青海省人民政府

　　2024年05月

　　目錄

　　前言                

　　第一章 規(guī)劃背景         

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)條件         

　　第二節(jié) 現(xiàn)狀與問(wèn)題     

　　第三節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)     

　　第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)     

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則     

　　第二節(jié) 總體定位         

　　第三節(jié) 開發(fā)保護(hù)目標(biāo)         

　　第四節(jié) 空間戰(zhàn)略        

　　第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局     

　　第一節(jié) 鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)     

　　第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局    

　　第三節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局     

　　第四章 守護(hù)“中華水塔”，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障 

　　第一節(jié) 穩(wěn)固江河源區(qū)生態(tài)功能         

　　第二節(jié) 增強(qiáng)水資源剛性約束和管控         

　　第三節(jié) 構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系         

　　第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)     

　　第五節(jié) 實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理     

　　第六節(jié) 支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)     

　　第五章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興     

　　第一節(jié) 實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)     

　　第二節(jié) 強(qiáng)化草原保護(hù)和可持續(xù)利用         

　　第三節(jié) 拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間         

　　第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局         

　　第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治         

　　第六章 完善城鎮(zhèn)空間，緊湊集聚建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)     

　　第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系     

　　第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局     

　　第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性         

　　第四節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約        

　　第七章 保障礦產(chǎn)資源空間，提升戰(zhàn)略資源支撐能力    

　　第一節(jié) 加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)         

　　第二節(jié) 優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局     

　　第三節(jié) 推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展         

　　第八章 傳承文化和自然遺產(chǎn)，彰顯高原國(guó)土魅力         

　　第一節(jié) 整體保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)     

　　第二節(jié) 活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)     

　　第三節(jié) 塑造高原城鄉(xiāng)特色景觀         

　　第九章 強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)     

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局     

　　第二節(jié) 構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)      

　　第三節(jié) 形成安全綠色的能源保障體系      

　　第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)          

　　第五節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害防治          

　　第六節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地         

　　第十章 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建全面開放格局     

　　第一節(jié) 推進(jìn)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展         

　　第二節(jié) 共建蘭州—西寧城市群          

　　第三節(jié) 促進(jìn)省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展        

　　第四節(jié) 強(qiáng)化省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)作          

　　第五節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展          

　　第十一章 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高空間治理水平    

　　第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)         

　　第二節(jié) 健全配套政策機(jī)制         

　　第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與用途管制    

　　第四節(jié) 建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)   

　　第五節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理    

　　前言

　　青海省地處青藏高原東北部，與甘肅、四川、西藏、新疆接壤。“中華水塔”生態(tài)地位重要而特殊，穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略功能突出，清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集，多民族融合聚居，青海省在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、國(guó)土安全、能源資源安全，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中具有無(wú)可替代的特殊地位。

　　習(xí)近平總書記高度重視青海省工作，明確了“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的“三個(gè)最大”省情定位、“青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”的“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位和“加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、國(guó)際生態(tài)旅游目的地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)等重大要求，為編制《青海省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提供了根本遵循。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施?！兑?guī)劃》是對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》的落實(shí)，是青海省國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是青海省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

　　《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)青海省工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，將保護(hù)好青海省的生態(tài)環(huán)境作為“國(guó)之大者”，以著力打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地為目標(biāo)，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海新篇章提供空間支撐和保障?！兑?guī)劃》對(duì)其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束，具有戰(zhàn)略性、綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　《規(guī)劃》范圍為青海省所轄行政區(qū)域。規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

　　第一章 規(guī)劃背景

　　黨的十八大以來(lái)，青海省委省政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路，“源頭意識(shí)”不斷樹牢，“中華水塔”持續(xù)豐沛潤(rùn)澤，“大美青海”愈加潔凈美麗，但也面臨生態(tài)本底脆弱、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)需要應(yīng)對(duì)氣候變化、資源約束等挑戰(zhàn)以及高質(zhì)量發(fā)展、新科技革命等機(jī)遇，必須深刻認(rèn)識(shí)和全面把握。

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

　　高原地貌復(fù)雜多樣。青海省地勢(shì)高峻，呈現(xiàn)“一分臺(tái)地、三分平原、六分山地”的總體特征，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁等交錯(cuò)分布，地貌類型齊全。自北而南的阿爾金山脈—祁連山脈、昆侖山脈、秦嶺山脈和唐古拉山脈構(gòu)成了青海省地貌骨架，平均海拔4058米，高差達(dá)到5210米，呈西高東低、南北高中部低的整體態(tài)勢(shì)，形成北部高海拔的阿爾金山—祁連山山地、西部柴達(dá)木盆地、東部泛共和盆地、河湟谷地和南部高海拔的青南高原五大地理板塊。

　　生態(tài)地位重要特殊。青海省位于全球重要的青藏高原冰凍圈，是亞洲乃至全球氣候變化的重要啟動(dòng)區(qū)、全球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定器和高寒生物種質(zhì)資源庫(kù)，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等重要江河的發(fā)源地，也是哺育河西走廊三大內(nèi)陸河的發(fā)源地，每年向下游輸送600多億立方米的清潔之水。草原、濕地、荒漠、冰川雪山、森林等生態(tài)系統(tǒng)豐富集中且相互交錯(cuò)，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一，也是東亞、中亞兩條國(guó)際候鳥遷徙通道的重要遷徙中轉(zhuǎn)站和棲息地。青海省肩負(fù)著全面筑牢生態(tài)安全根基、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。

　　能源資源富集多樣。青海省清潔能源資源豐富，太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能資源潛力巨大，并擁有10萬(wàn)平方千米以上的廣袤荒漠化土地，開發(fā)前景廣闊，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要保障地區(qū)之一。石油、天然氣、有色金屬、鹽湖礦產(chǎn)等資源豐富，鉀鹽和鋰礦資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，是國(guó)家能源資源安全重要接續(xù)基地。

　　民族文化多元包容。青海省歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是孕育華夏民族的搖籃，也是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。少數(shù)民族人口占青海省總?cè)丝诘?9.47%，是民族自治區(qū)域面積最大和少數(shù)民族人口比例最高的省份，各民族交往頻繁，多元文化聚集，擁有熱貢、格薩爾、藏族文化三大國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)。孕育的昆侖文化、河湟文化、格薩爾文化、熱貢文化等交相輝映，共同創(chuàng)造了博大精深的高原文明。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不足。2020年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值3009.8億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值不及全國(guó)平均水平的70%。青海省人口總量少、密度低，常住人口僅592.4萬(wàn)人，每平方千米不到10人，呈東密西疏分布特征。常住人口城鎮(zhèn)化率60.08%，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，布局分散，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展滯后，交通聯(lián)系程度不高。

　　第二節(jié) 現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　黨的十八大以來(lái)，青海省生態(tài)文明建設(shè)全方位加速推進(jìn)，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)工作取得重大成就。國(guó)家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和治理持續(xù)加強(qiáng)，以三江源國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)全力推進(jìn)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，濕地面積穩(wěn)居全國(guó)首位，深入開展國(guó)土綠化，森林和草原生態(tài)功能穩(wěn)步提升，荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，野生動(dòng)植物種群數(shù)量持續(xù)增加。農(nóng)業(yè)空間保障成效顯著，全面完成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，建成全國(guó)面積最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。城鎮(zhèn)空間承載力逐步增強(qiáng)，以區(qū)域中心城市為引領(lǐng)的“點(diǎn)—軸”城鎮(zhèn)空間格局逐漸形成，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)固提高，形成較為完善的水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)空間。綠色低碳發(fā)展路徑日趨清晰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值使用建設(shè)用地、水資源、能源等持續(xù)下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)提升。

　　與此同時(shí)，青海省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)與貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新青海的要求，還有一定差距。

　　生態(tài)本底脆弱，保護(hù)治理任務(wù)艱巨。青海省地處高海拔寒冷地區(qū)，高寒草甸、濕地等生態(tài)系統(tǒng)均表現(xiàn)出特有的復(fù)雜性和脆弱性，自我維護(hù)和修復(fù)能力差，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境極端脆弱的地區(qū)之一。水土流失、荒漠化土地、退化草地面積大，生態(tài)治理修復(fù)任務(wù)重。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地范圍廣，監(jiān)管難度大。同時(shí)，受技術(shù)、資金、人力等因素限制，生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)任務(wù)仍面臨長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的問(wèn)題。

　　區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。受自然地理?xiàng)l件和資源稟賦差異影響，玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、黃南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“玉樹州”“果洛州”“黃南州”）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。城市等級(jí)規(guī)模體系有待完善，西寧市首位度高、輻射帶動(dòng)能力有待提升，都市圈和區(qū)域中心城市仍處于培育發(fā)展階段。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，國(guó)土空間安全韌性亟需加強(qiáng)。國(guó)土空間多樣性特色展現(xiàn)不夠，國(guó)土空間品質(zhì)提升和價(jià)值轉(zhuǎn)化支撐不足。

　　國(guó)土空間協(xié)同性有待提升。青海省地域廣袤但適宜人居空間少，在保障生態(tài)安全和糧食安全的前提下，可供開發(fā)建設(shè)的空間有限。生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)發(fā)展、重大設(shè)施布局的協(xié)調(diào)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。耕地質(zhì)量不高，耕地后備資源匱乏。城鄉(xiāng)建設(shè)用地較粗放，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地和人均農(nóng)村建設(shè)用地均高于全國(guó)平均水平。

　　國(guó)土空間治理體系尚不健全。深化落實(shí)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)土空間用途管制制度、主體功能區(qū)配套政策等有待完善，國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施監(jiān)督的全生命周期管理有待健全，國(guó)土空間治理水平有待提高。

　　第三節(jié)  機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　高原特色資源優(yōu)勢(shì)明顯，為支撐綠色低碳發(fā)展指明新方向。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，青海省清潔能源、鹽湖礦產(chǎn)、畜牧業(yè)、文化和自然景觀資源優(yōu)勢(shì)更加突出，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)成為青海省高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)高原特色資源價(jià)值轉(zhuǎn)化、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)路徑更加清晰。

　　新科技革命的突破，為國(guó)土空間優(yōu)化和治理創(chuàng)造新條件。以信息技術(shù)為代表的新科技革命，催生了新的生產(chǎn)生活方式，為青海省偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，為優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、提高國(guó)土空間資源利用效率、提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平提供了新條件。

　　氣候變化加劇生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大。全球氣候持續(xù)變暖，青藏高原近60年增溫幅度是全國(guó)的1.5倍以上，江河源區(qū)冰川加速退縮，多年凍土層呈區(qū)域性退化趨勢(shì)，固態(tài)水存儲(chǔ)量下降，并帶來(lái)碳庫(kù)存釋放風(fēng)險(xiǎn)，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定性增加。近年來(lái)氣候變化引起的極端天氣情況增多，各類氣象災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，并呈現(xiàn)出快速增加趨勢(shì)，對(duì)青海省國(guó)土空間安全韌性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水資源保障提出更高要求。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是蘭州—西寧城市群建設(shè)和湟水流域農(nóng)業(yè)灌溉、柴達(dá)木盆地鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和能源資源開發(fā)、泛共和盆地生態(tài)保護(hù)和清潔能源開發(fā)，河湟谷地、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地用水供需矛盾更加突出，水資源安全保障能力亟待提升。

　　第二章 指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

　　積極應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)青藏高原和“中華水塔”生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；擔(dān)負(fù)穩(wěn)疆固藏區(qū)位責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)外聯(lián)通和國(guó)土安全支撐能力；發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)家清潔能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力；優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，支撐綠色發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和諧和睦進(jìn)步，這五個(gè)核心命題是制定青海省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略的基本導(dǎo)向。

