牧區(qū)基層治理問題，普遍存在轄區(qū)面積大，人口分散，形成距離遠(yuǎn)、行動(dòng)慢、服務(wù)難的問題。這些因素，成為制約基層社會(huì)治理工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)。如何破解難題？果洛藏族自治州達(dá)日縣以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，給出高原牧區(qū)基層治理新辦法。

　　近年來，達(dá)日縣以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為抓手，不斷完善社會(huì)基層治理，形成新質(zhì)生產(chǎn)力全面賦能的高原牧區(qū)基層治理新模式，推動(dòng)治理工作提質(zhì)增效，體現(xiàn)出科技賦能、科學(xué)治理的作用。

　　達(dá)日縣地處青海省東南部，平均海拔4200米以上，總面積14842平方公里，總?cè)丝?.13萬人，下轄1鎮(zhèn)9鄉(xiāng)33個(gè)行政村和109個(gè)牧業(yè)合作社。全縣在編干部1171人，人均服務(wù)半徑達(dá)12平方公里以上，“遠(yuǎn)慢難”成為制約基層社會(huì)治理工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

達(dá)日縣全貌。

　　大數(shù)據(jù) 為基層治理賦能

　　為有效破解“遠(yuǎn)慢難”等問題，達(dá)日縣創(chuàng)新工作思路、積極探索創(chuàng)新，堅(jiān)持以“達(dá)日牧長(zhǎng)制”為基礎(chǔ)，全面建立“管理中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理平臺(tái)。

　　達(dá)日縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成基層社會(huì)治理專項(xiàng)組，針對(duì)達(dá)日縣地處高原、地廣人稀、產(chǎn)業(yè)單一等特點(diǎn)，全面深入剖析難點(diǎn)，著手建立基層大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，使用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推行“一網(wǎng)共治”治理模式，積極推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高了基層治理效率和精準(zhǔn)度。

　　“自從當(dāng)上‘大家長(zhǎng)’，我不僅帶頭保護(hù)環(huán)境，也幫助群眾解決生活難題。”達(dá)日縣吉邁鎮(zhèn)普忙村牧長(zhǎng)永洛說，作為牧長(zhǎng)，他管理著6戶牧民，牧民四季輪牧居住分散，最遠(yuǎn)時(shí)他走訪一戶來回要走120公里。做牧長(zhǎng)9年時(shí)間，他總是騎著摩托走訪，服務(wù)群眾、宣講政策、化解矛盾，記錄群眾生活發(fā)展中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　像永洛這樣的牧長(zhǎng)在達(dá)日縣有1457名，實(shí)施“牧長(zhǎng)制”10年來，達(dá)日縣牧長(zhǎng)共收集相關(guān)數(shù)據(jù)300余萬條，為數(shù)字化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展決策的重要依據(jù)。

　　達(dá)日縣依托網(wǎng)格化管理體系，將全縣33個(gè)村、3個(gè)社區(qū)、1個(gè)教學(xué)基地、16所學(xué)校等區(qū)域分別納入457個(gè)網(wǎng)格片區(qū)。發(fā)揮“縣—鄉(xiāng)—村—社—片區(qū)”五級(jí)牧長(zhǎng)制扎根基層、直面基層的優(yōu)勢(shì)，達(dá)日縣定崗定責(zé)，強(qiáng)化日常管理培訓(xùn)，提升牧長(zhǎng)做好網(wǎng)格管理、收集數(shù)據(jù)的能力，按時(shí)采集上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)人員、住房、牲畜、矛盾糾紛等30多項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成基層治理數(shù)據(jù)目錄，為數(shù)據(jù)管理助力基層治理，夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。

　　依據(jù)龐大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，達(dá)日縣充分整合全縣應(yīng)急指揮中心、綜治指揮中心等政府平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源和條塊功能，投資300萬元建成達(dá)日縣基層治理大數(shù)據(jù)管理中心。

　　“目前，大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已將全縣政府部門平臺(tái)整合納入其中，公安、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門數(shù)據(jù)信息全面串聯(lián)共享。”管理中心工作人員介紹，平臺(tái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)互通、系統(tǒng)連通、工作貫通，將分散的政府管理系統(tǒng)按照不同功能模塊，科學(xué)劃分，有機(jī)創(chuàng)聯(lián)整合，形成多級(jí)多主體聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、平戰(zhàn)結(jié)合的基層治理數(shù)字化工作體系。后續(xù)工作中，中心將對(duì)系統(tǒng)定期更新升級(jí)，不斷擴(kuò)充完善內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理“一網(wǎng)整合數(shù)據(jù)、一屏能觀全局、一體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的工作模式，為政策決策提供參考，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

達(dá)日縣大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。

　　由“經(jīng)驗(yàn)治理”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)治理”

