“重心下移、關(guān)口前置、觸角延伸”，近年來(lái)，省高級(jí)人民法院積極踐行這一工作理念，多途徑為人民群眾提供無(wú)訟夯基、多元解紛、訴源治理、訴調(diào)對(duì)接、息訴止?fàn)幍脑V訟服務(wù)新模式。全省三級(jí)法院加大固定法庭和巡回法庭力度，更好地滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。

　　青海省地域遼闊，受人文地理環(huán)境影響，不同地區(qū)的法庭建設(shè)也帶有鮮明的地域特色，近期記者分別走訪(fǎng)了解了城區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧地區(qū)的固定法庭和巡回法庭工作。

　　“天黑了，回家吧！”

　　“再等會(huì)兒，我這還有一個(gè)案子，想跟大家討論一下呢。”

　　窗外已是夜色朦朧，早已過(guò)了下班時(shí)間。西寧市城北區(qū)二十里鋪法庭庭長(zhǎng)張永平的辦公室里，年輕法官們卻不愿意離開(kāi)，法庭的法官專(zhuān)業(yè)研討會(huì)議還沒(méi)有要結(jié)束的跡象。

　　二十里鋪法庭是西寧市城北區(qū)法院的派出法庭，轄區(qū)包括11個(gè)行政村及13個(gè)社區(qū)，人口不少于20萬(wàn)。轄區(qū)內(nèi)的西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中了西寧市大批高新技術(shù)企業(yè)，二十里鋪法庭也因此成了全省接觸新類(lèi)型案件最多的法庭。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十里鋪法庭2018年全年法庭收案量為984件，2021年的收案量已高達(dá)2606件。為了不斷更新自身知識(shí)儲(chǔ)備，提高案件辦理質(zhì)效，法庭定于每周五下午召開(kāi)法官專(zhuān)業(yè)研討會(huì)議，集中學(xué)習(xí)，討論自己疑難案件。

　　二十里鋪法庭現(xiàn)有6名入額法官，人均年辦案量超過(guò)350件。青年法官王玲玲告訴記者，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，法庭的辦案量逐年激增，案件類(lèi)型日益多元，日常工作飽和，加班加點(diǎn)是常態(tài)，同事之間平時(shí)并沒(méi)有時(shí)間交流，因此在法官專(zhuān)業(yè)會(huì)議上通過(guò)案子解決疑惑，對(duì)年輕法官成長(zhǎng)有很大幫助。

　　在張永平的意識(shí)里，法庭是最接近人民群眾的法院機(jī)構(gòu)，除了要加大調(diào)解和審判力度外，參與基層社會(huì)治理也是法庭義不容辭的責(zé)任。

　　早在2016年，一站式多元解紛機(jī)制正式開(kāi)始之前，二十里鋪法庭已經(jīng)進(jìn)行了訴源治理的嘗試，在轄區(qū)各村選出德高望重、有一定群眾基礎(chǔ)的村干部擔(dān)任司法聯(lián)絡(luò)員。

　　張永平回憶，司法聯(lián)絡(luò)員機(jī)制剛建立的時(shí)候，困難重重。各村選出的聯(lián)絡(luò)員對(duì)法院工作非常支持，但受限于專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)，只能參與送達(dá)工作，對(duì)訴前調(diào)解缺乏經(jīng)驗(yàn)。

　　2018年，二十里鋪鎮(zhèn)政府找到張永平，希望法庭協(xié)助鎮(zhèn)政府參與轄區(qū)治理。得到城北區(qū)法院院黨組支持后，二十里鋪法庭配合鎮(zhèn)政府，成立了矛盾調(diào)解中心。法庭經(jīng)常派法官去給調(diào)解中心的調(diào)解員講課，幫助提升調(diào)解員的素質(zhì)。當(dāng)年調(diào)解中心就調(diào)解簡(jiǎn)單民事糾紛三百余件，大大減輕了法庭壓力。

　　跟鎮(zhèn)政府的合作取得成效后，生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)也找到法庭，希望能跟法庭合作。