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海省的重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫徹到國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)全過(guò)程，面向國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、軍事安全和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，提高國(guó)土空間資源利用效率，強(qiáng)化國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的青海新篇章提供空間支撐和保障。

　　堅(jiān)守底線、綠色發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全、公共安全、軍事安全等國(guó)土空間安全底線。堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

　　戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域、流域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高國(guó)土空間的開放程度和通達(dá)性，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

　　科學(xué)布局、特色發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)土空間開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。充分發(fā)揮高原特色資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，促進(jìn)歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合，彰顯高原國(guó)土魅力。

　　以人為本、民生為重。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉，擴(kuò)大公共服務(wù)用地供給，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不平衡不充分等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，改善人居環(huán)境，提升國(guó)土空間品質(zhì)。

　　深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。建立健全國(guó)土空間治理體系，統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制，提高要素配置效率。創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)共建共治共享。

　　第二節(jié) 總體定位

　　國(guó)家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)源保護(hù)區(qū)。保護(hù)“三江源”、保護(hù)“中華水塔”，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地是青海省的重大歷史責(zé)任。以強(qiáng)化江河源頭保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、維護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定為核心，優(yōu)化生態(tài)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、碳匯增量和江河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

　　維護(hù)國(guó)土安全和支撐“一帶一路”的戰(zhàn)略保障區(qū)。青海省自古就是國(guó)家安全戰(zhàn)略要地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、唐蕃古道的戰(zhàn)略支線，具有聯(lián)接新疆、西藏與內(nèi)地的重要紐帶作用。在向西開放和保障邊疆穩(wěn)定的新要求下，青海省“穩(wěn)疆固藏、連甘通川”的戰(zhàn)略地位更加凸顯，著力保障國(guó)家戰(zhàn)略安全通道和戰(zhàn)略物資物流樞紐建設(shè)，提高空間通達(dá)性，構(gòu)建維護(hù)國(guó)土安全的戰(zhàn)略保障區(qū)。

　　高原綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮青海省獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。以鹽湖資源綜合開發(fā)、有序高效利用為重點(diǎn)，推動(dòng)鹽湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮光伏、風(fēng)電、光熱、地?zé)?、水能、干熱巖等清潔能源優(yōu)勢(shì)，保障清潔能源生產(chǎn)、存儲(chǔ)、消納和外送通道建設(shè)，打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。保護(hù)和發(fā)掘獨(dú)特的“山宗水源”高原自然風(fēng)貌和多元民族文化資源，支撐全域旅游發(fā)展空間需求，打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地。發(fā)揮全國(guó)四大牧區(qū)之一和全國(guó)重要的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)高原綠色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。

　　民族團(tuán)結(jié)和諧美麗家園。體現(xiàn)人文資源豐富、多元文化集聚的特點(diǎn)，加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和利用，保障以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族交往交流交融，支撐高原美麗城鎮(zhèn)示范省和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)空間需求。

　　第三節(jié) 開發(fā)保護(hù)目標(biāo)

　　到2035年，全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，基本建成安全、綠色、開放、協(xié)調(diào)、宜居、智慧和富有競(jìng)爭(zhēng)力的美麗國(guó)土，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新青海提供空間保障。

　　國(guó)土空間保護(hù)水平大幅提高。耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等國(guó)土空間安全底線得到嚴(yán)格落實(shí)。草原、森林、濕地、荒漠、冰川、雪山等生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。生態(tài)脆弱和退化嚴(yán)重區(qū)域得到有效治理，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，生態(tài)安全保障能力不斷增強(qiáng)。

　　國(guó)土空間開發(fā)效率顯著提升。以西寧—海東都市圈為引領(lǐng)、重要軸帶為主干的新型城鎮(zhèn)化格局全面形成，重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局明顯優(yōu)化，國(guó)土空間開發(fā)更加集約高效。自然資源利用效率大幅提升，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系全面建立，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　國(guó)土空間支撐能力穩(wěn)步增強(qiáng)。內(nèi)通外聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，國(guó)土空間對(duì)外聯(lián)通能力和開放度全面增強(qiáng)，區(qū)域聯(lián)系更加緊密。水利、能源、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)得到有力保障，國(guó)土空間支撐力有效提升。

　　國(guó)土空間品質(zhì)持續(xù)提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐有力。文化和自然遺產(chǎn)得到有效保護(hù)傳承，高原特色風(fēng)光魅力彰顯，大美青海影響力持續(xù)提升。

　　國(guó)土空間治理體系全面建成。自然資源資產(chǎn)管理逐步完善，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建，國(guó)土空間用途管制制度建立健全。覆蓋全域的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)全面建成，國(guó)土空間數(shù)據(jù)、信息有序共享，國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到顯著提升。

　　2050年國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)遠(yuǎn)景。國(guó)家生態(tài)安全屏障堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固，水源涵養(yǎng)能力大幅增強(qiáng)，高寒生物種質(zhì)資源庫(kù)更加豐富，生態(tài)系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國(guó)前列。國(guó)土空間格局全面優(yōu)化，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域互通、山水林田湖草沙生命共同體有機(jī)融合的國(guó)土空間格局全面形成。“中華水塔”更加豐沛潤(rùn)澤，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，大地呈現(xiàn)出欣欣向榮和富有高原特色的壯麗美景。

　　國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)主要指標(biāo)

　　第四節(jié) 空間戰(zhàn)略

　　生態(tài)穩(wěn)固戰(zhàn)略。構(gòu)建三江源和祁連山兩大生態(tài)屏障，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，著力增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持和生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動(dòng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)及其廊道建設(shè)，為野生動(dòng)物創(chuàng)造有利的生境條件。從嚴(yán)落實(shí)基本草原保護(hù)制度，全面推行草畜平衡和草原禁牧制度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。以流域?yàn)閱卧?，?yán)守水資源利用上限，優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)水源地管理，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，確保持續(xù)穩(wěn)定潔凈的“一江清水向東流”。

　　開放聯(lián)通戰(zhàn)略。積極融入共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道網(wǎng)絡(luò)。保障鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大設(shè)施建設(shè)，支持西寧市、格爾木市國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域交通樞紐功能，培育高原物流基地，提升對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略保障和運(yùn)輸安全保通的能力。

　　綠色高效戰(zhàn)略。保障柴達(dá)木盆地和泛共和盆地清潔能源基地建設(shè)，加強(qiáng)柴達(dá)木盆地及其周緣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查和保障基地建設(shè)，提升戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)資源保障能力和資源利用效率。以環(huán)青海湖、柴達(dá)木盆地、青南地區(qū)為重點(diǎn)，支撐農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出能力。提升河湟谷地、柴達(dá)木盆地和泛共和盆地水土資源匹配度和承載力，高效利用柴達(dá)木盆地、河湟谷地水資源，盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約集約用地水平。

　　中心集聚戰(zhàn)略。統(tǒng)籌蘭州—西寧城市群、西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展，保障格爾木市省域副中心城市和共和縣、玉樹市等區(qū)域中心城市建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊布局，促進(jìn)三江源、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口逐步向河湟谷地、泛共和盆地和柴達(dá)木盆地轉(zhuǎn)移。完善城鎮(zhèn)和農(nóng)牧社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化縣城、小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和就業(yè)吸納能力，保障農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。依托自然保護(hù)地、世界自然遺產(chǎn)地、旅游景區(qū)、古驛道等，支持旅游和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，彰顯高原國(guó)土魅力，建設(shè)高原美麗宜居家園。

　　系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管控，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和國(guó)土空間用途管制。探索建立地區(qū)間上下游、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和受益地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)遙感技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第三章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

　　立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”（“三區(qū)”指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，“三線”指耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　第一節(jié) 鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)

　　按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。以三條控制線作為重點(diǎn)管控區(qū)域，在國(guó)土空間管控指標(biāo)約束下，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

　　優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目標(biāo)，將可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。到2035年，青海省耕地保護(hù)任務(wù)不少于838.70萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于737.11萬(wàn)畝，主要分布在日月山以東較溫暖的河湟谷地和中西部海拔較低的盆地，青南地區(qū)有零散分布。

　　耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。優(yōu)先保護(hù)城市周邊永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥有序恢復(fù)流向其他農(nóng)用地的耕地。在保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，有序拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載能力相匹配的農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)和布局。

　　科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)的三江源草原草甸濕地國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒(méi)有人類活動(dòng)、具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。青海省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積29.64萬(wàn)平方千米，主要分布在三江源和祁連山地區(qū)、柴達(dá)木盆地和環(huán)青海湖地區(qū)，少量分布在河湟谷地，生態(tài)保護(hù)紅線中各類自然保護(hù)地占90.25%。

　　生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，依據(jù)相關(guān)批準(zhǔn)文件，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線做相應(yīng)調(diào)整。以生態(tài)保護(hù)紅線為核心，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。嚴(yán)格控制人為活動(dòng)尤其是開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)。整體保護(hù)和合理利用草原、森林、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等自然生態(tài)空間，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然地理格局，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，根據(jù)人口變化趨勢(shì)和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。到2035年，青海省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)，主要分布于西寧—海東都市圈、泛共和盆地和柴達(dá)木盆地等地區(qū)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按國(guó)土空間規(guī)劃修改程序進(jìn)行。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)開發(fā)建設(shè)行為的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和無(wú)序蔓延。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間與農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間有機(jī)融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源的景觀價(jià)值和文化價(jià)值，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局。

　　強(qiáng)化自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控和其他空間資源保障。在市（州）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。劃定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)，確定能源資源生產(chǎn)、運(yùn)輸和戰(zhàn)略儲(chǔ)備空間。強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)施用水總量和強(qiáng)度雙控。落實(shí)各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)管控要求，嚴(yán)格保護(hù)和管控歷史文化遺存本體及其相關(guān)的空間環(huán)境。

　　第二節(jié) 優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局

　　根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和各類用地變化情況，結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)布局優(yōu)化方向，調(diào)整優(yōu)化縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位，重點(diǎn)優(yōu)化三江源、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整河湟谷地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和城市化地區(qū)，形成承載多種功能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同的主體功能綜合布局。

　　筑牢重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局。以三江源、祁連山為核心，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)功能，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。以河湟谷地、泛共和盆地和柴達(dá)木盆地為重點(diǎn)，強(qiáng)化防風(fēng)固沙、水土保持及生物多樣性保護(hù)功能。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、能源資源開發(fā)的關(guān)系，積極推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)和綜合治理，穩(wěn)固和提升生態(tài)系統(tǒng)功能。促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布在三江源、祁連山和柴達(dá)木盆地。

　　鞏固農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局。在河湟谷地鞏固農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，提高糧食供給和糧食安全保障能力。在泛共和盆地兼顧畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。在柴達(dá)木盆地協(xié)調(diào)好水土匹配關(guān)系，保障綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。在三江源地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展關(guān)系，適度發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田、基本草原，保障農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)配套建設(shè)用地，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在河湟谷地和泛共和盆地。

　　完善城市化地區(qū)格局。加強(qiáng)西寧—海東都市圈空間資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)都市圈協(xié)同融合發(fā)展，提升引領(lǐng)輻射和帶動(dòng)作用。在泛共和盆地優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)服務(wù)蘭州—西寧城市群和青南地區(qū)的供給保障能力。在柴達(dá)木盆地強(qiáng)化區(qū)域中心城市作用，建設(shè)高原綠洲城市，提升重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)功能和集聚能力。有序推進(jìn)人口向城市化地區(qū)集聚，引導(dǎo)農(nóng)牧民向就近城鎮(zhèn)有序集聚，促進(jìn)本地城鎮(zhèn)化發(fā)展。保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提升城市承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上布局在城市化地區(qū)。城市化地區(qū)主要位于西寧—海東都市圈和泛共和盆地。

