2017年12月22日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，就全省國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制作出明確規(guī)定。為此，本報(bào)記者走訪了省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省司法廳副廳長(zhǎng)蔡長(zhǎng)春，蔡長(zhǎng)春就全省貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于加強(qiáng)我省全民普法工作具有什么重要意義？

　　答：黨的十九大提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往，與時(shí)俱進(jìn)，深入推動(dòng)。我省出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，是全面貫徹依法治國(guó)方略的具體舉措，是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和十九大提出的“實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’的普法責(zé)任制”“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等一系列決策部署的具體行動(dòng)，也是聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神的具體實(shí)踐，其根本目的就是要把中央的方針政策聯(lián)系青海實(shí)際落實(shí)到工作中去，把中央的有關(guān)精神和要求具體化、規(guī)范化，為深入開(kāi)展全民普法工作提供強(qiáng)有力的制度保障。可以說(shuō)，我省《實(shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)了中央精神，回應(yīng)了人民群眾對(duì)普法工作的新期盼，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期做好全省“七五”普法工作、全面落實(shí)依法治省方略的重要政策性文件。

　　我省普法工作要以“法律七進(jìn)”為載體，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化道德約束，使尊法守規(guī)、循法而行成為全體公民的自覺(jué)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。

　　問(wèn)：如何理解“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的具體含義？

　　答：面向群眾宣傳本部門(mén)執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)，引導(dǎo)管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象依法依規(guī)辦事是全體國(guó)家機(jī)關(guān)的應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。全面實(shí)行并落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，就是要進(jìn)一步將國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任細(xì)化、實(shí)化，在執(zhí)法和服務(wù)的過(guò)程中實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，以生動(dòng)直觀的方式把法理、情理講清楚，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定，自覺(jué)執(zhí)行法律裁決，在法治實(shí)踐中感受法治精神。這既有利于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，減少執(zhí)法中的沖突和對(duì)立；也有利于增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)全民法治觀念和法律素養(yǎng)，滿(mǎn)足人民群眾的法治需求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　問(wèn)：我省《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作提出了哪些要求？

　　答：簡(jiǎn)單說(shuō)就是落實(shí)“八項(xiàng)”工作任務(wù)，建立“三大”工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)“八項(xiàng)”職責(zé)任務(wù)是：第一、建立普法責(zé)任制。明確全省國(guó)家機(jī)關(guān)要將普法工作納入部門(mén)工作總體布局，制定普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃，健全完善組織機(jī)構(gòu)。第二、明確普法內(nèi)容。即“五個(gè)深入一個(gè)突出”，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳與部門(mén)職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有關(guān)的法律法規(guī)；突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。第三、做好本系統(tǒng)普法。明確全省國(guó)家機(jī)關(guān)要健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度、日常學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)工作人員的法治培訓(xùn)和學(xué)法用法考試考核，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)、民主法治創(chuàng)建等工作。第四、充分利用法規(guī)和條例起草制定過(guò)程面向社會(huì)開(kāi)展普法。明確在地方性法規(guī)和條例起草制定和修改過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，實(shí)時(shí)普法。第五、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法。明確全省國(guó)家機(jī)關(guān)在處理群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要引導(dǎo)公民在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律，樹(shù)立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀念。第六、提升民族地區(qū)普法工作能力。以“三個(gè)有利于”為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳黨的民族宗教政策及與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提升民族地區(qū)普法實(shí)效。第七、落實(shí)法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。明確以案釋法工作是法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師應(yīng)盡職責(zé)。第八、創(chuàng)新普法工作方式方法。明確以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面活躍法治文化建設(shè)，構(gòu)建多層次、立體化、全方位的普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》要求建立的“三大”工作機(jī)制是：建立普法責(zé)任清單制度，建立工作報(bào)告和聯(lián)席會(huì)議制度，建立重大節(jié)日集中宣傳制度，主要目的是明確部門(mén)職責(zé)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、形成工作合力，共同推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展。

　　問(wèn)：如何加強(qiáng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)？

　　答：“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”既是普法責(zé)任制，也是國(guó)家機(jī)關(guān)的工作責(zé)任制。我省《實(shí)施意見(jiàn)》指出，各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，助力普法工作深入開(kāi)展。普法宣傳教育工作機(jī)構(gòu)要牽頭建立完善工作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。為抓好任務(wù)落實(shí)，省委、省政府還決定，將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制納入全省目標(biāo)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、精神文明建設(shè)考核和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建(綜合治理)考核，以強(qiáng)有力的措施壓實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法職責(zé)，使普法工作任務(wù)真正成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。

　　問(wèn)：“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”著重解決普法工作中存在的哪些困難？

　　答：實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是做好全民普法工作的一個(gè)重要頂層設(shè)計(jì)。其目的是為了解決以往普法工作中存在的職責(zé)不清、責(zé)任不明，執(zhí)法與普法工作相脫節(jié)，工作要求軟而不實(shí)，方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，將從根本上改變以往普法工作由司法行政部門(mén)單打獨(dú)斗、大水漫灌式普法的工作格局，進(jìn)一步明確了普法是全省國(guó)家機(jī)關(guān)的共同責(zé)任，有利于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。與以往30年的普法工作相比，將產(chǎn)生“兩大變化”：一是變執(zhí)法、普法“兩張皮”為普法與執(zhí)法相融合，明確了有執(zhí)法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，普法工作將落實(shí)到執(zhí)法一線，更接地氣，更具實(shí)效；二是變普法部門(mén)的“獨(dú)唱”為各職能機(jī)關(guān)、部門(mén)、單位的“合唱”，有助于提升普法的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和集群效應(yīng)。

　　問(wèn)：我省《實(shí)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：我認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大報(bào)告中對(duì)全民普法提出的新要求，明確了落實(shí)我省“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的基本遵循和原則；二是對(duì)標(biāo)中央要求，立足省情，結(jié)合全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，將提升民族地區(qū)普法工作能力和水平納入國(guó)家機(jī)關(guān)普法重要職責(zé)任務(wù)；三是特別要求各級(jí)黨組織和全體黨員要做好表率，帶頭尊法學(xué)法守法用法；四是明確將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制相關(guān)工作納入全省四個(gè)重要的考核指標(biāo)體系。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》的適用范圍是什么？

　　答：普法是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。我省《實(shí)施意見(jiàn)》所指“國(guó)家機(jī)關(guān)”既包括黨委政府部門(mén)，也包括法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)。按照全國(guó)普法辦的要求，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)但承擔(dān)管理和服務(wù)職能的部門(mén)行業(yè)，要參照中辦發(fā)2017年31號(hào)文件精神，實(shí)行“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”，切實(shí)履行普法責(zé)任。因此這些部門(mén)和行業(yè)也應(yīng)當(dāng)參照《實(shí)施意見(jiàn)》，把普法工作融入到各項(xiàng)管理服務(wù)中去。