　　生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)高新企業(yè)聚集，買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、勞務(wù)合同糾紛、企業(yè)出資人權(quán)益確認(rèn)糾紛等案件數(shù)量多。每逢年底外來(lái)務(wù)工人員回鄉(xiāng)前，案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)。為了解決外來(lái)務(wù)工人員年底討薪難題，法庭聯(lián)合生物園區(qū)管委會(huì)、城北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，群策群力，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。

　　2019年，根據(jù)最高院一站式建設(shè)工作要求，二十里鋪法庭掛牌成立了訴調(diào)對(duì)接調(diào)解室，與區(qū)司法局合作，聘用專(zhuān)職調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作。調(diào)解室掛牌至今，受到了當(dāng)事人、律師等多方好評(píng)。

　　城北區(qū)法院院長(zhǎng)王鵬表示，二十里鋪法庭真正發(fā)揮了人民法院在基層治理中的作用，為轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的法治保障作用。

　　果洛：因地制宜，將巡回審判責(zé)任落實(shí)到人

　　果洛藏族自治州平均海拔超過(guò)4000米，年平均氣溫零下4攝氏度，草山面積占全州土地面積90% ，山大溝深，人員密度低。牧民在大部分民事案件中，可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)是牛羊。

　　在這樣的環(huán)境里，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的派出法庭并非最佳方案。果洛中院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新了巡回審判工作方法：全州六個(gè)縣法院在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定巡回審判點(diǎn)，開(kāi)展巡回審判工作。

　　果洛中院政治部副主任譚春彥告訴記者，果洛州涉環(huán)境資源案件集中至瑪沁縣法院管轄，因此，巡回審判工作中不對(duì)涉環(huán)資案件進(jìn)行審理，但本著“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的理念，法官會(huì)在巡回審判過(guò)程中結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行普法宣傳。

　　2021年5月14日，是甘德縣人民法院巡回審判點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)絡(luò)站掛牌的日子。一大早，江千鄉(xiāng)政府工作人員和特邀人民調(diào)解員就趕到了掛牌現(xiàn)場(chǎng)，“我們盼著巡回審判點(diǎn)掛牌已經(jīng)很久了。”調(diào)解員加角激動(dòng)地說(shuō)：“有一個(gè)離婚案件，我調(diào)解了幾次都沒(méi)有成功，今天希望法官能調(diào)解成。”

　　當(dāng)事人依某與曲某于2012年按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗“結(jié)婚”后開(kāi)始共同生活，雙方未登記領(lǐng)取結(jié)婚證，在共同生活期間曲某又將另一女子帶回家并以夫妻名義居住，致使依某與曲某產(chǎn)生糾紛。該糾紛經(jīng)鄉(xiāng)矛盾調(diào)解委員會(huì)多次調(diào)解未果后，依某將曲某訴至甘德縣人民法院，請(qǐng)求判令曲某返還其陪嫁財(cái)物、分割共同生活期間的財(cái)產(chǎn)并對(duì)其承擔(dān)家庭主要?jiǎng)趧?dòng)進(jìn)行賠償。

　　面對(duì)難斷的家務(wù)事，甘德縣法院法官日吉才讓與依某、曲某及其親屬多次溝通、梳理糾紛緣由、了解財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀。當(dāng)天就通過(guò)巡回審判的方式對(duì)該案進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)艱苦調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議：曲某向依某返還牛22頭及陪嫁的銀腰帶、藏袍等財(cái)物，并賠償現(xiàn)金2000元。

　　翌日，天剛亮日吉才讓就和同事來(lái)到當(dāng)事人的牛棚，清點(diǎn)了牦牛數(shù)量，當(dāng)事人履行了法院的調(diào)解協(xié)議。

　　果洛中院研究制定的《關(guān)于積極推進(jìn)巡回審判工作的意見(jiàn)》明確指出：要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，推行符合地區(qū)實(shí)際的巡回審判模式，構(gòu)建以“巡回審判點(diǎn)”+“法官進(jìn)網(wǎng)格”+“一站式多元解紛和訴訟服務(wù)”為抓手，以“訴非對(duì)接中心”和“執(zhí)行事務(wù)中心”建設(shè)為驅(qū)動(dòng)的“3+2”巡回審判模式，打造新時(shí)代果洛地區(qū)的“馬背法庭”。