　　細(xì)化主體功能區(qū)劃分。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署和省級(jí)戰(zhàn)略要求，立足資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌保障能源資源安全、文化安全，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)基礎(chǔ)上，疊加確定柴達(dá)木盆地、泛共和盆地13個(gè)能源資源富集區(qū)和河湟谷地、三江源14個(gè)歷史文化資源富集區(qū)，探索制定差異化政策，分類施策。在市（州）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，因地制宜細(xì)化主體功能定位，并在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中予以落實(shí)。

　　第三節(jié) 構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

　　落實(shí)國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)屏障、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局等部署，銜接落實(shí)青海省生態(tài)安全格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，以三江源、祁連山為核心，守護(hù)“中華水塔”，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障；以河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)人地水關(guān)系，引領(lǐng)青海省高質(zhì)量發(fā)展；以絲路通道、黃河沿線為依托，強(qiáng)化軸帶聯(lián)通，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；以河谷小盆地和綠洲為載體，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)多點(diǎn)集聚、均衡布局，支撐農(nóng)牧地區(qū)特色發(fā)展，構(gòu)建“兩屏三區(qū)、兩軸多點(diǎn)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　筑牢三江源生態(tài)屏障。全面保護(hù)三江源地區(qū)山水林田湖草沙冰生態(tài)要素，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)三江源國(guó)家公園建設(shè)，有效保護(hù)修復(fù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。整體保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，適度發(fā)展生態(tài)旅游，支持綠色有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展。

　　鞏固祁連山生態(tài)屏障。強(qiáng)化祁連山地區(qū)冰川、濕地、草原、森林的整體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)祁連山、青海湖國(guó)家公園設(shè)立和建設(shè)，促進(jìn)青海湖、大通河等流域的生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。保障綠色有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展，依托自然景觀和文化資源，適度發(fā)展生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　促進(jìn)河湟谷地協(xié)同發(fā)展。保持河湟谷地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，推進(jìn)以水質(zhì)提升和水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)治理任務(wù)。保障糧油作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖“種養(yǎng)一體”發(fā)展。支撐西寧—海東都市圈建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位和宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，生態(tài)共建環(huán)境共治，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，建成支撐和引領(lǐng)青海省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

　　推進(jìn)泛共和盆地綠色發(fā)展。加強(qiáng)青海湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)沙化、荒漠化治理，改善生態(tài)環(huán)境。保障牛羊“牧繁農(nóng)育”的農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)，支持特色種植業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。打造共和縣區(qū)域中心城市和同仁市、海晏縣、貴德縣等新興小城市，提高城鎮(zhèn)承載能力，推進(jìn)清潔能源、生態(tài)旅游、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支撐青海省中部崛起的增長(zhǎng)極。

　　引導(dǎo)柴達(dá)木盆地集聚發(fā)展。加強(qiáng)柴達(dá)木盆地沙化土地及荒漠化治理、礦山地質(zhì)生態(tài)修復(fù)。支持綠洲特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，利用荒漠化土地發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。打造柴達(dá)木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)能源資源的綠色低碳利用。以格爾木市、德令哈市為中心，建設(shè)高原綠洲城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相融合。

　　構(gòu)建絲路通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。以蘭青—青藏—青新區(qū)域大通道為主線，橫貫東西、側(cè)翼相連，發(fā)揮沿線人文、生態(tài)、能源和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，打造青海省重要城鎮(zhèn)發(fā)展帶和區(qū)域融合主軸線，建成青海省現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。

　　引導(dǎo)黃河沿線生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展軸。推動(dòng)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，增強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)功能。支撐以黃河為紐帶，以湖泊、庫(kù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶建設(shè)。加強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)聯(lián)系，依托豐富的生態(tài)、人文、旅游和農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建黃河生態(tài)文化旅游帶和特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展走廊，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化多點(diǎn)集聚均衡布局的城鎮(zhèn)格局。以河谷小盆地和綠洲為載體，完善縣城、中心鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能，提升就業(yè)吸納和公共服務(wù)能力，建設(shè)高原綠色城鎮(zhèn)簇群、人文旅游城鎮(zhèn)，形成“大分散、小集中”規(guī)模適度、功能完善的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　第四章 守護(hù)“中華水塔”，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

　　習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)最大”的省情定位，是對(duì)青海省生態(tài)地位重要性和特殊性的高度凝練。嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，鞏固提升水源涵養(yǎng)和生物多樣性核心生態(tài)功能，守護(hù)“中華水塔”，涵養(yǎng)好中華民族的生命之源，確保持續(xù)、穩(wěn)定、潔凈的“一江清水向東流”，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，是青海省重大歷史責(zé)任和生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

　　第一節(jié) 穩(wěn)固江河源區(qū)生態(tài)功能

　　強(qiáng)化江河源區(qū)保護(hù)，加大冰川雪山及凍土、草原草甸、濕地、森林灌叢、荒漠等高原生態(tài)資源保護(hù)力度，健全生態(tài)空間用途管制，鞏固提高“中華水塔”水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建以三江源、祁連山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為屏障，以河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地為支撐，多條生態(tài)廊道聯(lián)通的“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。

　　冰川雪山及凍土保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)冰川、雪山、凍土的監(jiān)測(cè)與研究，結(jié)合近年累積、消融、運(yùn)動(dòng)及其整體變化情況，建立地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，防范冰川災(zāi)害、凍土災(zāi)害、冰湖潰決對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的影響及威脅。加強(qiáng)江河源頭的冰川、雪山保護(hù)，嚴(yán)格控制冰川、雪山、凍土區(qū)的人為活動(dòng)，維持好冰川雪山凍土“固體水庫(kù)”功能。

　　林地保護(hù)。加強(qiáng)林地用途管制，實(shí)行占用林地總量控制、定額管理，確保林地面積穩(wěn)中有增。以江河源高寒草原草甸、柴達(dá)木—祁連山云杉林及高寒草甸、柴達(dá)木東北緣山地高寒荒漠草原水源涵養(yǎng)區(qū)以及河流湖泊、濕地周邊為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，對(duì)有林地、灌木林地、疏林地實(shí)施封山育林。對(duì)天然林地、公益林地等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，將自然保護(hù)地內(nèi)的林木按規(guī)定納入公益林管理。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為非林地，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。

　　濕地保護(hù)。以國(guó)際重要濕地、濕地自然公園、省級(jí)重要濕地為重點(diǎn)，保護(hù)和恢復(fù)三江源、祁連山、青海湖、柴達(dá)木盆地等地區(qū)的濕地，采取綜合治理措施，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。嚴(yán)格濕地用途管控，嚴(yán)格限制占用國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地），嚴(yán)禁開墾圍墾、排干、擅自填埋自然濕地或永久性截?cái)嘧匀粷竦厮础?/p>

　　荒漠保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然植被，保護(hù)原生生態(tài)地貌，保護(hù)好土壤鹽殼。以封育為主，采取工程措施和生物措施相結(jié)合方式綜合治理荒漠化土地。加強(qiáng)江河源頭、風(fēng)沙源區(qū)、草原退化沙化重點(diǎn)區(qū)域的沙化土地封禁保護(hù)。禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞植被，在沙化土地上砍伐灌木、采挖藥材及其他固沙植物，在林木更新困難地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶中采伐林木。

　　第二節(jié) 增強(qiáng)水資源剛性約束和管控

　　以長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大干流為重點(diǎn)，水域陸域兼顧、源頭流域協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，加大水資源保護(hù)力度，提高水資源利用效率，確保出省水量持續(xù)、穩(wěn)定、潔凈。

　　維持河湖生態(tài)流量?？茖W(xué)確定長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，保障重點(diǎn)河湖水體連續(xù)性和重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)用水。強(qiáng)化水利水電工程下泄生態(tài)流量監(jiān)管，嚴(yán)控小水電開發(fā)，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，穩(wěn)定河湖生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)流域水量統(tǒng)一調(diào)度，防止水資源過(guò)度開發(fā)利用，鞏固生態(tài)綜合治理成果。

　　構(gòu)建全域統(tǒng)籌的水資源平衡網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化水資源開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)，提高水資源安全保障能力，解決重點(diǎn)區(qū)域工程性、資源性缺水問(wèn)題。三江源和祁連山地區(qū)以保障生態(tài)、生活、防洪為重點(diǎn)，為生態(tài)空間提供水資源服務(wù)和保障。河湟谷地加強(qiáng)多源互補(bǔ)豐枯調(diào)劑、節(jié)約集約用水，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水。柴達(dá)木盆地及泛共和盆地重點(diǎn)保障生態(tài)用水，合理確定灌溉用水規(guī)模、調(diào)蓄資源，保障多點(diǎn)連通和水量互濟(jì)。

　　提高水資源利用效率。強(qiáng)化水資源剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，綜合考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，合理確定人口、耕地、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載能力相匹配。嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。全面推進(jìn)河湟谷地、柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，完成國(guó)家下達(dá)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水下降指標(biāo)。保障地下水資源保護(hù)和節(jié)水工程建設(shè)，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水資源，維持地下水位總體穩(wěn)定。

　　持續(xù)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)。推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作，加強(qiáng)河湖水域岸線用途管控，禁止違法占用河湖水域空間。規(guī)范各級(jí)涉河湖建設(shè)項(xiàng)目審批、河道采砂行政許可和實(shí)施監(jiān)管，確保河湖水域岸線有效保護(hù)和節(jié)約集約利用，持續(xù)改善河湖面貌。到2035年，青海省重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到100%。

　　加大水環(huán)境污染防治力度。從嚴(yán)核定水域納污容量，全面消除城市黑臭水體，防治農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)格控制入河湖污染物總量，持續(xù)深化水污染治理，保障水資源供水安全。劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理要求。到2035年，青海省城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江、黃河干流及瀾滄江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上，湟水河出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

　　第三節(jié) 構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

　　構(gòu)建自然保護(hù)地體系?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

　　推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)。把自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征且國(guó)民認(rèn)同度高的區(qū)域納入國(guó)家公園體系，高水平建設(shè)三江源國(guó)家公園，推動(dòng)祁連山、青海湖國(guó)家公園設(shè)立和建設(shè)，逐步完善國(guó)家公園配套設(shè)施。依托青藏高原相關(guān)省區(qū)相同的地理區(qū)位，聯(lián)合共建青藏高原國(guó)家公園群，創(chuàng)新以國(guó)家公園建設(shè)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供示范。

　　完善自然保護(hù)區(qū)布局。評(píng)估自然保護(hù)地空缺，將具有典型自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中區(qū)、有特殊意義的自然遺跡區(qū)域劃入自然保護(hù)區(qū)。優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)邊界，將周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性豐富的區(qū)域納入自然保護(hù)區(qū)，提升自然保護(hù)區(qū)空間完整性。

