關(guān)于印發(fā)《青海省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施方案》的通知

青民發(fā)〔2024〕42號

各市（州）人民政府、省政府各部門：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《青海省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　青海省民政廳 青海省發(fā)展和改革委員會 青海省財政廳 青海省人力資源和社會保障廳

　　青海省自然資源廳 青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 青海省商務(wù)廳

　　國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局 青海省市場監(jiān)督管理局 青海省消防救援總隊

　　2024年5月17日

　　為貫徹落實民政部等11部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的行動方案》，支持居家社區(qū)養(yǎng)老，增進(jìn)老年人福祉，結(jié)合我省實際制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合打造高原特色養(yǎng)老服務(wù)青海樣板，聚焦老年人就餐實際困難，堅持需求導(dǎo)向、有效供給，政府統(tǒng)籌、社會參與，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、因地制宜，盡力而為、量力而行，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，城市街道助餐服務(wù)全覆蓋，80%的城市社區(qū)開展助餐服務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村老年助餐服務(wù)擴(kuò)面增量實現(xiàn)新的突破。2026年底，全省城市社區(qū)老年助餐服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬U(kuò)大老年助餐服務(wù)供給。

　　1.優(yōu)化老年助餐設(shè)施布局。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，以普惠型、多樣化為發(fā)展路徑，采取依托配建一批、新建一批、改建一批、輻射帶動一批、連鎖運營一批等多種方式，多渠道增加助餐服務(wù)供給。

　　2.新建和改建社區(qū)老年食堂。著眼構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，在社區(qū)配建、補建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。城市社區(qū)老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營許可證》，并配備食品安全管理人員，具有相應(yīng)的消防安全資質(zhì)，供餐能力在50人/餐以上，就餐面積原則不少于50平方米。依托現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造合理設(shè)置社區(qū)老年食堂，原則上每個街道至少設(shè)置1個社區(qū)老年食堂。服務(wù)對象以老年人為主，可兼顧其他人群。

　　3.設(shè)置社區(qū)老年助餐點。沒有條件建立社區(qū)老年食堂的，可按照轄區(qū)內(nèi)老年助餐需求，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施，因地制宜設(shè)置老年助餐點，一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場所即可設(shè)立老年助餐點。老年助餐點應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》（僅提供取餐服務(wù)的除外），設(shè)置配（備）餐區(qū)和就餐區(qū)，面積原則不少于20平方米。老年助餐點應(yīng)設(shè)置在一樓，方便老年人就餐和取餐。

　　4.加強農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給。支持規(guī)模較大、人口較集中的村、易地扶貧搬遷安置點，依托互助幸福院、老年之家、村綜合服務(wù)用房等開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點，探索“集中助餐”服務(wù)模式，打造“老年幸福食堂”。規(guī)模較小、人口較分散的村，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。

　?。ǘ﹥?yōu)化老年助餐服務(wù)供給方式。

　　1.加強老年供餐保障。各市州民政部門負(fù)責(zé)研究建立符合本區(qū)實際的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，綜合考慮各縣區(qū)養(yǎng)老助餐點數(shù)量、老年人助餐服務(wù)需求等因素，統(tǒng)籌做好老年餐供應(yīng)保障。探索通過相對集中的制餐供餐，最大限度降低制餐成本；探索在此基礎(chǔ)上最大限度增加服務(wù)量，以均衡實現(xiàn)餐品可選擇以及成本最優(yōu)化的目標(biāo)。

　　2.全面開放養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)助餐服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心及其他養(yǎng)老機構(gòu)是養(yǎng)老助餐服務(wù)的重要渠道，要全面開放養(yǎng)老助餐服務(wù)，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部食堂對周邊老年人提供助餐服務(wù)的，需與周邊居家老年人建立長期穩(wěn)定供餐關(guān)系。老年餐品類型應(yīng)能逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人，以及需慢性病飲食干預(yù)的老年人，還要注意照顧少數(shù)民族等有特定飲食習(xí)慣的老年人。

　　3.引導(dǎo)社會力量參與老年助餐服務(wù)。各縣區(qū)可整合轄區(qū)餐飲資源，發(fā)動區(qū)域內(nèi)誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖品牌運營的社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部食堂掛牌養(yǎng)老助餐點，依法取得食品經(jīng)營許可資質(zhì)和相應(yīng)許可項目，開辟養(yǎng)老助餐專區(qū)，為周邊固定老年人提供用餐或外送服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務(wù)評價激勵機制。

