2017年，在黨中央、國務(wù)院和青海省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，青海省各級行政機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和《青海省法治政府建設(shè)實施方案》安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格任務(wù)督察，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展，邁出新步伐，為加快推進(jìn)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)提供了有力法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

　　一、工作開展情況

　　省委、省政府高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，及時制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》(青辦字〔2017〕9號)。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，時任省委書記王國生對法治政府建設(shè)作出專門批示,提出明確要求;王建軍省長對法治政府建設(shè)重大問題及時過問、協(xié)調(diào)，及時主持召開省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，總結(jié)分析法治政府建設(shè)形勢，確定法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)、各部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《綱要》和《實施方案》確定的任務(wù)措施、時間進(jìn)度，科學(xué)安排部署法治政府建設(shè)工作，推進(jìn)各項工作全面深入開展，經(jīng)過上下共同努力，順利完成了省政府確定的2017年法治政府建設(shè)51項重點(diǎn)工作、74項具體任務(wù)。

　　(一)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神，緊緊圍繞政府提能力、市場增活力、發(fā)展添動力工作目標(biāo)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是精簡行政審批事項。全年取消26項行政審批事項，調(diào)整18項工商登記前置、后置審批事項，行政審批事項持續(xù)“瘦身”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項。積極開展行政審批中介服務(wù)事項清理工作，全年取消行政審批中介服務(wù)事項25項，切實提高了行政審批質(zhì)量和效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化投資項目審批流程。建成覆蓋省、市(州)、縣三級投資項目在線審批監(jiān)管平臺。開展投資項目報建審批事項清理規(guī)范工作，進(jìn)一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，切實打通項目開工“最后一公里”。四是持續(xù)深化商事制度改革。在實現(xiàn)市場主體“五證合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合14個部門31項涉企證照事項，實現(xiàn)了省級“36證合一”，青海省成為目前全國整合事項較多的省份之一。五是進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系。全面打造現(xiàn)代化行政服務(wù)中心體系，省、市(州)、縣三級行政服務(wù)中心全部投入運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)實現(xiàn)全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)體系框架基本形成。六是積極開展“減證便民”行動。著力解決群眾“辦證多、辦事難”等問題，取消177項與老百姓生活密切相關(guān)的各類證明，困擾基層和群眾辦事的“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題大幅減少。七是建立實施“710”工作制度。在全省政府系統(tǒng)建立實施“710”工作制度，對重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進(jìn)、動態(tài)跟蹤，行政機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高。

　　(二)提高制度建設(shè)質(zhì)量，完善依法行政制度體系。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到制度建設(shè)全過程，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。一是堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，省政府2017年立法工作計劃和《三江源國家公園條例(試行)》等重大立法項目及時報省委審定，把黨委的各項要求貫徹到立法全過程。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極主動與省人大常委會銜接溝通，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，全年省政府審議通過《青海省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《青海省測繪地理信息市場管理辦法》2件政府規(guī)章，向省人大常委會提交《三江源國家公園條例(試行)》《青海省行政許可監(jiān)督管理條例》等4件地方性法規(guī)議案。各市(州)政府年內(nèi)共提交地方性法規(guī)議案4件、完成政府規(guī)章16件，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。三是開展法規(guī)規(guī)章清理工作。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2017〕40號)要求，對現(xiàn)行有效涉及行政管理的90件地方性法規(guī)、115件省政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理，經(jīng)過清理，省政府修改2件、廢止4件政府規(guī)章，向省人大常委會建議修改10件、廢止2件地方性法規(guī)。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認(rèn)真落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，省政府90件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了合法性審查，各市(州)政府、省直各部門224件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了備案審查，規(guī)范性文件均實現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)抽象行政行為。五是落實規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，清理出涉及“放管服”改革的規(guī)范性文件1007件，其中廢止865件、修改142件；清理出不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)范性文件56件，其中廢止43件、修改13件，進(jìn)一步維護(hù)了法制統(tǒng)一、保障了政令暢通。