　　達(dá)日縣將基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面投入基層治理各方面，全面提升高原牧區(qū)基層治理效率和水平，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理組織結(jié)構(gòu)、工作制度、業(yè)務(wù)流程，動(dòng)態(tài)分析數(shù)據(jù)信息，研判基層治理問題，提前著手防范，及時(shí)處置解決，提高基層治理的效率和精準(zhǔn)度，讓治理更加貼近民生、更符合實(shí)際，推動(dòng)基層治理從“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

　　平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)，對(duì)全縣各種環(huán)境和資源數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)跟蹤、收集、處理和分析。在生態(tài)保護(hù)方面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量、水質(zhì)和土壤狀況等環(huán)境指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染事件和環(huán)境異?，F(xiàn)象，及時(shí)反饋采取相應(yīng)整改保護(hù)措施。在縣城管理方面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)縣城交通流量、公共設(shè)施使用情況等數(shù)據(jù)，更好優(yōu)化城市交通規(guī)劃和公共設(shè)施布局。在公共安全方面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)公共安全相關(guān)的數(shù)據(jù)，如火災(zāi)、交通事故等，能夠及時(shí)響應(yīng)并處理突發(fā)事件。在社會(huì)服務(wù)方面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析掌握群眾實(shí)際需求和反映的突出問題，更加精準(zhǔn)開展社會(huì)服務(wù)，改善教育、醫(yī)療等民生狀況。同時(shí)，平臺(tái)可以有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，保障社會(huì)穩(wěn)定有序。

　　基于“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，達(dá)日縣開發(fā)充實(shí)“一張圖”系統(tǒng)，將災(zāi)害事故救援指揮所需要的各類信息通過一張圖展示，幫助指揮部人員快速了解災(zāi)區(qū)附近受災(zāi)人群的分布、災(zāi)區(qū)受損、災(zāi)后地貌受損等情況，調(diào)閱重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資等各類情況，接收救援隊(duì)伍信息，實(shí)時(shí)聯(lián)系、指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件在大數(shù)據(jù)中心即可應(yīng)對(duì)處置，變“以救為主”為“以防為主”、變“各自為戰(zhàn)”為“智慧整合”。

　　在提升公共服務(wù)水平方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮平臺(tái)政務(wù)信息開放和共享作用，全面打造陽光政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提高政府工作效率，精細(xì)化開展政府公共服務(wù)。

牧長(zhǎng)帶領(lǐng)群眾開展環(huán)境治理。

　　科技賦能 提升基層治理效率和水平

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。達(dá)日縣全面拓展拓寬數(shù)據(jù)信息結(jié)合工作，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　聚焦畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)各要素，達(dá)日縣整合牧民、草原、水、氣候等資源信息，合理規(guī)劃畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和資源利用。通過精準(zhǔn)指導(dǎo)飼養(yǎng)管理、優(yōu)化生產(chǎn)流程、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、產(chǎn)品溯源和質(zhì)量監(jiān)控，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，逐步解決“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”等問題。

　　目前，達(dá)日縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全縣牲畜140042頭（只），推動(dòng)吉邁鎮(zhèn)、桑日麻鄉(xiāng)、滿掌鄉(xiāng)、上紅科鄉(xiāng)和窩賽鄉(xiāng)5個(gè)適宜牧草生長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施飼草種植項(xiàng)目，共種植55606畝飼草，干草產(chǎn)量達(dá)2.224萬噸，為全縣儲(chǔ)備飼草3375.5噸。10個(gè)牧業(yè)村牲畜出售實(shí)現(xiàn)收益334.17萬元。

　　依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，達(dá)日縣積極創(chuàng)建智慧校園，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域新突破。達(dá)日縣緊緊圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量總體目標(biāo)，全縣中小學(xué)智慧白板配備率達(dá)100%，互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，教育瓶頸、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)條件取得新突破。

　　科技賦能降低了基層治理成本，實(shí)現(xiàn)“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的共建共治共享牧區(qū)社會(huì)治理新格局。針對(duì)牧民四季輪牧，年均搬遷5次以上等特點(diǎn)，達(dá)日縣大力推進(jìn)信息采集報(bào)送信息化，業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化，通過APP上報(bào)大數(shù)據(jù)中心，解決社情民意收集、特殊群體幫扶等便民服務(wù)。

　　達(dá)日縣積極推動(dòng)數(shù)據(jù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的運(yùn)用，通過分析海量的醫(yī)療數(shù)據(jù)，包括病人的病歷、生理指標(biāo)等，幫助建立疾病預(yù)測(cè)模型。同時(shí)，可以針對(duì)病人特征和病情，為其提供最適合的治療方案。

　　達(dá)日縣秉持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，數(shù)據(jù)賦能生態(tài)保護(hù)更加科學(xué)有效，在發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，科學(xué)分析、研判每一個(gè)片區(qū)的生態(tài)樣本，宜牧則牧、宜休則休，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。