變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、實行準(zhǔn)入負(fù)面清單不力的地區(qū),對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

(25)建立省內(nèi)重點流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。研究制定重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法,合理劃定重點流域涉及縣域,按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則,穩(wěn)步推進(jìn)湟水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點。適時組織開展生態(tài)補(bǔ)償激勵效果調(diào)研,結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算、水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)以及碳達(dá)峰碳中和等工作開展情況,進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)償資金分配機(jī)制。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,擦亮打造生態(tài)文明高地的綠色本底

6.構(gòu)建污染協(xié)同共治機(jī)制。

(26)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。進(jìn)一步建立健全打造生態(tài)文明高地相關(guān)法規(guī),推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)法治化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物、噪聲、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立、改、廢、釋,加快推進(jìn)青海湖國家公園等相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立法進(jìn)程。

(27)建立健全重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。組織區(qū)域流域相鄰地市簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議,推動完善聯(lián)合會商、聯(lián)合檢查以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對中的信息通報等工作機(jī)制,適時開展聯(lián)合應(yīng)急演練。

(28)統(tǒng)籌構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施建設(shè),完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系。建立健全城鎮(zhèn)非居民和城鎮(zhèn)居民生活垃圾、廚余垃圾計量收費體系。系統(tǒng)謀劃設(shè)施布局,打破行政區(qū)劃共建共享處理設(shè)施,提升集中化、規(guī)?；幚砟芰?。確立以焚燒為主導(dǎo)、衛(wèi)生填埋為輔助的技術(shù)路徑,加快推進(jìn)焚燒處理設(shè)施建設(shè)。

(29)健全農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)水肥一體化,建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。健全農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式,推廣集約、高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè),加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理,減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。

(30)建立健全排污許可管理制度。全面實行排污許可制,推進(jìn)排污許可“一證式”管理,構(gòu)建企業(yè)持證排污、政府依法監(jiān)管、社會共同監(jiān)督的執(zhí)法新格局。健全固定污染源排污許可證申請核發(fā)、排污單位排污許可證執(zhí)行報告審核機(jī)制,加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管。

7.共建共治共管共享機(jī)制。

(31)完善林草長、河湖長、田長制度。推動林草長制與各類自然保護(hù)地保護(hù)管理、科研監(jiān)測、安全生產(chǎn)、林草防火等工作相結(jié)合,引入“林長制+檢察”協(xié)同工作機(jī)制,形成“行政監(jiān)管+刑事懲治+公益訴訟”森林資源保護(hù)模式暨“一長四員”制。持續(xù)強(qiáng)化河湖長制,嚴(yán)格水域岸線管控、河道采砂管理,縱深推進(jìn)河湖清“四亂”常態(tài)化規(guī)范化,開展河湖健康評價,建立河湖健康檔案,精準(zhǔn)落實“一河(湖)一策”。在全省21個耕地保護(hù)重點縣(市、區(qū))試點建立縣鄉(xiāng)村三級耕地保護(hù)“田長制”,加快建立“全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格體系。

(32)建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系。完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),健全危險化學(xué)品儲存、出入庫、運輸、裝卸安全管理制度,加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)重點污染源排放及污染防治實施的運行監(jiān)管,開展有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測。加強(qiáng)重點流域環(huán)境風(fēng)險評估,持續(xù)完善“南陽實踐”推廣與應(yīng)用,完善重點河流“一河一圖一策”。

(33)完善規(guī)范開放的環(huán)境治理市場體系。完善行政審批事項清單管理制度,引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。建立對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務(wù)、環(huán)境污染治理等企業(yè)的監(jiān)管評估制度,健全懲戒、退出機(jī)制。健全環(huán)境污染第三方治理模式,建立以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù),探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點。按照“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向,健全“污染者付費+第三方治理”等機(jī)制。

8.環(huán)境治理監(jiān)管體系。

(34)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理工作機(jī)制。制定生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測工作方案,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的統(tǒng)籌。優(yōu)化“天地一體”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點布設(shè),加強(qiáng)省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系設(shè)施建設(shè),按照行業(yè)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)開展監(jiān)測工作,形成年度專項監(jiān)測分析報告,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享和科學(xué)應(yīng)用。

