江源平

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　　青海，一片可愛而美麗的土地。

　　山宗水源路之沖，昆侖山橫貫全境，三江水奔涌而出，青海湖煙波浩淼，祁連山林海莽莽。成群結(jié)隊的藏野驢在遼闊的草原上“撒歡”，藏羚羊再一次迎來回遷季開始大規(guī)模遷徙；玉樹藏族自治州曲麻萊縣，二三百頭野牦牛群正在悠閑地吃草，遼闊的草原和連綿的山峰應(yīng)和出了雄渾蒼茫之大美。

　　搭乘三江源國家公園體制試點的改革“春風(fēng)”，如今的三江源腹地，水草豐美。伴隨著三江源國家公園體制試點有序推進，三江源國家公園已然成為了眾多野生動物生存棲息的樂園。

　　放眼青海大地，綠色，正成為高質(zhì)量發(fā)展的動人底色，人與自然和諧共生的美好畫卷在緩緩展呈。

　　放眼青海大地，綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的理念已經(jīng)深入人心，并在逐漸成為生動的美好現(xiàn)實。

　　放眼青海大地，我們無比欣喜于眼前的生態(tài)美景，我們勇敢擔(dān)負(fù)起為全國國家公園打造示范的重任，大膽實踐探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路。

　　放眼青海大地，我省全力推進三江源、祁連山國家公園體制試點，從體制機制創(chuàng)新到探索人與自然和諧共生的發(fā)展之路，我們勇?lián)?dāng)，有作為，在推動國家公園示范省建設(shè)的征程中貢獻了“青海智慧”“青海經(jīng)驗”。

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　　青海生態(tài)文明建設(shè)始終是習(xí)近平總書記關(guān)心的重要問題。

　　2016年至2021年，看似尋常的年輪流轉(zhuǎn)，但卻是青海不平凡的五年。習(xí)近平總書記兩次參加青海代表團審議并發(fā)表重要講話，兩次踏上青海高原考察，為青海發(fā)展擘畫奮進藍(lán)圖。

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從國家生態(tài)安全大局出發(fā)，立足我國發(fā)展新階段和人民新期待，著眼解決人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不平衡不充分之間的突出矛盾，對我國生態(tài)文明建設(shè)體制機制作出的系統(tǒng)性變革和革命性重塑。

　　“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，是習(xí)近平總書記對青海的科學(xué)定位；

　　“維護國家生態(tài)安全”“保護好青海生態(tài)環(huán)境是國之大者”，是習(xí)近平總書記對青海的政治囑托；

　　“扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護”“讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海的優(yōu)勢和驕傲”，是習(xí)近平總書記對青海的發(fā)展厚望；

　　“努力把青藏高原打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地”，是習(xí)近平總書記對青海的奮進激勵。

　　今天，當(dāng)青海作為國家重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全中占據(jù)舉足輕重的地位時，三江源已經(jīng)成為大美青海走向全國乃至世界的亮麗名片。我們深知，心懷“國之大者”，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r的重要講話精神，堅定不移維護國家生態(tài)安全，堅定不移做“中華水塔”守護人，我們使命在肩。

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　　時間，是最忠實的記錄者，最客觀的見證者。

　　保護好三江源，保護好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為心中的“國之大者”，是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責(zé)任。在青海建設(shè)國家公園示范省，是青海省委省政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作出的重大抉擇。這一抉擇，是貫徹習(xí)近平總書記“四個扎扎實實”重大要求的抉擇，是講政治、重生態(tài)、為人民的抉擇，是體現(xiàn)青海生態(tài)文明價值、經(jīng)得起實踐人民歷史檢驗的抉擇。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，青海在行動：

　　——我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記致第一屆國家公園論壇賀信精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，立足“三個最大”省情定位，守護好三江之源、守護好中華水塔，有效保護我國自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，確保“一江清水向東流”。

　　使命在肩，奮斗不息。

　　從三江源、祁連山國家公園體制試點到啟動國家公園示范省建設(shè)，再到邁出中國最美湖泊國家公園建設(shè)步伐，青海在行動。

　　——我們加快推進三江源、祁連山兩個國家公園體制試點，在生態(tài)保護的不變量中尋求發(fā)展的最大值，牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　2016年，三江源國家公園體制試點在我省啟動，在全國摘得“頭籌”，我們迎來重大發(fā)展機遇；

　　2017年，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會議，審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》，我省成為祁連山國家公園體制試點省份之一，至此青海成為全國第一個“雙國家公園”體制試點省份；