　　按照《意見(jiàn)》中“法官進(jìn)網(wǎng)格”的要求，全州各基層法院的巡回審判點(diǎn)，都要確定一名法官為該審判點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，讓法官進(jìn)網(wǎng)格。日吉才讓就是江千鄉(xiāng)巡回審判點(diǎn)的聯(lián)點(diǎn)法官，他向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和人民群眾公開(kāi)了自己的手機(jī)號(hào)，方便人民群眾有訴求時(shí)，可通過(guò)手機(jī)直接跟他聯(lián)系。

　　日吉才讓說(shuō)，當(dāng)初得知自己被確定為網(wǎng)格責(zé)任法官時(shí)，心里是有壓力的，但是在掛牌儀式當(dāng)天與鄉(xiāng)矛盾調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解員的合作，使他認(rèn)識(shí)到法官進(jìn)網(wǎng)格，切實(shí)提高了巡回審判的效率。

　　果洛州委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)果洛法院在巡回審判工作中的做法給予了充分肯定。

　　海南：人大代表進(jìn)駐法庭，參與案件調(diào)解工作

　　從西寧市驅(qū)車(chē)90分鐘，記者來(lái)到了此次采訪(fǎng)的目的地——海南藏族自治州貴德縣人民法院尕讓法庭。當(dāng)天，縣人大代表王鳳蓮和劉玉月將參與法庭一起撫養(yǎng)關(guān)系變更案件的庭前調(diào)解。

　　原告蘭某與被告才某早在2018年8月就因夫妻感情破裂，經(jīng)貴德縣法院調(diào)解離婚。離婚后，婚生長(zhǎng)子和次子均由被告才某撫養(yǎng)。但長(zhǎng)子與父親不和，經(jīng)常偷跑回外公外婆家居住。蘭某不忍心，希望法院將長(zhǎng)子的撫養(yǎng)權(quán)變更至自己名下，以保障孩子能夠健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

　　尕讓法庭受理此案后，邀請(qǐng)王鳳蓮和劉玉月參與庭前調(diào)解。尕讓法庭庭長(zhǎng)喇海峰告訴記者，尕讓法庭所轄區(qū)域內(nèi)藏族、回族、漢族等多民族聚居，法庭辦案還要了解當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，人大代表長(zhǎng)期生活在本地，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情比較熟悉，邀請(qǐng)人大代表參與法庭工作，能夠提高人民群眾的滿(mǎn)意度。

　　2019年8月，尕讓鄉(xiāng)人大在尕讓法庭建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，積極引導(dǎo)人大代表參與民事案件庭前調(diào)解工作，人大代表聯(lián)絡(luò)站制度逐步得以完善。

　　2019年恰逢“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動(dòng)，省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入尕讓鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，對(duì)尕讓法庭的人大代表聯(lián)絡(luò)站工作給予了充分肯定，認(rèn)為為人大代表的履職提供了優(yōu)質(zhì)保障。

　　貴德縣法院高度重視法庭建設(shè)，除尕讓法庭外，常牧法庭也建立了人大代表工作聯(lián)絡(luò)站，并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。院長(zhǎng)錢(qián)悅認(rèn)為，聯(lián)絡(luò)站的建立，充分發(fā)揮了人大代表聯(lián)絡(luò)群眾的優(yōu)勢(shì)，不斷健全完善了人大代表參與矛盾糾紛多元化解機(jī)制，構(gòu)建了共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　王鳳蓮告訴記者，自尕讓法庭的人大代表聯(lián)絡(luò)站建立以來(lái)，她曾多次參與庭前調(diào)解工作，并多次受邀旁聽(tīng)和監(jiān)督案件庭審現(xiàn)場(chǎng)，“經(jīng)過(guò)多次參與之后，我深知法院工作的難度，也更深刻地理解了法庭工作在地方長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展中的作用。作為人大代表，能夠參與法庭工作，我深感榮幸。希望今后能繼續(xù)為法庭的工作貢獻(xiàn)自己的力量，也能更多更好地為滿(mǎn)足人民群眾的司法需求而與法院的同志們共同努力。”

　　巡回審判，是青海法院打通法院司法便民最后一公里的生動(dòng)實(shí)踐。（于瑞榮 鐘雅瓊）