(35)完善環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄,明確生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰和行政強(qiáng)制事項,規(guī)范綜合行政執(zhí)法的事項名稱、職權(quán)類型、實施依據(jù)和實施主體。制定完善執(zhí)法公示、全過程記錄、舉報獎勵和執(zhí)法人員履職盡責(zé)、考核獎懲、職業(yè)傷害、人身安全保障等制度辦法,提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

(36)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單監(jiān)管模式。制定全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理制度,完善正面清單分類管理制度的職責(zé)分工、管理要求、執(zhí)法方式、獎懲措施、工作保障,統(tǒng)籌好與執(zhí)法“免罰清單”、環(huán)保信用評價、排污許可證管理等其他制度的銜接運用,推動形成更加科學(xué)規(guī)范、保障完備、常態(tài)長效的正面清單管理模式。

(37)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全完善全域生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和跟蹤治理長效機(jī)制,定期實施例行督察,聚力開展專項督察,持續(xù)強(qiáng)化派駐監(jiān)察。充分運用衛(wèi)星遙感、生態(tài)之窗遠(yuǎn)程觀測、無人機(jī)航拍等新技術(shù)新手段,拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道,及時化解環(huán)境風(fēng)險隱患。發(fā)揮“1+4”生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)督政作用,通過派駐巡查、暗查暗訪、專案盯辦等方式,對各類問題整改情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤督辦。

(38)建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,健全完善、實質(zhì)化運行,通過聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合督辦等機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“兩法銜接”工作的針對性、指向性和實效性。切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合,統(tǒng)一法律適用,開展執(zhí)法監(jiān)督,形成依法懲治環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)大合力。

(39)健全環(huán)境治理信用獎懲體系。建立健全生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄,將各級政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。不斷健全完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度,依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管,將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單,強(qiáng)化環(huán)保信用約束力。落實我省企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。

(三)健全綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制,增強(qiáng)打造生態(tài)文明高地的內(nèi)生動力

9.完善綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

(40)健全完善建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地制度體系。有序推進(jìn)鹽湖礦區(qū)資源整合,支持重點企業(yè)通過收購、兼并等方式整合鹽湖資源。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)設(shè)置,探索研究以出讓收益率方式征收鹽湖共伴生礦業(yè)權(quán)出讓收益。鼓勵鹽湖產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定,加快構(gòu)建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善優(yōu)質(zhì)鹽湖中小企業(yè)梯度培育體系,加快組建中國鹽湖集團(tuán)。落實鉀肥穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)方案規(guī)劃,優(yōu)化開采生產(chǎn)工藝,保障鉀肥生產(chǎn)長期穩(wěn)定,鞏固全國最大鉀肥生產(chǎn)基地地位。

(41)建立清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展機(jī)制。持續(xù)壯大清潔能源制造業(yè),完善產(chǎn)業(yè)集群,逐步引入產(chǎn)業(yè)鏈下游和適用未來應(yīng)用場景的清潔能源領(lǐng)域相關(guān)先進(jìn)制造業(yè),構(gòu)建線上線下全面支持的清潔能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,形成省內(nèi)自主品牌。推動全省大數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局,有序發(fā)展,加快形成帶動全省、輻射西北、服務(wù)全國的清潔能源綠色數(shù)據(jù)中心集群。構(gòu)建清潔用能技術(shù)體系,聚集清潔能源高效開發(fā)、智能電網(wǎng)、多元儲能、新興能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用,推進(jìn)各級電網(wǎng)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

(42)建立完善重要農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系。健全省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)管理。逐步實施牦牛、藏羊、冷水魚等特色產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯工程,持續(xù)完善產(chǎn)地追溯體系,強(qiáng)化追溯系統(tǒng)應(yīng)用推廣,借助大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),對原產(chǎn)地進(jìn)行全程質(zhì)量控制和信息采集。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。