　　（三）提升老年助餐服務(wù)供給質(zhì)量。

　　1.制定老年助餐服務(wù)規(guī)范。各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上，在非就餐時間開展其他為老服務(wù)。加強服務(wù)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和技能水平。

　　2.強化老年助餐點的運營管理。各縣級民政部門要強化老年助餐點的運營管理。與老年助餐點簽訂的運營管理協(xié)議，要明確食品安全、配送流程、服務(wù)價格、服務(wù)補貼及相關(guān)要求等事項，引導(dǎo)養(yǎng)老助餐點制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜，每周更新食譜；有條件的提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老年營養(yǎng)餐。鼓勵老年餐供餐單位和老年助餐點向民政部門提供助餐服務(wù)全流程成本，承諾為老年人提供優(yōu)惠價格。

　　3.實行統(tǒng)一臺賬管理。各縣區(qū)民政局對老年助餐點實行統(tǒng)一臺賬管理。老年助餐點需變更地址或暫停服務(wù)的，應(yīng)建立相關(guān)機制，告知服務(wù)對象并對外公告。在城市社區(qū)老年助餐點，各區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位為其配備安裝用于刷養(yǎng)老助餐卡（民生一卡通）的POS機，支持老年人刷卡消費。各縣區(qū)設(shè)計本地區(qū)養(yǎng)老助餐點形象標(biāo)識，各助餐點懸掛統(tǒng)一標(biāo)識。彩票公益金支持的助餐點應(yīng)當(dāng)在主體建筑物或設(shè)施設(shè)備的顯著位置標(biāo)注“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”的永久性標(biāo)識。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)老年助餐服務(wù)可持續(xù)。

　　各地應(yīng)選擇供需并補的思路，結(jié)合財政經(jīng)濟(jì)狀況和老年人助餐服務(wù)需求，通過給予基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補貼、老年助餐點運營補貼等方式，提升基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐獲得感，撬動老年人助餐服務(wù)消費，促進(jìn)老年助餐點可持續(xù)運營。

　　1.建立健全老年助餐服務(wù)補貼制度。推動實施基本養(yǎng)老服務(wù)對象就餐補貼制度。堅持有償服務(wù)，鼓勵有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、物價水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼，具體補貼范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由市（州）民政部門會同財政部門研究制定，并明確市（州）與縣級支出責(zé)任劃分，報省民政廳、省財政廳備案后執(zhí)行。市（州）縣級財政承擔(dān)老年助餐服務(wù)主要支出責(zé)任，省財政通過既有省級政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金給予適當(dāng)補助，各地資金安排使用情況將作為分配省級補助資金的重要參考因素。

　　2.建立老年助餐點運營補貼制度。對于按規(guī)定設(shè)置在民政部門備案登記且經(jīng)常為居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù)的助餐點，按照以獎代補方式給予老年助餐點運營補貼。建立老年助餐服務(wù)考評獎補機制，具體評價標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法由省民政廳會同省財政廳另行制定。

　　3.加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（五）加強老年助餐服務(wù)監(jiān)管。

　　1.壓實各方責(zé)任。強化屬地管理責(zé)任，落實地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。民政部門會同市場監(jiān)管等部門建立協(xié)同監(jiān)管機制，加強對老年助餐點運營和服務(wù)監(jiān)管。民政部門督促養(yǎng)老助餐點進(jìn)行整改落實，及時將整改情況報相關(guān)部門。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，嚴(yán)格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求。

　　2.加強質(zhì)量監(jiān)管。老年助餐服務(wù)機構(gòu)、老年助餐點應(yīng)將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、加強日常監(jiān)管，定期向社會通報一次日常監(jiān)督管理情況。加強行業(yè)監(jiān)管，建立有效的投訴處理機制，及時處理老年人反映的問題。有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)采取刷卡等信息化手段對老年人就餐情況進(jìn)行實時記錄；條件不具備的，也應(yīng)做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數(shù)。對于編報虛假就餐信息、套取政府補貼資金的養(yǎng)老助餐點，一經(jīng)核實，取消養(yǎng)老助餐服務(wù)補貼獲取資格，并納入養(yǎng)老服務(wù)信用黑名單。