　　(三)完善決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。著力健全完善行政決策機(jī)制，推動落實決策法定程序，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。一是落實重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《青海省人民政府工作規(guī)則》，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要政府投資項目、生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃和政策措施等重大事項，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序。二是開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。認(rèn)真落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，對重大決策、重大事項“應(yīng)評盡評”，從源頭上防范和化解社會不穩(wěn)定因素，全年對324項重大事項進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。三是充分發(fā)揮法律顧問作用。深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，及時制定我省實施意見。積極推進(jìn)政府法律顧問工作，全年各級政府法律顧問共參與制度建設(shè)750件、決策咨詢1092件、合同審查2466件、案件咨詢3544件、糾紛調(diào)解2381件，行政機(jī)關(guān)依法行政水平得到進(jìn)一步提高。四是積極探索創(chuàng)新行政決策機(jī)制。不斷創(chuàng)新決策工作機(jī)制，推動決策質(zhì)量不斷提高。海東市、玉樹州政府深化法律顧問制度實踐，建立共同為黨委政府提供法律顧問服務(wù)的工作機(jī)制；玉樹州政府制定“三重一大”事項集體研究決定實施細(xì)則，有效規(guī)范政府集體決策行為。果洛州政府完善重大行政決策聽取意見制度，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信建立行政決策公眾參與平臺。

　　(四)創(chuàng)新執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，不斷提高公正文明執(zhí)法水平。一是深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，制定印發(fā)《關(guān)于深化市州縣市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的意見》(青編委發(fā)〔2017〕2號)，整合了市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實了基層一線執(zhí)法力量。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對行政訴訟、行政復(fù)議案件反映出的行政執(zhí)法傾向性問題，圍繞國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查，對依法履職、遵守法定程序、調(diào)查取證情況等進(jìn)行重點(diǎn)抽查，指出存在的問題，提出整改建議。西寧市、海西州組織開展行政執(zhí)法案卷專項評查工作，切實提高了辦案水平、規(guī)范了執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。對各市(州)和省直部門新進(jìn)執(zhí)法崗位和證件到期人員進(jìn)行系統(tǒng)法治培訓(xùn)，并對考核合格的11276人發(fā)放行政執(zhí)法證件。組織開展全省執(zhí)法人員資格審查清理工作，經(jīng)過清理，確認(rèn)全省取得執(zhí)法資格證件29852人、執(zhí)法監(jiān)督證件614人。四是推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)精神，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革“全覆蓋”，省發(fā)展改革、教育、食品藥品監(jiān)管等24個部門運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制開展了執(zhí)法檢查工作。

　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。著力推動形成科學(xué)有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。全年共辦理省人大代表建議356件、省政協(xié)委員提案290件，按期辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。積極配合省人大常委會開展食品安全執(zhí)法檢查和“三江源、環(huán)青海湖、湟水流域、柴達(dá)木地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)”生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理實施情況專題詢問工作。二是健全權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理，制定印發(fā)《青海省公務(wù)員社會信用體系建設(shè)工作方案》，將公務(wù)員違法違紀(jì)等行為納入行政機(jī)關(guān)公務(wù)員失信記錄。強(qiáng)化權(quán)力集中部門和崗位內(nèi)部管控，防止權(quán)力濫用，省經(jīng)信、財政等部門制定廉政風(fēng)險防控實施辦法，對各類風(fēng)險進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)管。三是加強(qiáng)審計監(jiān)督。充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。全年各級審計機(jī)關(guān)共審計調(diào)查項目1341個，查出違規(guī)資金28.95億元、管理不規(guī)范資金1611.74億元、損失浪費(fèi)資金7.47億元。四是深入推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則》(國辦發(fā)〔2016〕80號)，制定印發(fā)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施方案細(xì)則的通知》(青政辦〔2017〕34號)和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全省政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》(青政辦〔2017〕31號)，圍繞深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方面，全面推進(jìn)“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”五公開。全年通過各種渠道主動公開各類政府信息50萬余條(次)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息23萬余件。