(43)建立國際生態(tài)旅游目的地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實施國際生態(tài)旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)化管理,加快制定生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)旅游解說服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn),量化建設(shè)指標(biāo)、明確評價體系,進(jìn)一步加強(qiáng)省域內(nèi)生態(tài)旅游資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(44)完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞構(gòu)建高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大高原生態(tài)綠色產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、建筑工程、交通運輸、生態(tài)旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系,持續(xù)做好地方標(biāo)準(zhǔn)的征集、批準(zhǔn)、發(fā)布。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作,優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

10.建立健全生態(tài)旅游準(zhǔn)入機(jī)制。

(45)出臺在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系內(nèi)開展生態(tài)旅游的相關(guān)準(zhǔn)入制度。制定青海省自然保護(hù)地特許經(jīng)營辦法,建立祁連山國家公園限制準(zhǔn)入清單目錄,在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動,構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

(46)建立生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)正負(fù)面清單制度。按照嚴(yán)格落實國家生態(tài)空間管控要求,列出生態(tài)旅游景區(qū)保護(hù)利用正負(fù)面清單,在符合條件的國家A級旅游景區(qū)中認(rèn)定一批積極踐行“兩山”理論、生態(tài)旅游發(fā)展理念與實踐具有較高的示范價值和引領(lǐng)作用的省級生態(tài)旅游示范景區(qū)。

(47)建立社會參與和利益共享機(jī)制。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和群眾參與生態(tài)旅游建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)。依托國家公園生態(tài)科普館、野生動物救護(hù)繁育基地、國家公園大門等科普展館,設(shè)計打造體驗式、參與式、教育式生態(tài)旅游體驗線路。推動農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游景區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展,實現(xiàn)政府、企業(yè)、居民、游客共享生態(tài)旅游發(fā)展成果。

(48)制定促進(jìn)旅游民宿發(fā)展措施。研究出臺促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展實施方案,在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,保持生態(tài)環(huán)境原貌,合理利用自然環(huán)境、人文景觀等資源的前提下,明確發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營模式和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局,引導(dǎo)規(guī)范有序健康發(fā)展。

11.構(gòu)建完整的生態(tài)體驗和環(huán)境教育體系。

(49)構(gòu)建特色多樣的生態(tài)體驗產(chǎn)品體系。制定三江源國家公園生態(tài)體驗和環(huán)境教育專項規(guī)劃、青海湖自然教育與生態(tài)體驗規(guī)劃,推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗型轉(zhuǎn)變。持續(xù)打造生態(tài)旅游精品環(huán)線,發(fā)展高原特色體驗旅游,加強(qiáng)專項和特種旅游產(chǎn)品開發(fā),培育具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品體系。組織申報國家林草科普基地和第八批國家生態(tài)環(huán)境科普基地、綠色低碳公眾參與實踐基地。

(50)創(chuàng)新自然教育內(nèi)容與實踐體系。在各學(xué)段開展生態(tài)文明通識教育,完善自然教育人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、課程安排設(shè)置,持續(xù)深化自然教育課程大賽品牌。制定綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動方案,鼓勵支持學(xué)生參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實踐活動,將環(huán)保綜合實踐內(nèi)容納入學(xué)生綜合評價體系。建立健全自然教育專家團(tuán)隊和志愿者隊伍,研發(fā)優(yōu)質(zhì)教材,力爭到2025年,每縣依托一所學(xué)校因地制宜建設(shè)各具特色、形式多樣的自然教育學(xué)校,建立相對完備的自然教育體系。

(51)健全完善生態(tài)體驗和環(huán)境教育國際國內(nèi)合作交流機(jī)制。開展沿黃省區(qū)高校生態(tài)環(huán)境教育合作交流,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境等專業(yè)學(xué)科建設(shè)。推動生態(tài)環(huán)境教育資源共建共享、專業(yè)學(xué)術(shù)交流互動、聯(lián)合開展科研創(chuàng)新等方面省際合作取得新進(jìn)展。支持有條件省內(nèi)高等院校與國外優(yōu)秀高校積極溝通對接,引進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)教育資源。與國內(nèi)外國家公園等自然保護(hù)地建立橫向聯(lián)系,搭建開放式自然教育平臺,開展教育基地聯(lián)建、品牌共建等系列合作。