　　3.強化安全管理。切實抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作，加強服務(wù)過程中人身安全、消防安全等方面的管理，防范各類安全風(fēng)險。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗供餐單位提供的食品，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。鼓勵老年助餐服務(wù)機構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)具體措施方案或細(xì)化完善已有政策措施?？h級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

　?。ǘ娀块T協(xié)作。各市州依托養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議機制，加強對養(yǎng)老助餐服務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，破解制約養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)體制機制障礙。民政部門要牽頭做好轄區(qū)內(nèi)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管等工作，制定實施細(xì)則并印發(fā)實施。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，對老年助餐服務(wù)工作給予資金支持，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)，對符合條件的助餐企業(yè)予以貸款貼息、項目補助等資金支持。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅費優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐點的食品安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，鼓勵實施“陽光廚房”。消防救援機構(gòu)等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

　?。ㄈ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。各市州要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式；力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報刊等多元化宣傳方式及渠道，加大對養(yǎng)老助餐服務(wù)相關(guān)政策的解讀和宣傳，確保將助餐政策精準(zhǔn)宣傳到每位基本養(yǎng)老服務(wù)對象和廣大老年人，切實提升老年人對助餐服務(wù)的知曉度和參與度，促進(jìn)老年助餐服務(wù)體系建設(shè)更好發(fā)展。

　　附件

　　老年助餐點建設(shè)運營基本要求

　　一、資質(zhì)條件

　　老年助餐點掛牌須經(jīng)縣級民政部門審核認(rèn)定。具有膳食加工功能的老年助餐點，須持有市場監(jiān)管行政主管部門頒發(fā)的《食品經(jīng)營許可證》且證書在有效期內(nèi)，并在醒目位置懸掛。

　　二、場所要求

　?。ㄒ唬┛傮w布局實用合理，環(huán)境明亮，通風(fēng)良好，符合建筑、消防、食品、環(huán)保及無障礙等安全要求。

　?。ǘ┻x址臨近老年人集中居住或活動區(qū)域，盡量設(shè)置在建筑首層，設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。

　?。ㄈ┟娣e一般不低于50㎡，至少可同時容納10人就餐。

　?。ㄋ模╋@著位置張貼各功能區(qū)域標(biāo)識、衛(wèi)生安全提示標(biāo)語。公示收費價格及優(yōu)惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。

　　（五）配置餐食加熱設(shè)施、保溫設(shè)施、餐具清洗消毒設(shè)備、留樣柜。烹飪、分裝、餐具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域應(yīng)配置監(jiān)控設(shè)施。

　?。┤?xì)庋b置應(yīng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的“灶管閥”。

　?。ㄆ撸┡渲檬植壳鍧嵪驹O(shè)施、帶蓋廢棄物容器。

　?。ò耍┡渲眠m合老年人使用的桌椅、用具等設(shè)施。

　　三、運營管理

　　（一）應(yīng)建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定并嚴(yán)格落實食品安全管理制度，按規(guī)定做好重點環(huán)節(jié)自查檢查記錄。

　?。ǘ?yīng)建立安全應(yīng)急預(yù)案制度，包括但不限于公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和跌倒、噎食、燙傷等常見風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。

　?。ㄈ┮伺鋫鋵Ｂ毣蚣媛毜氖称钒踩芾砣藛T、營養(yǎng)師。對服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在崗定期培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案。助餐點服務(wù)人員應(yīng)持有有效期內(nèi)的健康證。

　　四、服務(wù)要求

　　老年助餐點應(yīng)公布每周食譜，提供品種多樣、營養(yǎng)均衡和符合老年人特點的膳食，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

　?。ㄒ唬┘杏貌头?wù)。1.集中用餐時段應(yīng)安排服務(wù)人員巡場，及時為老年人提供就餐幫助。2.及時清理餐桌污物，餐具應(yīng)每餐清洗消毒，廢棄物分類處理。3.及時清理地面，保持地面清潔、干燥。

　?。ǘ┧筒头?wù)。1.外送餐食應(yīng)采用密封、保溫設(shè)施設(shè)備，并張貼食品生產(chǎn)時間和有效期標(biāo)簽。配送高危易腐食品應(yīng)采用冷藏配送。送餐工具應(yīng)每日清洗消毒。2.外送餐食所使用的包裝材料應(yīng)干凈、衛(wèi)生，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。3.送餐人員應(yīng)佩戴統(tǒng)一工作標(biāo)識，嚴(yán)格進(jìn)行手部清潔，逐戶做好信息核對。