　　優(yōu)化自然公園布局。將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的草原、森林、濕地、沙漠、冰川、雪山等自然生態(tài)系統(tǒng)，自然遺跡和自然景觀區(qū)劃入自然公園，促進(jìn)形成多樣化的自然保護(hù)地體系。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然公園梳理歸類，優(yōu)化管控范圍。加強(qiáng)自然公園與城鄉(xiāng)生活空間融合聯(lián)通，發(fā)揮自然公園作為科研教育基地、游憩體驗(yàn)平臺(tái)、文化傳承展示窗口的作用。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　嚴(yán)格管控生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。以羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，保護(hù)和修復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的生物多樣性保護(hù)空間格局。嚴(yán)格管控青海湖鳥類、可可西里藏羚羊、三江源水禽候鳥等野生動(dòng)植物重要棲息地，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵，提高物種保護(hù)、種群和遺傳多樣性能力，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　構(gòu)建生物多樣性保護(hù)廊道。以祁連山、青海湖、可可西里、三江源等地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物和集群候鳥重要棲息地的保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)雪豹、藏羚羊、普氏原羚、金錢豹、豺、林麝、黃喉貂、水禽候鳥等物種的繁衍棲息活動(dòng)區(qū)域和候鳥遷飛通道。實(shí)施野生動(dòng)物生態(tài)廊道建設(shè)，探索實(shí)施拆除、降低或改造草原圍欄，避免因野生動(dòng)物棲息地破碎化、島嶼化造成的物種遷徙阻礙等問(wèn)題。新建工程應(yīng)避開野生動(dòng)物遷徙通道，風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施布局建設(shè)應(yīng)避讓重要棲息地和遷飛節(jié)點(diǎn)，確實(shí)無(wú)法避讓的必須留足野生動(dòng)物通行通道。

　　保護(hù)水生生物資源。加強(qiáng)水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，保護(hù)青海湖裸鯉等主要水生生物洄游通道，改善水生生物棲息地生存環(huán)境，推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)?？刂茲O業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)等制度，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流，在長(zhǎng)江上游青海段實(shí)施十年禁捕，天然湖泊實(shí)現(xiàn)零捕撈。

　　第五節(jié) 實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地制宜，分區(qū)分類施策，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。以三江源、祁連山、河湟谷地、共和盆地、青海湖流域和柴達(dá)木盆地為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　科學(xué)開展國(guó)土綠化行動(dòng)。堅(jiān)持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，以海南藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“海南州”）、海東市、果洛州、海西蒙古族藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“海西州”）為重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，綜合考慮未來(lái)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體布局，將適宜造林綠化空間統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，并落實(shí)到同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。已明確的規(guī)劃造林空間，作為帶位置安排造林綠化任務(wù)的主要依據(jù)。對(duì)照規(guī)劃期內(nèi)森林覆蓋率目標(biāo)，有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)。

　　加強(qiáng)水土流失防治。重點(diǎn)加強(qiáng)河湟谷地、祁連山、三江源、柴達(dá)木盆地及青海湖、隆務(wù)河等區(qū)域的水土流失防治，加大坡耕地、侵蝕溝治理力度，維護(hù)水土資源可持續(xù)利用。到2035年，青海省累計(jì)新增水土流失治理面積達(dá)到15580平方千米。

　　實(shí)施沙化土地綜合治理。實(shí)施長(zhǎng)江源頭、黃河源頭、柴達(dá)木盆地、共和盆地、祁連山西部和環(huán)青海湖等地區(qū)荒漠化土地治理。通過(guò)自然恢復(fù)及人工干預(yù)綜合防治土地荒漠化，在能源基地周邊新建防風(fēng)固沙帶，建設(shè)沙漠公園，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系。到2035年，青海省累計(jì)新增沙化土地治理面積達(dá)到13241平方千米。

　　強(qiáng)化土壤污染防治。完成青海省土壤污染源排查與整治，按照“分區(qū)分類”的原則，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的治理策略，開展生產(chǎn)企業(yè)污染源整治。保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施用地，實(shí)施關(guān)閉搬遷企業(yè)或歷史遺留污染源整治，推動(dòng)受污染耕地安全利用，防控重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。以海西州、海北藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“海北州”）、海南州和玉樹州等地區(qū)的生態(tài)脆弱區(qū)、黃河干流和主要支流左右岸、重要交通干線沿線、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、影響人民群眾生產(chǎn)生活和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的歷史遺留礦山開展生態(tài)修復(fù)，消除或減輕次生地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。到2035年，青海省累計(jì)新增礦山生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到31平方千米。

　　第六節(jié) 支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。有效發(fā)揮森林、草原草甸、天然濕地、凍土、泥炭的固碳作用，積極推進(jìn)國(guó)土綠化，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量。實(shí)施天然草原退牧還草、封育等草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升草原生產(chǎn)力和土壤固碳能力。加強(qiáng)林草有害生物防治。保護(hù)古樹名木及其自然環(huán)境。增加森林蓄積量，提升森林質(zhì)量，推進(jìn)荒山荒坡、河谷地帶、交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等區(qū)域的綠化。

　　積極促進(jìn)碳減排。支撐清潔能源基地建設(shè)，保障零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，到2035年，青海省清潔能源消費(fèi)占比達(dá)80%以上，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，為綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

　　推進(jìn)綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)。支持城市低碳交通系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大能源資源節(jié)約和高效利用技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，保障“公交+慢行”融合的綠色交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)城市綠色節(jié)能，西寧市綠色出行比例穩(wěn)中有增。推進(jìn)森林城市建設(shè)，完善城市綠色開敞空間系統(tǒng)。提高農(nóng)田土壤固碳能力，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

　　第五章 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　以耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)基本草原。提高耕地和草地生產(chǎn)能力，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間，支持綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興。

　　第一節(jié) 實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)

　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。將838.70萬(wàn)畝耕地和737.11萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)至各市（州），逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)到地塊，作為規(guī)劃期內(nèi)必須守住的保護(hù)紅線任務(wù)。健全落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任考核機(jī)制，簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全完成情況定期考核，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施耕地用途管制，堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地、不穩(wěn)定耕地和“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”其他農(nóng)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推動(dòng)流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)。

　　嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須做到補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，以縣域自平衡為主、市（州）統(tǒng)籌為輔、省域內(nèi)調(diào)劑為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡后期管理。

　　實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。以年度國(guó)土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，除國(guó)家安排退耕還林還草、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)等特殊情況外，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。統(tǒng)籌耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，基于自然地理格局，結(jié)合適宜性原則，按照耕地、園地、林地、草地的優(yōu)先序，逐步通過(guò)實(shí)施耕地進(jìn)出平衡，優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式。重點(diǎn)優(yōu)化海西州、海南州、海北州農(nóng)用地空間布局，科學(xué)利用戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能向非耕地區(qū)域適度轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格管控進(jìn)出平衡的耕地質(zhì)量，將難以或不宜長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地逐步置換為可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，總體提升耕地質(zhì)量。

　　實(shí)施耕地種植用途管控。依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地主要用于糧食和油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。利用信息化手段，監(jiān)測(cè)耕地種植用途變化動(dòng)態(tài)。開展日常巡查和核查，對(duì)耕地種植用途改變做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”。

　　加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)。以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)依法批準(zhǔn)確需占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，應(yīng)先補(bǔ)建后占用。完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度，土地整治和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先補(bǔ)劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

　　提升耕地綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植等面積，提升耕地地力，開展土壤培肥改良、退化耕地綜合治理等，推進(jìn)耕地提質(zhì)改造。重點(diǎn)在河湟谷地實(shí)施坡改梯、旱改水等綜合整治，減少水土流失。在泛共和盆地和柴達(dá)木盆地實(shí)施土壤培肥和鹽堿地改良，提升耕地質(zhì)量。

　　有序?qū)嵤└卣黹_發(fā)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、以水定地”，在對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成影響和水資源承載范圍內(nèi)，以青海省耕地后備資源潛力相對(duì)較大的海西州、海南州、海東市等地區(qū)為重點(diǎn)，有序?qū)嵤└睾髠滟Y源開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地復(fù)墾。以西寧市、海東市、海西州等地區(qū)為重點(diǎn)，選擇與現(xiàn)狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農(nóng)用地，優(yōu)先劃入耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化草原保護(hù)和可持續(xù)利用

　　從嚴(yán)落實(shí)基本草原保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原用途管制制度，禁止在生態(tài)脆弱草原采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。確需占用草原的，必須依法依規(guī)進(jìn)行審批。到2035年，青海省基本草原面積保持在天然牧草地面積的80%左右，主要分布在玉樹州、海西州、果洛州、海南州、海北州和黃南州。

　　嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)輪牧、休牧、禁牧等措施，減輕天然草原放牧壓力，以草定畜，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。優(yōu)化牧區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)區(qū)資源配置，推行“舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)、牧繁農(nóng)育”等循環(huán)生產(chǎn)模式。高效利用土地種植人工飼草，提升飼草料供給能力。支持暖棚、飼草基地、貯草棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)草場(chǎng)合理放牧和鼓勵(lì)補(bǔ)飼養(yǎng)畜相結(jié)合。

　　保護(hù)和提升草原質(zhì)量。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，提高草原生產(chǎn)力，全面保護(hù)和恢復(fù)天然草原植被，對(duì)中度以上退化草地進(jìn)行差別化治理，加大重點(diǎn)退化地區(qū)的黑土灘治理力度。到2035年，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，綜合服務(wù)功能顯著提升，青海省草原綜合植被蓋度不低于60%。

　　促進(jìn)草原復(fù)合利用。充分發(fā)揮草原生態(tài)和文化功能，打造一批草原旅游景區(qū)、度假地和精品旅游線路，推動(dòng)草原旅游和生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三節(jié) 拓展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)空間

　　支撐東部高效種養(yǎng)發(fā)展區(qū)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)、柴達(dá)木綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶“四區(qū)一帶”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，發(fā)掘多樣化的食物生產(chǎn)空間，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全供給。

　　提高城市周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。優(yōu)先保護(hù)西寧市、海東市、格爾木市、德令哈市等城市郊區(qū)、周邊農(nóng)村地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田以及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，保障設(shè)施蔬菜基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，提高生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品就近供給能力。

　　拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快采用現(xiàn)代設(shè)施裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦短板，合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展新型節(jié)能日光溫室。在柴達(dá)木盆地等水土條件薄弱地區(qū)，利用清潔能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展非土基農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

　　優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)空間。嚴(yán)格控制草原載畜量和超規(guī)模的畜牧附屬設(shè)施用地，在海南州、海北州、玉樹州等水土匹配條件好的退化草原地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)飼草料地，增加優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)量。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖用地保障，以東部地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展牛羊圈養(yǎng)舍飼生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力。

　　擴(kuò)展森林立體生產(chǎn)空間。以避免破壞林地或影響森林生態(tài)功能發(fā)揮為前提，適度利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地，發(fā)展沙棘、枸杞、藏茶、雜果、中藏藥材等特色種植業(yè)，推動(dòng)有機(jī)特色林草種植業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在不破壞森林植被等前提下，合理利用林地資源，適度發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，推動(dòng)空間復(fù)合利用。

　　優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)空間。利用沿黃干流、水庫(kù)、湖泊、池塘等合理布局淡水養(yǎng)殖空間，推進(jìn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

　　第四節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

　　統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)流通、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)等集聚，加強(qiáng)城郊大倉(cāng)基地等設(shè)施布局建設(shè)，增強(qiáng)城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)地直銷等產(chǎn)業(yè)，在村莊區(qū)位優(yōu)勢(shì)區(qū)域合理布局、適度集中。保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村等建設(shè)。

　　因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間。統(tǒng)籌安排各類鄉(xiāng)村空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—基層村”三個(gè)層級(jí)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系。結(jié)合主體功能區(qū)要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)居住分散的農(nóng)村居民點(diǎn)向中心鎮(zhèn)和中心村集中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保留與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)的農(nóng)牧區(qū)居民點(diǎn)，城市化地區(qū)集中布局鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民向就近城鎮(zhèn)有序集聚。

　　村莊分類指引。綜合考慮村莊定位、發(fā)展方向，將青海省村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、穩(wěn)定發(fā)展類和其他類，指導(dǎo)鄉(xiāng)村空間格局優(yōu)化，引導(dǎo)公共設(shè)施優(yōu)先向集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類村莊配套。