12.健全綠色發(fā)展多元化資金投入機(jī)制。

(52)完善財稅對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制。深入推進(jìn)綠色稅制改革,健全對環(huán)境友好行為的稅收激勵機(jī)制。設(shè)立鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,用好用活工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)有省級財政專項資金,支持鹽湖等產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。不斷完善政策扶持體系,持續(xù)支持節(jié)能技術(shù)改造。

(53)完善支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的綠色金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債,專項用于污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用等綠色項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極完善碳減排統(tǒng)計核算機(jī)制,加強(qiáng)對融資項目實際環(huán)境效益的信息披露。發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品,推廣基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。優(yōu)先推進(jìn)綠色企業(yè)在多層次資本市場首發(fā)(借殼)上市掛牌。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部及綠色分(支)行,建立專屬審批機(jī)制、專門部門、專業(yè)團(tuán)隊及專項激勵約束機(jī)制。

(54)探索建立社會資本投入綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長效機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,構(gòu)建與綠色低碳循環(huán)發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系,加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策,鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金,激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。

(55)健全綠色價格機(jī)制。堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向持續(xù)深化價格機(jī)制改革,進(jìn)一步規(guī)范污水處理費征收使用管理,探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度,加快形成城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制,加快建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度,合理利用價格杠桿優(yōu)化資源配置,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

(四)健全碳達(dá)峰碳中和政策體系,強(qiáng)化打造生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略支撐

13.完善“雙碳”政策體系。

(56)加快構(gòu)建“1+16+23”政策體系。全面落實《貫徹落實〈關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實施意見》《青海省碳達(dá)峰實施方案》,印發(fā)實施6大重點領(lǐng)域、8個市(州)碳達(dá)峰實施方案和23項保障方案,開展青海省碳中和相關(guān)領(lǐng)域問題研究。

(57)完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。制定建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案。完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn),建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度,支持企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵我省相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國家及國際能效、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定,加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

(58)建立碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)指標(biāo)納入我省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價參考,并列入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。建立年度工作目標(biāo)分解機(jī)制,實行年度報告、中期評估、目標(biāo)考核制度,加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用。

14.建設(shè)現(xiàn)代能源體系。

(59)建立健全抽水蓄能項目管理機(jī)制。加快落實青海省抽水蓄能管理辦法,規(guī)范抽水蓄能站點資源普查、規(guī)劃調(diào)整、項目前期、核準(zhǔn)開工、電網(wǎng)接入等重點環(huán)節(jié),明確抽水蓄能項目建設(shè)、驗收、管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),探索破解抽水蓄能市場化價格疏導(dǎo)機(jī)制。

(60)建立綠電價格機(jī)制。開展新型電力系統(tǒng)建設(shè)中不同主體成本的測算以及疏導(dǎo)路徑論證,爭取國家層面研究出臺相關(guān)電價政策。持續(xù)完善價格體系,健全清潔能源產(chǎn)業(yè)高地價格機(jī)制,保障源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)清潔能源更大范圍優(yōu)化配置。

(61)構(gòu)建清潔電力多元消納體系。建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制,制定年度消納保障實施方案,明確實施機(jī)制、市場主體消納責(zé)任權(quán)重分配、市場主體管理機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重履行方式,建立可再生能源電力消費引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制,落實各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體公平承擔(dān)消納可再生能源電力責(zé)任。積極融入國家載能產(chǎn)業(yè)重構(gòu)新格局,強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動的新能源規(guī)?；{,探索安全外送可行路徑,擴(kuò)大清潔電力外送消納規(guī)模。