　　2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式發(fā)布，成為我國第一個國家公園總體規(guī)劃，明確了三江源從國家公園體制試點到建成國家公園的目標(biāo)，為我省建設(shè)三江源國家公園提供了根本遵循；

　　2019年，青海省舉辦第一屆國家公園論壇，習(xí)近平總書記向第一屆國家公園論壇發(fā)來賀信，論壇形成《西寧共識》重要成果。我省與國家林業(yè)和草原局共同啟動建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，正式邁開國家公園示范省建設(shè)步伐；《西寧共識》是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的宣言書，也是第一屆國家公園論壇各方智慧的結(jié)晶；

　　2020年，三江源國家公園體制試點步入收官之際，我省正式開啟國家公園示范省建設(shè)三年行動計劃，以“三步走”的目標(biāo)讓青海不斷擦亮生態(tài)底色，樹起“國家公園”的響亮品牌；

　　2021年，青海省委印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地的行動方案》，全力打造國家公園示范省新高地，建設(shè)美麗中國重要展示窗口。

　　——我們確定了推動國家公園示范省建設(shè)的四梁八柱：

　　在組織架構(gòu)上，組建了省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理的“大部門制”實體。在依法建園上，頒布試行了國家公園條例，成立三江源生態(tài)法庭。在體系建設(shè)上，編制國家公園總體規(guī)劃，明確了管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　在保護發(fā)展上，對三江源地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)的考核；

　　在科技支撐上，與中國科學(xué)院建立三江源國家公園研究院、設(shè)立院士工作站。在人才培養(yǎng)上，省內(nèi)大學(xué)開設(shè)了國家公園管理方向的專業(yè)學(xué)科；

　　在工程項目上，實施三江源生態(tài)保護建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程；

　　在綜合管護上，4.3萬名牧民放下牧鞭由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，可可西里申遺成功成為青海生態(tài)文明建設(shè)的新答卷。

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　　光陰匆匆，如白駒過隙。

　　得益于國家公園體制試點，在體制機制的約束和激勵中，我們形成了從政府行動到群眾自覺參與的生態(tài)環(huán)保風(fēng)尚，長江、黃河、瀾滄江得到了更嚴(yán)格的保護，實現(xiàn)了確保“一江清水向東流”的承諾，每年將有600多億立方米源頭活水從青海流出，滋潤華夏大地。

　　三江源區(qū)主要保護對象都得到了更好的保護和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。野生動物種群明顯增多，藏羚羊恢復(fù)到7萬多只。特別值得一提的是，可可西里成功入列世界遺產(chǎn)名錄，成為我國面積最大、海拔最高的世界自然遺產(chǎn)地。

　　辛勤耕耘，碩果斐然。

　　我們欣喜地看到——幾年的不懈奮斗，實現(xiàn)了從無到有的偉大實踐。我們大膽地試，大膽地闖，在國際沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供照搬、國內(nèi)鮮有成熟模式可資借鑒的情況下，將“摸著石頭過河”和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，開啟了一場全新體制的探索，在國家頂層設(shè)計下，借著先行先試的政策優(yōu)勢，突破推進原創(chuàng)性改革。

　　我們欣喜地看到——三江源國家公園體制試點任務(wù)基本完成，“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)”目標(biāo)實現(xiàn)，自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順，“九龍治水”局面打破，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到解決。

　　我們欣喜地看到——青海扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，開展保護“中華水塔”行動，三江源、祁連山等區(qū)域重點生態(tài)工程成效明顯，國土綠化提速三年行動計劃圓滿完成，五級河湖長制體系全面建立。濕地面積穩(wěn)居全國首位，青海湖裸鯉資源蘊藏量較實施保護前增長38倍，森林覆蓋率由6.3%提高到7.5%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57.4%，普氏原羚由上世紀(jì)末的300多只恢復(fù)到2700多只。

　　我們欣喜地看到——三江源國家公園內(nèi)，已構(gòu)建起“生態(tài)管護+基層黨建+精準(zhǔn)脫貧+維護穩(wěn)定+民族團結(jié)+精神文明”六位一體的生態(tài)管護模式，推進組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，利用馬隊、摩托車隊、流動帳篷及多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。積極探索生態(tài)保護和民生改善共贏之路，將生態(tài)保護與牧民充分參與、精準(zhǔn)脫貧、增收致富相結(jié)合，多措并舉探索生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏發(fā)展之路。

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　　一系列從無到有的探索實踐，讓三江源成為大美青海走向世界的亮麗名片。