　　(六)建立多元化解機(jī)制，依法有效化解社會矛盾糾紛。健全完善依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，努力形成運(yùn)用法律手段、通過法律渠道、依照法定程序化解糾紛的社會氛圍。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，全年各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請285件，較上一年度上升26.1%，其中受理256件，不予受理29件，行政復(fù)議直接糾錯率達(dá)21%。推行行政復(fù)議決定書向社會公開，158件行政復(fù)議決定書在網(wǎng)上公布，接受社會公眾監(jiān)督。二是進(jìn)一步完善調(diào)解制度。全面推進(jìn)行政調(diào)解工作，不斷推動行政調(diào)解向縱深發(fā)展，全年各級行政機(jī)關(guān)辦理行政調(diào)解6700余件，調(diào)解成功率95%。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解隊伍建設(shè)，各級調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查8181次，成功調(diào)處矛盾糾紛30767件。三是改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)，制定印發(fā)《青海省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》(青法政組辦〔2017〕23號)，全面推進(jìn)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。全年各級行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率達(dá)87.5%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)41.2%，較上一年度分別提高11.5和8.9個百分點(diǎn)。四是不斷規(guī)范信訪工作。認(rèn)真貫徹全國信訪局長會議精神，組織開展“信訪責(zé)任落實年”和“信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)”活動，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。全年縣級以上信訪部門受理群眾來信來訪和網(wǎng)上信訪5109批次18054件人次，全省信訪呈現(xiàn)總量下降、集體訪數(shù)量下降、重信重訪數(shù)量下降、網(wǎng)上信訪上升、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

　　(七)狠抓法治宣傳培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化法治意識。積極延伸服務(wù)職能，扎實開展法治宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識和能力。一是進(jìn)一步加大普法工作力度。制定《青海省國家工作人員學(xué)法用法考試辦法》(青普法辦字〔2017〕11號)、《關(guān)于做好2017年度全省國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和考試工作的通知》(青普法辦發(fā)〔2017〕16號)，877名廳級干部和12.46萬名國家工作人員參加網(wǎng)絡(luò)普法考試，198名廳級干部參加憲法知識專題講座學(xué)習(xí)，考試學(xué)習(xí)人數(shù)再創(chuàng)新高。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)培訓(xùn)。圍繞法治政府建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，先后舉辦法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)班、政府立法與規(guī)范性文件監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員能力提升培訓(xùn)班、政府法律顧問培訓(xùn)班等，660余名法制干部參加了培訓(xùn)。三是積極開展法治政府建設(shè)宣傳。組織協(xié)調(diào)電視、報刊、廣播和主流網(wǎng)絡(luò)媒體開展法治專題宣傳990余次，門戶網(wǎng)站登載法治信息及發(fā)布微視頻890余條，通過QQ群和微信上傳微視頻8260余次，物聯(lián)網(wǎng)滾動播放視頻620萬條(次)，出租車、公交車LED宣傳280萬條(次)，發(fā)送公益短信304萬條，進(jìn)一步營造了全社會關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的濃厚氛圍。

　　(八)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級政府統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，抓部署、抓督察、抓考核、抓創(chuàng)建，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是明確法治政府建設(shè)年度任務(wù)。制定《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》(青政辦〔2017〕27號)和《青海省2017年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)任務(wù)臺賬》(青法政組辦〔2017〕6號)，明確2017年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作、責(zé)任單位、時間進(jìn)度和可檢驗成果。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察。根據(jù)國務(wù)院法制辦《關(guān)于對<法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)>等重要改革舉措貫徹落實情況進(jìn)行督察的通知》(國法〔2017〕36號)精神，組成四個督察組通過座談交流、查閱資料和實地查看的方式，對8個市(州)政府、部分縣政府和16個省直部門“第一責(zé)任人履行法治政府建設(shè)職責(zé)情況”等10個方面進(jìn)行實地督察，通過督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，倒逼法治政府建設(shè)任務(wù)落實。三是完善依法行政考核機(jī)制。制定印發(fā)《青海省依法行政考核評價辦法》《青海省法治政府建設(shè)主要指標(biāo)》(青法政組〔2017〕2號)，依法行政考核內(nèi)容更加科學(xué)全面，操作性更強(qiáng)。加強(qiáng)依法行政考核，對8個市(州)政府和40個省直部門年度依法行政工作進(jìn)行了實地考核和測評,并將成績納入全省目標(biāo)責(zé)任考核。四是持續(xù)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。確定海東市政府、省交通運(yùn)輸廳等14家單位為省級第二批示范創(chuàng)建單位。各示范創(chuàng)建單位注重開拓創(chuàng)新，積極選樹和培育示范創(chuàng)建項目，在落實嚴(yán)格執(zhí)法“三項制度”、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)體系、推動行政審批管理透明公開運(yùn)行、推廣國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等方面形成了一批可示范、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過一年的努力，青海省法治政府建設(shè)取得了良好效果，政府職能更加科學(xué)，制度體系更加完備，行政權(quán)力更加規(guī)范透明。但與建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的法治政府的要求，以及服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的需要相比，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)推進(jìn)不平衡，基層法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)推動力度不夠，辦法措施不多；部分地區(qū)對法治政府建設(shè)重要性、緊迫性認(rèn)識不足，法治政府建設(shè)的意識和氛圍還不夠濃厚，尊法學(xué)法守法用法的良好社會氛圍尚未完全形成，法治政府建設(shè)工作合力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。針對以上問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2018年工作要點(diǎn)