　　編制村莊規(guī)劃?？h域因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間，統(tǒng)籌分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，落實(shí)村莊管控的要求。立足本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，合理確定村莊建設(shè)邊界，控制村莊建設(shè)用地總量，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，保障合理的宅基地需求。將村莊規(guī)劃納入村級(jí)議事協(xié)商目錄，引導(dǎo)村民有序參與。

　　規(guī)范利用和盤活農(nóng)牧區(qū)建設(shè)用地。滿足農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，保障易地搬遷居民生產(chǎn)生活和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。合理安排農(nóng)牧區(qū)村莊建設(shè)用地，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，嚴(yán)格控制農(nóng)牧區(qū)居民點(diǎn)無(wú)序蔓延擴(kuò)張，積極復(fù)墾、盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，支撐鄉(xiāng)村振興空間需求。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，健全廢棄集體公益性建設(shè)用地有償處置政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。

　　提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。合理配置鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托幼、體育、文化、廣電、旅游、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，支持鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和道路交通、供水、通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)能源替代，保障清潔能源供應(yīng)。

　　第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，推動(dòng)田、水、路、林、村整體規(guī)劃與綜合整治，支持農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

　　開展農(nóng)用地整治。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求，以不破壞生態(tài)、不影響林地保有量和森林覆蓋率目標(biāo)、不涉及生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)等為前提，以東部地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化土地改良修復(fù)、撂荒耕地整治、耕地后備資源開發(fā)等。農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域包括西寧市、海東市、海西州、海南州、海北州等。

　　有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。通過(guò)中心村建設(shè)、危房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)探索、宅基地依法自愿有償退出等多種措施，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。充分尊重農(nóng)牧民意愿，有序推進(jìn)閑置宅基地整治，合理增加耕地等農(nóng)用地面積。農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域包括西寧市、海東市、海西州、海南州等。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理。依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局、自然肌理、鄉(xiāng)土風(fēng)情、建筑風(fēng)格等，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。支撐農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生活污水分散處理和生活垃圾分類減量及資源化利用，建設(shè)農(nóng)牧區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站和收集站。

　　完善土地綜合整治配套政策。農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，也可以在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，所得凈收益用于鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　第六章 完善城鎮(zhèn)空間，緊湊集聚建設(shè)高原美麗城鎮(zhèn)

　　圍繞支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)形成以西寧—海東都市圈、中心城市和區(qū)域中心城市、小城市為重點(diǎn)的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的城鎮(zhèn)化格局，加快促進(jìn)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵集約綠色發(fā)展，構(gòu)建人口、產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)空間。

　　第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系

　　統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等多元需求，構(gòu)建以西寧—海東都市圈為引領(lǐng)，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)為主體，絲路通道、黃河沿線為依托，玉樹市、瑪沁縣等為支點(diǎn)的“一圈兩區(qū)、兩軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，推動(dòng)形成1個(gè)中心城市、4個(gè)區(qū)域中心城市、13個(gè)小城市、76個(gè)中心鎮(zhèn)和36個(gè)一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

　　著力構(gòu)建現(xiàn)代化西寧—海東都市圈。優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合的空間格局。有效支撐以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以零碳產(chǎn)業(yè)為示范的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。保障教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)用地供給，建設(shè)服務(wù)涉藏地區(qū)民生承接工程，提升區(qū)域公共服務(wù)水平。

　　強(qiáng)化中心城市和區(qū)域中心城市帶動(dòng)引領(lǐng)。優(yōu)化中心城市與區(qū)域中心城市空間布局和用地結(jié)構(gòu)，合理保障發(fā)展用地需求。支持西寧市擴(kuò)容提質(zhì)和“現(xiàn)代美麗幸福大西寧”建設(shè)，保障國(guó)家重要的鋰電、光伏、生物醫(yī)藥、新材料、特色化工等產(chǎn)業(yè)集群空間，建成重要的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心、金融中心、物流商貿(mào)中心之一。提升海東市、格爾木市作為省域副中心城市的輻射能力，支持河湟新區(qū)及零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，將海東市打造成為蘭州—西寧城市群重要節(jié)點(diǎn)城市。推動(dòng)格爾木市鹽湖、油氣、有色金屬、清潔能源、生物資源等綜合開發(fā)利用，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐、高原綠洲城市。提升區(qū)域中心城市共和縣、玉樹市的輻射帶動(dòng)作用，將共和縣建設(shè)成為泛共和盆地核心城市，依托清潔能源及旅游資源帶動(dòng)環(huán)青海湖區(qū)域發(fā)展。將玉樹市建設(shè)成為三江源地區(qū)區(qū)域中心城市，引領(lǐng)高原美麗城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　提升縣城及中心鎮(zhèn)服務(wù)與承載能力。結(jié)合人口規(guī)模、氣候分區(qū)、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)低效建設(shè)用地再開發(fā)，補(bǔ)齊縣城環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板。強(qiáng)化西寧—海東都市圈內(nèi)縣城產(chǎn)業(yè)協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持泛共和盆地、柴達(dá)木盆地內(nèi)的縣城合理利用清潔能源、旅游資源、礦產(chǎn)資源，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。“南北兩屏”地區(qū)以縣城與中心鎮(zhèn)（村）為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)均等化。

　　差異化引導(dǎo)城鎮(zhèn)職能類型。根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制約因素等，將40個(gè)縣（市、區(qū)、行委）、89個(gè)鎮(zhèn)劃分為綜合服務(wù)型、工礦服務(wù)型、商貿(mào)流通型、文化旅游型、生態(tài)農(nóng)牧服務(wù)型五種城鎮(zhèn)職能類型，突出比較優(yōu)勢(shì)和功能互補(bǔ)，帶動(dòng)地區(qū)特色發(fā)展與分工協(xié)作。

　　促進(jìn)人口減少城鎮(zhèn)空間緊湊布局。嚴(yán)格控制人口減少城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向中心城區(qū)適度集聚。加強(qiáng)人口流出區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地省域內(nèi)統(tǒng)籌、跨地區(qū)流轉(zhuǎn)。保障新能源、設(shè)施農(nóng)業(yè)的空間需求，促進(jìn)絲路通道、黃河沿線主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口。在具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，允許利用一定比例土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局

　　因地制宜構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)生活圈。引導(dǎo)居住、就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域多中心組團(tuán)式均衡布局，支撐城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的城鄉(xiāng)生活圈。統(tǒng)籌城市商圈、社區(qū)商業(yè)設(shè)置，營(yíng)造各民族互嵌互融的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)共享發(fā)展。支持牧民定居點(diǎn)、獨(dú)立工礦區(qū)根據(jù)實(shí)際需求配套相應(yīng)服務(wù)設(shè)施。

　　保障公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)實(shí)際需求和人口發(fā)展趨勢(shì)等因素，建立與常住人口掛鉤的公共服務(wù)資源配置機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施布局，保障城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施合理配置。全面支撐城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、殯葬、托幼、社區(qū)商業(yè)、郵政快遞、社會(huì)福利（包括精神衛(wèi)生福利設(shè)施）等公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)各級(jí)重大疫情防控和救治設(shè)施的用地保障。對(duì)接群眾剛性和改善性居住需求以及相應(yīng)的新增住宅建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)化職住平衡的居住空間布局，支持多層次、多樣化的住宅用地供給，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保保障性住房等用地計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供排水、電力、通信和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施布局，完善市政功能設(shè)施配套。支持城市廢舊物資循環(huán)利用，建設(shè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。依法依規(guī)保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局。堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)工業(yè)發(fā)展道路，優(yōu)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等園區(qū)布局，推動(dòng)園區(qū)由單一生產(chǎn)型向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。構(gòu)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)、省級(jí)開發(fā)區(qū)有力支撐、地方開發(fā)區(qū)彰顯特色的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。保障新材料、新能源、智能科技、生物醫(yī)藥、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)用地需求。以西寧—海東都市圈為核心，以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)青海湖綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、青南生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，以多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)中心城市傳統(tǒng)制造、一般生產(chǎn)、商貿(mào)流通等功能空間有序騰退，有效支撐科技創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)、先進(jìn)制造、創(chuàng)意文化等功能用地需求。加強(qiáng)對(duì)化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，以及緊鄰城鎮(zhèn)布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，明確開發(fā)區(qū)和企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，統(tǒng)籌考慮城市噪聲污染防治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建山水入城、河流串城、綠園綴城的山水城格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體、廢棄地修復(fù)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外生態(tài)空間管控，加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)與生活、生產(chǎn)空間融合，構(gòu)建高品質(zhì)綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)。

　　第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)空間安全韌性

　　構(gòu)建更具韌性的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)限制新建項(xiàng)目，無(wú)法避讓的，必須采取工程防治措施。完善城鎮(zhèn)安全防控和防災(zāi)減災(zāi)體系，保障區(qū)域型分布式網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施和救援設(shè)施體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品等重大危險(xiǎn)源安全防護(hù)距離要求。加強(qiáng)城市活斷層探測(cè)，在地震易發(fā)區(qū)開展大震危險(xiǎn)源探查，定期開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抗震加固改造，提升城鎮(zhèn)地震安全韌性。

　　完善城鎮(zhèn)韌性減災(zāi)空間。優(yōu)化火災(zāi)與重大危險(xiǎn)源防護(hù)布局和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、森林草原消防設(shè)施布局。統(tǒng)籌利用地上公共開敞空間、地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建互聯(lián)互通、平戰(zhàn)結(jié)合、更具韌性的網(wǎng)絡(luò)型生命線工程和防護(hù)空間體系。在城市更新及地下空間開發(fā)利用中統(tǒng)籌兼顧國(guó)防功能要求與資源利用，落實(shí)人民防空建設(shè)要求，支撐建立布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系和人員防護(hù)體系。

　　保障防災(zāi)通道和救災(zāi)儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)國(guó)防、救災(zāi)應(yīng)急等要求，統(tǒng)籌西寧市、海東市及格爾木市、玉樹市、共和縣等區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。布局完善防災(zāi)救災(zāi)疏散通道系統(tǒng)，協(xié)同鐵路、航空、公路和城市干道，預(yù)留區(qū)域及城市疏散救援通道，增強(qiáng)安全保障能力。保障防洪排澇、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林草原防火、人防、消防、應(yīng)急和救災(zāi)物資儲(chǔ)備等工程和項(xiàng)目建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急交通運(yùn)輸保障能力。

　　第四節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管控。嚴(yán)格落實(shí)各市（州）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模，嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地超標(biāo)城鎮(zhèn)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。重點(diǎn)在河湟谷地、柴達(dá)木盆地和泛共和盆地保障城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承載人口集聚增長(zhǎng)的用地需求，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間與耕地和永久基本農(nóng)田的關(guān)系。三江源、祁連山地區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)空間與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系。

　　提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地評(píng)價(jià)制度，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的剛性約束。實(shí)施新增建設(shè)用地與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的用地保障方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，到2035年，青海省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%。穩(wěn)妥實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)存量建設(shè)用地盤活利用。認(rèn)真落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，將建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與批而未供、閑置土地處置情況相掛鉤，強(qiáng)化批而未供、閑置土地處置力度，嚴(yán)格控制新增閑置土地。土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，將國(guó)土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記作為工作基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，落實(shí)土地權(quán)屬和用途變更、整合、置換等政策，推動(dòng)城市存量空間資源要素的盤整、激活和優(yōu)化利用，支撐城市更新行動(dòng)，提升城市價(jià)值。

　　促進(jìn)開發(fā)區(qū)集約高效利用土地。重點(diǎn)保障工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)等園區(qū)用地需求，支持資源精深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)用地，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供空間保障。依托開發(fā)區(qū)，整合改造各類“小、散、亂”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，禁止規(guī)劃建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴(yán)禁為不符合要求的高耗能高排放項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵(lì)土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控低效開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地，提升各級(jí)開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用效率。