(62)完善電力市場化體制機(jī)制。加快融入全國多層次統(tǒng)一電力市場體系,完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機(jī)制,健全中長期交易、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力市場體系。完善電力市場功能,持續(xù)推動電力中長期交易,發(fā)揮平衡供需、穩(wěn)定預(yù)期基礎(chǔ)作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè),引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格,準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系。加快完善電力輔助服務(wù)市場,豐富交易品種,建立健全市場化價格形成機(jī)制,更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價值。

15.創(chuàng)新降碳協(xié)同管理機(jī)制。

(63)探索建立碳評與環(huán)評能評銜接機(jī)制。銜接落實區(qū)域行業(yè)碳達(dá)峰行動方案以及清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策,探索將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價。選擇部分能源消費量大的項目作為試點,探索建立能評和碳評相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范,在節(jié)能審查環(huán)節(jié)中新增碳排放評價內(nèi)容,在節(jié)能報告中設(shè)置碳排放分析評價章節(jié),建立健全節(jié)能評估報告編制、節(jié)能審查組織實施、事中事后監(jiān)管、節(jié)能驗收管理等方面的實施細(xì)則。

(64)探索建立二氧化碳排放總量控制制度。建立地區(qū)和行業(yè)碳排放總量控制目標(biāo)協(xié)同機(jī)制。按照國家統(tǒng)一制定的省級碳排放統(tǒng)計核算方法,組織開展年度碳排放總量核算,參照國家核算方法,探索開展市(州)核算方法研究。全面落實新增清潔能源和原料用能不再納入能源消費總量控制政策,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。鼓勵西寧、海西等有條件的地區(qū)探索實施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控。

16.探索具有高原特色碳匯交易體系。

(65)完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升政策體系。編制實施林草碳匯提升行動方案,提升碳匯增量,增強(qiáng)碳匯能力,減少碳庫損失,發(fā)展生物減排固碳,完善碳匯計量監(jiān)測體系,探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。積極參與全國林草碳匯減排交易平臺建設(shè),鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動,逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現(xiàn)機(jī)制。

(66)建立青海省碳源碳匯核算機(jī)制。開展土地利用、土地利用變化與林業(yè)領(lǐng)域碳匯監(jiān)測計量體系本地化工作,建立符合省情、獲得國家認(rèn)可的生態(tài)碳匯核算理論、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全碳匯動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監(jiān)測方法學(xué)和實施途徑研究,筑牢碳匯精準(zhǔn)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)林草濕碳匯計量監(jiān)測和評估體系,開展林草碳匯計量監(jiān)測。

(67)推動建立東西部協(xié)作和對口援青碳匯交易機(jī)制。推動援受雙方簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,鼓勵充分利用林草碳匯健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制。加快碳匯項目開發(fā),引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省份優(yōu)先購買林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費主體與中東部省份開展碳排放權(quán)、綠色電力證書交易,擴(kuò)大交易范圍。

三、組織實施

(一)提高政治站位。各地區(qū)各部門要站在推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度,把打造生態(tài)文明高地作為一號工程,一步一腳印,一行一進(jìn)步,不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。

(二)務(wù)實創(chuàng)新推進(jìn)。各地區(qū)各部門要把強(qiáng)化體制創(chuàng)新作為打造生態(tài)文明高地的關(guān)鍵抓手,切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,主要負(fù)責(zé)同志要親自研究推動,善于從實踐中挖掘特色亮點、總結(jié)成果提煉經(jīng)驗、精心開展前瞻研究、勇于破解堵點難點。

(三)推動成果轉(zhuǎn)化。各地區(qū)各部門要認(rèn)真選樹打造生態(tài)文明高地的案例經(jīng)驗,優(yōu)中選優(yōu)、復(fù)制推廣,充分發(fā)揮典型引路作用,向國家選報一批成功案例,形成點上重點突破帶動面上系統(tǒng)推進(jìn)的良好局面。

請各地區(qū)、各責(zé)任單位每年6月和11月底前,將生態(tài)文明制度創(chuàng)新任務(wù)推進(jìn)落實情況及形成的制度創(chuàng)新典型案例和經(jīng)驗報省生態(tài)文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室(省發(fā)展改革委)。