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，青海省各級行政機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個轉(zhuǎn)變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，持之以恒實施好“五四戰(zhàn)略”，著力抓好《綱要》任務(wù)落實，按照法治政府建設(shè)新布局新任務(wù)新要求，不斷提高法治政府建設(shè)成效，切實增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感。重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

　　(一)進(jìn)一步全面履行政府職能。持續(xù)深化行政審批改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，做好行政審批事項的承接、取消、下放和調(diào)整工作。建立營商環(huán)境評價機(jī)制和評價指標(biāo)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺體系，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)信息資源共享和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。優(yōu)化公共服務(wù)流程，對基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進(jìn)行再清理，最大限度減少證明事項，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　(二)進(jìn)一步完善依法行政制度體系。圍繞黨委政府重點(diǎn)工作和深化改革任務(wù)，科學(xué)編制年度立法工作計劃，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法。拓展立法參與途徑，充分發(fā)揮政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)作用。認(rèn)真貫徹落實《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，推進(jìn)市(州)級規(guī)范性電子管理系統(tǒng)建設(shè)。落實規(guī)范性文件定期清理制度，組織各級行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　(三)進(jìn)一步建立健全依法決策機(jī)制。健全完善重大行政決策程序規(guī)定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。積極推動政府法律顧問工作，全面落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，推進(jìn)法律顧問更好地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)保障作用。嚴(yán)格落實《青海省重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，對重大事項進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

　　(四)進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，推行警示、約談、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法實踐中的應(yīng)用。推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度的推進(jìn)落實工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理工作，嚴(yán)格落實持證上崗和資格管理制度。

　　(五)進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約，加強(qiáng)對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位內(nèi)部流程控制。加大審計監(jiān)督力度，依法對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，制定年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　(六)進(jìn)一步依法有效化解社會矛盾糾紛。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動”對接聯(lián)動機(jī)制和效力銜接機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會治理，在全省組織開展“掃黑除惡”、整治“村霸”等專項行動。加強(qiáng)行政復(fù)議，積極履行行政復(fù)議法定職責(zé)，擴(kuò)大行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開力度和范圍。進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。嚴(yán)格落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，完善涉法涉訴信訪終結(jié)案件移交渠道。

　　(七)進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和依法行政能力。大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)憲法意識，認(rèn)真組織開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法宣傳教育活動，將修改后的憲法、國家監(jiān)察法作為干部教育培訓(xùn)的必修課。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將中國特色社會主義法治理論作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。青海干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院平臺引進(jìn)法律專家名師精品課程，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中加大法律知識培訓(xùn)力度。

　　(八)進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障和落實機(jī)制。健全法治政府建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善依法行政考核評價機(jī)制，加強(qiáng)依法行政考核評價工作。強(qiáng)化法治政府建設(shè)督促檢查，對法治政府建設(shè)情況開展定期檢查和專項督查。深入開展法治政府示范創(chuàng)建，加快形成法治政府建設(shè)良好環(huán)境和濃厚氛圍。拓寬法治政府建設(shè)宣傳途徑，加強(qiáng)宣傳策劃，及時展示全省法治政府建設(shè)新進(jìn)展、新成效、新亮點(diǎn)。

青海省人民政府

　　2018年4月12日