　　加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌。分層有序利用地下空間，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)空間承載力。在自然保護(hù)地、地下文物埋藏區(qū)、古生物化石埋藏區(qū)、古樹名木分布區(qū)、野生動(dòng)植物棲息地、重要水源地、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地下水主要含水層、地下油氣儲(chǔ)存設(shè)施及運(yùn)輸管道等危險(xiǎn)品周邊區(qū)域，嚴(yán)格地下空間資源管理。

　　第七章 保障礦產(chǎn)資源空間，提升戰(zhàn)略資源支撐能力

　　按照“南北保護(hù)、西部開發(fā)、東部協(xié)調(diào)發(fā)展”的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)思路，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)布局，有序提高礦產(chǎn)資源利用效率，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、提升國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力奠定基礎(chǔ)。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

　　促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)找礦突破。以柴達(dá)木盆地及周緣為主攻地區(qū)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和青海省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，加大鉀、鋰、硼等鹽湖礦產(chǎn)勘查力度，部署開展錳、釩、鈦、鎳、鈷、鎢、錫、鋰、鈹、鈮、鉭和晶質(zhì)石墨、螢石、滑石、高純石英等新材料礦產(chǎn)勘查，繼續(xù)加強(qiáng)石油、天然氣、銅、鉬、鉛、鋅、金、銀、鉑族等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查，開展柴達(dá)木盆地及周緣頁(yè)巖氣、煤、鈾礦找礦突破和部署研究，為重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)西寧—海東地區(qū)地下熱水資源勘查，開展玉樹州、果洛州、海西州等地區(qū)地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)共和—貴德盆地地?zé)帷⒏蔁釒r勘查與開發(fā)利用，為打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供資源保障。

　　推動(dòng)能源資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大柴達(dá)木盆地及周緣能源礦產(chǎn)、鹽湖礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，按照節(jié)約集約利用原則，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，提高綜合開發(fā)、循環(huán)利用和精深加工水平，形成重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。推進(jìn)東部地區(qū)清潔能源礦產(chǎn)、建筑和冶金用非金屬等礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，開展城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，支撐蘭州—西寧城市群建設(shè)。

　　第二節(jié) 優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局

　　統(tǒng)籌劃定落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障區(qū)。落實(shí)5處國(guó)家能源資源基地和6處國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，積極推進(jìn)能源資源規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)保障能源資源安全供給的接續(xù)區(qū)。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與保護(hù)，劃定6處戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)，未經(jīng)科學(xué)論證和依法批準(zhǔn)，不得壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)。聚焦對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要支撐作用的鹽湖礦產(chǎn)、鈦、金、銅、鉛、鋅、地?zé)?、石灰?guī)r等礦產(chǎn)，劃定9處重點(diǎn)開采區(qū)。圍繞青海省優(yōu)勢(shì)的鹽湖礦產(chǎn)、有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)、新材料礦產(chǎn)、清潔能源礦產(chǎn)，劃定37處重點(diǎn)勘查區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

　　嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管控要求。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間管控措施，統(tǒng)籌處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的銜接。在具體礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮避讓環(huán)境敏感區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，避免對(duì)相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成重大不利影響。

　　第三節(jié) 推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展

　　全面推廣綠色勘查。牢固樹立綠色勘查理念，積極引進(jìn)和推廣綠色勘查新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的應(yīng)用，最大限度減輕勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)勘查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綠色勘查示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)青海省綠色勘查高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。新建礦山全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，盡快達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。高質(zhì)量建設(shè)一批科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型綠色礦山，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。全面推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型礦山比例。加大科技創(chuàng)新力度，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。引導(dǎo)礦山企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)的采選技術(shù)，提高資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“三率”（礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）要求，新建礦山不得采用國(guó)家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備。實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，對(duì)采選指標(biāo)低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求其整改達(dá)標(biāo)。對(duì)暫不能綜合開發(fā)和利用的礦產(chǎn)及含有有用組分的尾礦，要采取有效保護(hù)措施。加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，促進(jìn)廢棄物的減量化、無(wú)害化和資源化利用。

　　第八章 傳承文化和自然遺產(chǎn)，彰顯高原國(guó)土魅力

　　以雪域凈土、山宗水源為特征的文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多樣的景觀資源是“大美青海”的重要標(biāo)識(shí)，是支撐青海省高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)文化與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和利用，打造山川形勝和人文歷史的精華片區(qū)，彰顯高原人文和自然魅力，力促綠水青山出顏值、金山銀山有價(jià)值。

　　第一節(jié) 整體保護(hù)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)

　　構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)空間體系。保護(hù)承載中華文明基因和地域文化特色的空間載體，整合文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的空間要求，支撐整體構(gòu)建國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)的空間體系。整體系統(tǒng)保護(hù)世界遺產(chǎn)，全國(guó)、省、市（州）、縣級(jí)文物保護(hù)單位，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，傳統(tǒng)村落，歷史文化街區(qū)和歷史建筑，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，地下文物埋藏區(qū)，工業(yè)遺產(chǎn)，紅色文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，夯實(shí)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)空間基礎(chǔ)。

　　歷史文化空間管控。針對(duì)各類歷史文化遺存及周邊環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)一空間管控，維護(hù)歷史文化遺存的真實(shí)性、完整性和安全性，在市（州）、縣（市、區(qū)、行委）國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線和管控要求，將不可移動(dòng)文物空間管制的規(guī)劃要求納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)需依法保護(hù)的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評(píng)估。對(duì)歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，要實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲(chǔ)入庫(kù)或出讓。

　　增強(qiáng)文化遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)文化遺存本體及其環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)，布局安全緩沖空間和風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)區(qū)域。保護(hù)古樹名木及其自然環(huán)境。統(tǒng)籌開展文物預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)環(huán)境的韌性，避免文化遺產(chǎn)完整性和真實(shí)性遭受破壞。

　　第二節(jié) 活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

　　依托風(fēng)景名勝資源，以生態(tài)人文景觀區(qū)和生態(tài)人文景觀廊道為指引，挖掘人文遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的多重價(jià)值，彰顯大山大河荒野化景觀特點(diǎn)，積極培育旅游休閑、風(fēng)景游憩、文化傳承等特色功能，支撐國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。

　　支持文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)和國(guó)家文化公園建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)，保障熱貢文化、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)及海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)。支持設(shè)立省級(jí)河湟文化（海東）生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)，保護(hù)傳承和弘揚(yáng)河湟文化。建設(shè)長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（青海段）。

　　合理利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。優(yōu)化文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)管理空間范圍，在具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然文化遺產(chǎn)比較集中、風(fēng)景優(yōu)美的區(qū)域，適度有序開展游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)。以國(guó)道、省道、鐵路沿線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌“風(fēng)景道+景區(qū)+城鎮(zhèn)+營(yíng)地”全域旅游要素建設(shè)，打造黃河風(fēng)情、唐蕃古道、絲綢之路生態(tài)旅游風(fēng)景道，串聯(lián)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝資源，支持沿線城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和景區(qū)高水平建設(shè)。保障風(fēng)景道沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施等用地需求。

　　支撐國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)。依托高原濕地、鹽湖風(fēng)光、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等特色景觀，統(tǒng)籌優(yōu)化文化旅游發(fā)展布局。在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，允許在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，適度開展參觀旅游和相關(guān)必要的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)依法依規(guī)實(shí)施用途管制，合理保障文化和旅游發(fā)展用地需求。因地制宜建設(shè)休閑度假設(shè)施、旅游風(fēng)景道、公路沿線自行車道、步道以及旅游驛站、營(yíng)地等配套服務(wù)設(shè)施。支持廢棄地等轉(zhuǎn)型利用作為文化和旅游用地，鼓勵(lì)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　第三節(jié) 塑造高原城鄉(xiāng)特色景觀

　　維護(hù)自然原真性風(fēng)貌特色。保護(hù)自然景觀荒野特征，維護(hù)自然景觀的完整性、原真性。加強(qiáng)對(duì)具有重要景觀價(jià)值和視覺(jué)標(biāo)志性的山體、湖泊、濕地、荒漠、冰川等地區(qū)的風(fēng)貌管控，采取近自然設(shè)計(jì)和低沖擊建設(shè)模式，避免人工設(shè)施的視覺(jué)干擾。展現(xiàn)青山為屏、田林交織的河湟谷地景觀特色，荒漠蒼茫、鹽沼絢麗的柴達(dá)木盆地景觀特色，湖光山色、草原廣袤的環(huán)青海湖和祁連山地區(qū)景觀特色，維護(hù)江河蜿蜒、高山峽谷的三江源景觀特色。

　　彰顯特色各異的城市形象。統(tǒng)籌考慮城市自然環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜確定城市形象定位，加強(qiáng)城市空間形態(tài)管控。中心城市和區(qū)域中心城市突出自然山水本底與活力繁華有機(jī)融合的現(xiàn)代城市形象，歷史文化悠久城市突出深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的古城形象，高原山水城市突出顯山露水、疏密有致的城市形象。

　　凸顯風(fēng)格各異的城鎮(zhèn)特色。延續(xù)城鎮(zhèn)街道肌理和建筑群落形態(tài)，順應(yīng)原有地形地貌，引導(dǎo)高原城鎮(zhèn)塑造空間特色。河湟谷地基于兩山夾河、城鎮(zhèn)棋布的空間特征，突出山水相依、緊湊精致的空間特色；柴達(dá)木盆地基于地域廣袤、城鎮(zhèn)據(jù)點(diǎn)分布的空間特征，突出規(guī)整有序、宜居綠洲的空間特色；環(huán)青海湖和祁連山地區(qū)基于湖泊山川、起伏草原的空間特征，突出農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合、城鎮(zhèn)點(diǎn)綴的空間特色；三江源地區(qū)基于地勢(shì)巍然、城鎮(zhèn)沿河谷散點(diǎn)分布的空間特征，突出鄰水而居、依山建城、有機(jī)布局的城鎮(zhèn)空間特色。

　　展現(xiàn)高原多樣文化的鄉(xiāng)村風(fēng)韻。保護(hù)鄉(xiāng)村周邊山水自然環(huán)境，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，延續(xù)具有民族傳統(tǒng)文化特色的農(nóng)牧區(qū)聚落形態(tài)和田園牧區(qū)生活方式，塑造形成與山川、湖泊、綠洲相得益彰的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，打造河湟村落、綠洲農(nóng)莊、環(huán)湖牧村、多彩藏鄉(xiāng)等特色鮮明、恬靜安逸、多元紛呈、和諧相容的高原美麗鄉(xiāng)村。

　　第九章 強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　保障對(duì)國(guó)土安全、對(duì)外開放和優(yōu)化國(guó)土空間格局具有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，全面融入國(guó)家重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求，保障軍事設(shè)施建設(shè)空間。支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐構(gòu)建集約高效、綠色低碳、安全韌性的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。