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　　不忘走過的路，走穩(wěn)當(dāng)下的路，走好未來的路。

　　回首是為了走好當(dāng)下的路，更是為了行穩(wěn)邁遠(yuǎn)往后的路。建設(shè)國家公園省，傳遞大美青海情，我們不忘習(xí)近平總書記的殷殷囑托，我們將以一直在路上的奮斗者姿態(tài)，肩負(fù)起重大職責(zé)使命。

　　全力打造國家公園示范省新高地，對青海，是面向未來發(fā)展的百年大計；對全國，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐；對世界，是義不容辭維護生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。下一步，我們將繼續(xù)在整合優(yōu)化完善自然保護地上探索實踐，在創(chuàng)新自然保護地管理體制上先行先試，在自然保護地資金保障機制上有新方案，在自然保護地科學(xué)有效管護上蹚出新路，我們有藍(lán)圖：

　　——我們致力于建設(shè)國家公園典范：

　　持續(xù)推進國家公園建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新運行機制，加強監(jiān)督管理，強化政策支持，探索更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗；

　　推動三江源國家公園成為世界一流第三極國家公園，高水平建設(shè)祁連山、青海湖、昆侖山國家公園，推進可可西里世界遺產(chǎn)地科學(xué)保護和利用；

　　優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長效工作機制，建設(shè)與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍；

　　不斷豐富《西寧共識》內(nèi)涵，打造國家公園論壇永久會址。加快開展國家公園涉及縣域自然資源經(jīng)營管理，引導(dǎo)開展現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)試點……

　　——我們致力于構(gòu)建自然保護地新體系：

　　圍繞守護好自然生態(tài)、保育好自然資源、維護好生物多樣性，加快構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推進自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善，建設(shè)智慧自然保護地；

　　探索建立自然保護地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管制度體系，健全資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系，研究制定分級管理辦法；建立全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化管護巡護體系，完善生態(tài)管護公益崗位政策。健全社會參與機制，探索委托管理新模式……

　　——我們致力于實現(xiàn)保護與利用平衡：

　　建立健全自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單管理制度，建立完善礦產(chǎn)、水電等產(chǎn)業(yè)項目分類處置、有序退出、合理補償機制；

　　推動建設(shè)自然保護地入口社區(qū)、國家公園特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿有償轉(zhuǎn)移。制定一般控制區(qū)經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理辦法，探索自然資源所有者特許經(jīng)營收益分配和回饋社區(qū)機制，推動建立國家公園產(chǎn)品品牌增值體系；

　　打造世界級生態(tài)體驗和自然教育平臺，扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動。

　　——我們致力于推動共建青藏高原國家公園群：

　　積極參與青藏高原國家公園群共建，推動建立共建工作機制，研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價值，探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測評估規(guī)范；

　　探索在青藏高原重點生態(tài)功能區(qū)編制以國家公園規(guī)劃為主導(dǎo)的區(qū)域綜合規(guī)劃，創(chuàng)新以國家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供示范。

　　到2025年，基本形成以國家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護空間格局，引領(lǐng)帶動全域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展，我們有信心！

　　我們將不負(fù)囑托、不負(fù)使命，以全力打造國家公園示范省新高地為抓手，堅決扛起青海在深入推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地中的使命擔(dān)當(dāng)，誠心誠意、盡力盡責(zé)、一干到底，再接再厲向世人展現(xiàn)“國家公園省、大美青海情”的獨特魅力，為推進自然生態(tài)保護、建設(shè)美麗中國、促進人與自然和諧共生作出青海貢獻。

　　6

　　天地三江源，圣境滋八方。

　　1958年，老一輩無產(chǎn)階級革命家朱德同志到青海視察時題詞：“青海地大物博，是祖國的一個十分可愛的地方”。這“可愛”，便可愛在山川壯美。

　　回首過去，我們倍感欣喜，無限自豪。

　　我們用擔(dān)當(dāng)建設(shè)國家公園省，傳遞大美青海情。我們以建立國家公園為主體的自然保護地體系示范省的實踐，以善待自然、關(guān)愛人類，不負(fù)今天、無愧后人的情懷，更加凸顯青海“大”的價值，展現(xiàn)青海“美”的顏值。

　　憧憬未來，我們不負(fù)使命，砥礪前行。

　　我們堅信，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，中國的國家公園建設(shè)一定會群星閃爍、精彩紛呈。一個充滿魅力的“國家公園式的青海”正在意氣風(fēng)發(fā)地走出青海，走出中國，走向世界！(執(zhí)筆/戴美玲)