　　第一節(jié) 統(tǒng)籌綜合立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局

　　構(gòu)建多層次綜合交通運(yùn)輸走廊。立足青海省連接“一帶一路”、西部陸海新通道的區(qū)位條件，保障內(nèi)通外聯(lián)、空間適配、集約高效的現(xiàn)代化綜合立體交通體系建設(shè)空間需求，增強(qiáng)西北內(nèi)陸國(guó)土空間區(qū)域聯(lián)系能力，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接關(guān)中平原、天山北坡、寧夏沿黃等城市群。支持河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)高效聯(lián)結(jié)的通道建設(shè)，優(yōu)化三江源、祁連山地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，支撐青海省融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　支持高高原機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)。保障民用機(jī)場(chǎng)空間需求，探索適用于高高原地形復(fù)雜地區(qū)星基導(dǎo)航的機(jī)場(chǎng)建設(shè)模式，為構(gòu)建以西寧機(jī)場(chǎng)為青藏高原樞紐、以共和機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)的民用機(jī)場(chǎng)格局提供空間支撐，構(gòu)建便捷聯(lián)通省內(nèi)、快速通達(dá)全國(guó)、干支補(bǔ)充、運(yùn)通互補(bǔ)的航空網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)高高原機(jī)場(chǎng)體系的發(fā)展。按照相關(guān)規(guī)范要求，嚴(yán)格管控機(jī)場(chǎng)周邊用地功能性質(zhì)和建筑物、構(gòu)筑物高度。

　　支撐復(fù)合型鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快構(gòu)建對(duì)外快速鐵路通道，完善省內(nèi)鐵路覆蓋，保障復(fù)合型鐵路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮鐵路在青海省綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用。重點(diǎn)保障共建“一帶一路”、西部陸海新通道等國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際運(yùn)輸通道的鐵路建設(shè)，不斷提升對(duì)外連通水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局相匹配的省內(nèi)鐵路建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)的支撐作用，加快鐵路專用線建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦、物流園區(qū)鐵路專用線短板。到2035年，青海省鐵路網(wǎng)密度達(dá)到58.52千米/萬(wàn)平方千米以上。

　　保障公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面支撐高速公路貫通和改造升級(jí)，推進(jìn)普通公路通達(dá)通暢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通。支持城市過(guò)境段和城市出入口銜接路段改造、改線。保障交界地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)公路建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的連接公路建設(shè)。到2035年，青海省公路網(wǎng)密度達(dá)到0.19千米/平方千米以上。

　　推動(dòng)農(nóng)村道路廣覆蓋。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路成果，推動(dòng)更多交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)村入戶。支持農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等一體化建設(shè)，保障鄉(xiāng)村旅游路、資源路和過(guò)窄農(nóng)村公路拓寬改造等用地需求，提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平和通達(dá)深度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通等級(jí)路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。

　　支持航運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。保障“一河一湖”和高原湖泊航運(yùn)工程建設(shè)，穩(wěn)步提升內(nèi)河水運(yùn)的服務(wù)能力和水平。以貴德至李家峽段為重點(diǎn)，保障黃河水域水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持青海湖周邊水運(yùn)碼頭、航道建設(shè)。

　　拓展綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)以西寧市、格爾木市為核心，以德令哈市、玉樹市等為節(jié)點(diǎn)的交通樞紐建設(shè)。將西寧市打造成為立足青海、服務(wù)西北的綜合交通樞紐。發(fā)揮進(jìn)疆入藏的戰(zhàn)略性交通門戶功能，支持格爾木市打造成為青海省向西開放的“橋頭堡”。

　　強(qiáng)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化支撐作用。統(tǒng)籌交通樞紐與周邊地區(qū)的綜合開發(fā)，保障西寧市、格爾木市國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)的空間需求。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，支持綜合交通樞紐和物流樞紐、冷鏈物流基地及相關(guān)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)郵政快遞樞紐和國(guó)省干道公路沿線貨車停車場(chǎng)建設(shè)用地保障。在不改變高速公路土地性質(zhì)的情況下，鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托服務(wù)區(qū)等發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、交旅融合等與交通運(yùn)輸業(yè)相關(guān)的功能業(yè)務(wù)。

　　第二節(jié) 構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　保障重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化河湟谷地、柴達(dá)木盆地和泛共和盆地等重點(diǎn)地區(qū)水資源配置，促進(jìn)水資源空間均衡。保障節(jié)水供水重大水利工程、蓄水引水重點(diǎn)水源工程、治水保水重要防洪工程、增水潔水生態(tài)修復(fù)工程等空間需求，有效緩解河湟谷地、柴達(dá)木盆地和泛共和盆地的水資源短缺問(wèn)題，支撐蘭州—西寧城市群和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。

　　提升城鄉(xiāng)供水和農(nóng)牧區(qū)灌溉保障能力。優(yōu)化配置柴達(dá)木盆地水資源，提升泛共和盆地水資源保障能力，增強(qiáng)中心城市、區(qū)域中心城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)水資源豐枯調(diào)劑水平。保障特色農(nóng)牧業(yè)水利配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，大中小微并舉的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)和供水網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)牧業(yè)供水保障能力。保障東部地區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)。到2035年，青海省耕地灌溉面積達(dá)到468萬(wàn)畝，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到87%以上。

　　完善防洪排澇設(shè)施建設(shè)。保障重點(diǎn)河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高河道泄洪能力。在市（州）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中探索劃定洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線，增強(qiáng)城市和區(qū)域的調(diào)蓄空間管控。持續(xù)推進(jìn)主要支流、中小河流、山洪溝及農(nóng)村河道整治，提升防洪排澇達(dá)標(biāo)水平，加強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。保障城市和區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局，支持西寧市、格爾木市、德令哈市等重點(diǎn)城市應(yīng)急防洪工程體系建設(shè)，鞏固提升重點(diǎn)地區(qū)山洪災(zāi)害防治和防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提高山洪、內(nèi)澇防治能力。保障水庫(kù)、水閘、淤地壩達(dá)標(biāo)補(bǔ)短板工程建設(shè)，提高民生水利保障水平。

　　第三節(jié) 形成安全綠色的能源保障體系

　　支撐大型清潔能源基地建設(shè)。支持在海西州、海南州等地區(qū)，充分利用沙漠、戈壁、荒漠資源加快規(guī)劃建設(shè)大型清潔能源基地，保障風(fēng)光水儲(chǔ)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化清潔能源基地建設(shè)，著力提升清潔能源生產(chǎn)、存儲(chǔ)、消納和外送能力。科學(xué)統(tǒng)籌黃河上游水資源綜合利用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，合理確定水電開發(fā)建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制小水電無(wú)序建設(shè)。推進(jìn)共和盆地地?zé)帷⒏蔁釒r等非常規(guī)能源勘查與開發(fā)利用。支持城市地區(qū)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源利用，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能等多元化利用。推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，保障儲(chǔ)能工程、抽水蓄能電站、光熱、氫能、電化學(xué)儲(chǔ)能等建設(shè)用地需求，支持國(guó)家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)青海力量。

　　完善電力廊道建設(shè)。充分預(yù)留清潔能源基地等電力外送新增特高壓輸電通道的建設(shè)條件，保障特高壓直流外送通道建設(shè)用地，優(yōu)化省內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升青海省電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

　　保障能源資源基地和通道建設(shè)。支持格爾木千萬(wàn)噸級(jí)油氣生產(chǎn)基地和原油儲(chǔ)備基地建設(shè)，健全以格爾木為樞紐的高原油氣供應(yīng)網(wǎng)。依法依規(guī)推進(jìn)煤礦等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理。推進(jìn)國(guó)際油氣管道建設(shè)，對(duì)接中哈國(guó)際油氣管道，完善西氣東輸為主的天然氣輸氣干線及管網(wǎng)建設(shè)。

　　第四節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　健全新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。保障電信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。支持城市、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋和高速公路、鐵路、軌道交通等交通沿線5G連續(xù)覆蓋。有效提升商貿(mào)樓宇、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域、交通樞紐、旅游景區(qū)、民生服務(wù)等重點(diǎn)場(chǎng)所的新一代信息網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋水平。保障千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市、縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的農(nóng)牧區(qū)延伸。保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的新一代信息網(wǎng)絡(luò)協(xié)同天空地一體化設(shè)施建設(shè)。

　　保障數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。重點(diǎn)保障西寧—海東算力集群、海南儲(chǔ)備集群兩大數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)用地。支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)災(zāi)備及區(qū)域大數(shù)據(jù)中心建設(shè)用地。優(yōu)化大型、超大型數(shù)據(jù)中心至各市（州）、周邊省份和國(guó)家主要核心節(jié)點(diǎn)的高速承載網(wǎng)絡(luò)。支持立足本省面向全國(guó)的青藏高原信息港和大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)。全面推進(jìn)實(shí)景三維青海建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的空間定位框架和數(shù)字底版。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)自然災(zāi)害防治

　　提高自然災(zāi)害防治能力。結(jié)合全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查相關(guān)成果，在市（州）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中確定自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域。強(qiáng)化地震災(zāi)害治理，科學(xué)確定城鎮(zhèn)、村莊抗震設(shè)防等級(jí)。統(tǒng)籌應(yīng)急避難場(chǎng)所布局，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的區(qū)域布局。城鎮(zhèn)村建設(shè)和各類工程建設(shè)應(yīng)避讓地震、活動(dòng)斷層、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，確需建設(shè)的應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)并提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)城市更新、搬遷撤并等方式逐步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的城市建成區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)。現(xiàn)狀建設(shè)用地因地制宜采取避讓搬遷、工程治理、設(shè)置緩沖區(qū)等措施降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)施自然災(zāi)害防治工程，統(tǒng)籌生態(tài)移民和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)企業(yè)、居民點(diǎn)搬遷避讓，從源頭上減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高原湖泊溢流和冰湖潰決風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)漫溢湖泊和潰決冰湖實(shí)施引流疏導(dǎo)應(yīng)急工程等防治措施。

　　強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。開展地質(zhì)災(zāi)害高精度調(diào)查評(píng)價(jià)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。采取工程和生態(tài)治理相結(jié)合的方式，推進(jìn)滑坡、崩塌、泥石流及不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓工程。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)治理區(qū)包括西寧市、海東市、海南州、黃南州、果洛州、玉樹州等。

　　第六節(jié) 保障基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類項(xiàng)目的空間布局不沖突，確保節(jié)約集約用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施在滿足安全要求的基礎(chǔ)上盡量共用廊道，提高復(fù)合利用水平，減少對(duì)國(guó)土空間的分割和過(guò)度占用。

　　引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)。加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模控制，嚴(yán)格執(zhí)行各類項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，積極推廣節(jié)地技術(shù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好清潔能源基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。各類基礎(chǔ)設(shè)施用地要合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等區(qū)域，減少對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和野生動(dòng)物遷徙廊道的侵占和擾動(dòng)，保障生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)通性和完整性，降低對(duì)自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，避免對(duì)相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成重大不利影響。

　　保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。建立完善用地保障機(jī)制，加大國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障力度，合理保障其他基礎(chǔ)設(shè)施用地，各類建設(shè)項(xiàng)目不得突破建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十章 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建全面開放格局

　　落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，支撐蘭州—西寧城市群成為向西開放的重要樞紐和載體建設(shè)。加強(qiáng)與周邊相關(guān)省區(qū)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的密切合作。促進(jìn)省內(nèi)谷地盆地協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展，建立流域上下游平衡聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

　　第一節(jié) 推進(jìn)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

　　推進(jìn)沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)和治理。統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸全流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。以黃河、湟水流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與沿黃省區(qū)的合作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，打造黃河上游千里保護(hù)帶。協(xié)同上游各省區(qū)探索黃河上游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理機(jī)制，共同與黃河中下游地區(qū)探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　統(tǒng)籌黃河上游青海段區(qū)域協(xié)同互動(dòng)發(fā)展。青南區(qū)段加強(qiáng)水源地保護(hù)和草地治理修復(fù)，提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)能力。海南區(qū)段協(xié)調(diào)好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與水資源開發(fā)關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)下游灌溉、防洪及緩解斷流的重要作用。西寧—海東區(qū)段協(xié)調(diào)好水資源利用與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系，加強(qiáng)湟水流域綜合治理，提升城鎮(zhèn)對(duì)沿黃區(qū)域輻射帶動(dòng)力。

　　第二節(jié) 共建蘭州—西寧城市群

　　推進(jìn)生態(tài)共建、環(huán)境共治。加強(qiáng)與甘肅省相關(guān)市縣的合作，共同推進(jìn)東部干旱山區(qū)、祁連山、拉脊山、谷地南北山等重點(diǎn)生態(tài)板塊的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)交界河段環(huán)境整治，保障城市群內(nèi)黃河、湟水、大通河、洮河等河流水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治項(xiàng)目建設(shè)用地，支持蘭州—西寧城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，跨區(qū)域合作共建危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。

　　協(xié)同打造開放創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)體系。保障重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、重大開放平臺(tái)聯(lián)合建設(shè)，有效支撐蘭州—西寧城市群開放創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)優(yōu)化整合，探索以“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推動(dòng)兩省共建產(chǎn)業(yè)園。支持西北物流基地建設(shè)，聯(lián)合打造面向中亞、西亞的出口加工和貿(mào)易基地。聯(lián)合開發(fā)“一程多站”甘青跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，共同打造甘青黃河風(fēng)情線等精品線路，合作開展明長(zhǎng)城、絲綢之路、唐蕃古道等跨界重大遺產(chǎn)保護(hù)工程。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共建對(duì)外開放大通道，保障蘭州—西寧城市群交通運(yùn)輸、電力網(wǎng)絡(luò)、供水工程、成品油管道等綜合交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)兩省支線通用機(jī)場(chǎng)互飛串飛，聯(lián)合開拓國(guó)際航線。構(gòu)筑蘭州—海東—西寧為主通道的城市群快速鐵路及公路網(wǎng)，保障海晏—大通—互助—永登—蘭州中川機(jī)場(chǎng)—白銀高速、共和—貴德—循化—臨夏高速、肅南—祁連—大通河省際干線公路、永靖—民和高速等通道建設(shè)。建設(shè)西寧—蘭州成品油管道，共建兩省新能源裝備生產(chǎn)基地。

　　第三節(jié) 促進(jìn)省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　強(qiáng)化與甘肅省聯(lián)動(dòng)發(fā)展。共同保護(hù)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，積極推動(dòng)建設(shè)祁連山國(guó)家公園，重點(diǎn)協(xié)調(diào)黃河上游特有魚類水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等地區(qū)的邊界與管控。加強(qiáng)黃河干流和湟水、大通河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和污染治理。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展的跨省合作。合力建設(shè)向西開放陸路通道，協(xié)同對(duì)接鐵路、公路等交通干線，完善蘭州、西寧航線組織。

　　提升與四川省合作發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)體系，打造向西向南開放的經(jīng)貿(mào)共同體。推進(jìn)省域邊界生態(tài)保護(hù)紅線格局銜接與管控，重點(diǎn)協(xié)調(diào)三江源國(guó)家公園及三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、久治年保玉則國(guó)家地質(zhì)公園等地區(qū)的邊界和管控。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江—黃河上游生態(tài)屏障保護(hù)與修復(fù)，做好長(zhǎng)江流域青海段禁捕工作，聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)工程建設(shè)，共同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。保障成都—西寧—西亞—東歐的對(duì)外開放通道建設(shè)，建成西成鐵路，建設(shè)格爾木至成都鐵路，馬爾康至青海久治高速公路、成都至格爾木高速公路，支持兩省交通線路貫通。強(qiáng)化兩省邊界城鎮(zhèn)的交通樞紐功能，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加強(qiáng)涉藏州縣文化保護(hù)、環(huán)境治理、旅游發(fā)展等有關(guān)領(lǐng)域協(xié)作，開展經(jīng)濟(jì)、旅游等合作活動(dòng)，促進(jìn)兩省邊界民族地區(qū)共同發(fā)展。

　　鞏固與西藏自治區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作。密切與西藏自治區(qū)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、能源資源等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合建設(shè)青藏高原生態(tài)旅游片區(qū)。共建青藏高原國(guó)家公園群，協(xié)同保護(hù)可可西里地區(qū)、三江源地區(qū)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)三江源國(guó)家公園西南部、三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)地區(qū)的邊界和管控，探索生態(tài)環(huán)境共建、共管、共治合作機(jī)制。保障青藏鐵路、公路為依托的省際大通道建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路布局、物流轉(zhuǎn)運(yùn)及交通管理。加強(qiáng)省區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)，共建藏青工業(yè)園。強(qiáng)化旅游合作，共同打造青海省和西藏自治區(qū)旅游精品游線及特色旅游產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)與新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)協(xié)調(diào)建設(shè)。推動(dòng)可可西里地區(qū)、阿爾金山地區(qū)協(xié)同保護(hù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)三江源國(guó)家公園西部生態(tài)保護(hù)紅線的邊界和管控。協(xié)同推進(jìn)面向中亞和西亞的交通要道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道貫通。加強(qiáng)格爾木市與庫(kù)爾勒市的戰(zhàn)略協(xié)作，共同推進(jìn)能源資源跨區(qū)域開發(fā)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)區(qū)域煤炭、石油、天然氣等能源和礦產(chǎn)資源共同開發(fā)利用，促進(jìn)柴達(dá)木國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)與羅布泊鉀鹽基地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　第四節(jié) 強(qiáng)化省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)作

　　加強(qiáng)省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)。統(tǒng)籌三江源、祁連山、環(huán)青海湖、黃河沿線等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，協(xié)調(diào)國(guó)土空間矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共保共治。探索多元化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建一體化生態(tài)管護(hù)體制。

　　促進(jìn)東中西谷地盆地協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)河湟谷地、泛共和盆地、柴達(dá)木盆地在產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、共性技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面的合作，保障重大創(chuàng)新平臺(tái)空間需求。支持河湟谷地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與六個(gè)自治州上下游產(chǎn)業(yè)鏈配合，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，保障服務(wù)涉藏地區(qū)的民生承接工程建設(shè)。柴達(dá)木盆地強(qiáng)化開放發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)提升區(qū)域中心城市吸引力和輻射帶動(dòng)能力，支持與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域共建和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障承接“兩屏”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移的用地需求。泛共和盆地重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)青海湖地區(qū)和東部地區(qū)融合發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、旅游市場(chǎng)開拓等方面的錯(cuò)位協(xié)同。

　　第五節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展

　　以保障基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和對(duì)口支援、對(duì)口合作項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。支持生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和綠色發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮地域文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色種養(yǎng)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、可再生能源、生態(tài)文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障生態(tài)移民、大中型水庫(kù)移民、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)等易地搬遷安置區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)用地，強(qiáng)化易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地保障，推動(dòng)人口布局優(yōu)化和就業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　保障格爾木市、茫崖市、柴旦鎮(zhèn)、錫鐵山鎮(zhèn)、柯柯鎮(zhèn)、木里鎮(zhèn)、西海鎮(zhèn)7座傳統(tǒng)資源型工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，統(tǒng)籌城礦協(xié)同發(fā)展。支持西寧市城中區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，企業(yè)原址調(diào)整為工業(yè)遺址或文物保護(hù)區(qū)的，保障企業(yè)搬遷建設(shè)用地。優(yōu)先安排老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復(fù)墾、土地整治項(xiàng)目。

　　第十一章 完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高空間治理水平

　　堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管控，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，有效保障國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施。

　　第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

　　落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)。國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

　　建立健全省、市（州）、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理重要問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立規(guī)劃實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)部門和地區(qū)間協(xié)同，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策，確保國(guó)家、省級(jí)重大決策部署和規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

　　第二節(jié) 健全配套政策機(jī)制

　　健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批與實(shí)施管理的相關(guān)法規(guī)政策，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理規(guī)定，支撐規(guī)劃實(shí)施。

　　完善規(guī)劃實(shí)施的配套制度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能的基礎(chǔ)上，合力構(gòu)建財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等配套制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索和生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，保障規(guī)劃實(shí)施。地方各級(jí)政府要細(xì)化分工安排，完善配套政策，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施。

　　完善主體功能區(qū)配套政策和制度。在落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)政策要求的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，制定完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導(dǎo)主體功能區(qū)差異化治理。建立主體功能區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化主體功能區(qū)布局，結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警和國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估成果，開展主體功能區(qū)實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)與用途管制

　　強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。各類國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃。下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、跨行政區(qū)域或流域規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細(xì)規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。其他相關(guān)規(guī)劃應(yīng)做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，涉及國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的安排應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃。建立國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，編制專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，實(shí)施全過(guò)程管理。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間布局和規(guī)模，應(yīng)做好與國(guó)土空間規(guī)劃特別是“三區(qū)三線”的協(xié)調(diào)銜接，協(xié)調(diào)解決各類矛盾問(wèn)題后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)。強(qiáng)化自上而下的傳導(dǎo)機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)、空間布局和重大任務(wù)，通過(guò)底線管控、分區(qū)傳導(dǎo)、控制指標(biāo)、名錄管理、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策要求等方式，逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，并依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。建立健全規(guī)劃對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中要充分聽(tīng)取相關(guān)部門意見(jiàn)，兼顧軍事設(shè)施保護(hù)需要，并按照規(guī)定書面征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

　　健全完善統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制制度。嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全統(tǒng)一的全域、全要素國(guó)土空間用途管制制度。在統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的分區(qū)和用途，制定不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則，明確轉(zhuǎn)換方向、條件和管理要求等。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序管控。健全完善用途管制監(jiān)管機(jī)制，依法辦理用地審批，核發(fā)規(guī)劃許可，提升用途管制效能和服務(wù)水平。

　　做好近期規(guī)劃實(shí)施安排。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要做好與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等近期安排和遠(yuǎn)景目標(biāo)，切實(shí)為“十四五”交通、水利、能源、通信、軍事等近期建設(shè)項(xiàng)目做好空間保障。

　　第四節(jié) 建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

　　構(gòu)建三維立體的國(guó)土空間數(shù)字化底版。建立健全統(tǒng)一共享的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以基礎(chǔ)地理信息和全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，依托時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌各部門各類空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，結(jié)合推進(jìn)實(shí)景三維青海建設(shè)，形成覆蓋全域、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一、三維立體的國(guó)土空間數(shù)字化底版。完善國(guó)土空間數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，提升面向政府部門、行業(yè)和社會(huì)的國(guó)土空間信息服務(wù)能力。

　　建設(shè)圖數(shù)一致的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，在統(tǒng)一底圖基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯交各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃成果，建立健全專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，形成“多規(guī)合一”、圖數(shù)一致、坐標(biāo)吻合、上下一體的青海省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全過(guò)程在線監(jiān)管。

　　建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重要控制線、重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)城市等規(guī)劃實(shí)施情況和重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　第五節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

　　建立規(guī)劃定期評(píng)估、預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，建立健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因國(guó)家重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目實(shí)施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害等需要修改規(guī)劃的，按照相關(guān)程序修改規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)法監(jiān)督和考核。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施?；谀甓葒?guó)土變更調(diào)查成果，實(shí)施耕地保護(hù)一年一考核。嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點(diǎn)，以及自然資源督察重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反國(guó)土空間規(guī)劃的各類行為。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對(duì)失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身問(wèn)責(zé)。

　　加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃隊(duì)伍和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，推動(dòng)規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)組織指導(dǎo)監(jiān)管，完善國(guó)土空間規(guī)劃人員職業(yè)資格、職稱認(rèn)定、編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，提升國(guó)土空間規(guī)劃行業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　健全公眾參與和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與制度，國(guó)土空間規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。建立專家咨詢制度，加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施的咨詢論證。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程利用各類媒體和信息平臺(tái)，廣泛收集公眾和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的意見(jiàn)和建議，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。

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